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一、新疆维吾尔自治区技工教育发展现状分析
（一）新疆维吾尔自治区技工教育基本情况
截至2020年年底，新疆维吾尔自治区共有技工院校103所（不含兵团，下同）。其中，按照办学层次分，有技师学院19所、高级技工学校11所、普通技工学校73所;按照办学性质分，有地方人社部门办学71所、行业办学15所、企业办学7所、民办院校4所、其他6所。在校生8万余人，毕业生就业率保持在97%以上。
（二）新疆维吾尔自治区技工教育发展特点
1.在校生规模不断扩大
近年来，政府全方位统筹，采取多种措施，加大管理力度，提升教育教学质量，改善教育教学环境。技工院校学制教育在校生人数实现了大幅增长，在校生稳定率大幅提高。
2.招生人数逐年增加
在与企业共同培养培训员工，实行“理论实践不脱节，学习生产两不误”的弹性教育教学培养培训模式以来，全区技工院校招生人数取得了突破性增长，2020年技工院校学制教育招生人数3.67万人，较“十二五”末招生人数增长31.5%。
3.毕业生就业保持稳定
2020年学制教育毕业生近2万人，就业率为97.5%。“十三五”期间，全区技工院校毕业生平均就业率为97.3%。
4.师资队伍实力不断增强
全区技工院校中，文化理论课教师6 827人，生产实习指导教师1 464人，“一体化”教师3 013人。
5.职业培训为社会输送大批技能人才
全区技工院校坚持学制教育和职业培训并举，积极开展面向农村富余劳动力、企业在岗职工、退役士兵、城镇失业人员和高校毕业生的短期培训，年均开展各类培训20万人次。
总体上看，新疆维吾尔自治区技工教育已初步形成了以高级技工学校为龙头，重点技工学校为骨干，学制教育与职业培训并重、适应市场经济发展、为劳动者终身提高职业能力服务的综合职业培训体系。
二、德国技工教育发展的启示
国以才立，业以才兴。笔者通过学习，发现德国技工教育有很多先进的教学模式和理念值得我们学习借鉴。
（一）企业广泛参与的培养模式
在德国，企业都是自愿参与职业教育培训的，没有政府的强制，也没有额外的财政补助或政策优惠。
（二）贴近企业岗位的培养理念
在德国，企业是双元制职业教育的实施主体，企业根据人才需求发布培训岗位，以岗位为中心对学生展开实践和理论教学。规范的培训内容和严格的考核评价，保证了学生结业后能够达到岗位要求的技术水平。
（三）突出职业能力的培养方法
德国双元制职业教育体系重视推行行动导向教学法，在教学过程中充分发挥学生的主体作用和教师的主导作用，注重以学习领域设置学习任务，以完成产品为学习总结，以手、心、脑并用为过程，从完成“任务”着手，让学生在讨论任务、分析任务、操作完成任务的过程中顺利建构起知识结构，培养学生分析问题、解决问题的能力，最终形成学生的综合职业能力，从而实现教学目标。
（四）培训考核分离的考核模式
培训由企业和职业院校共同完成，而考试则是由德国工商联合会（IHK）牵头组织，考试委员会具体负责实施。学生考试合格才能拿到德国工商联合会颁发的职业资格证并顺利毕业成为企业员工。培训与考试相分离，发挥了考试对培训的监督和约束作用。
（五）高标准的专业化师资队伍
德国对职业院校教师和企业培训师的专业化要求标准比较高。职业教师除具有学历和资历外，还必须经过2年以上的工厂实踐;企业培训师一般为双元制职业教育的毕业生，在企业工作至少3年以上，还必须取得“师傅”资格，学过教育学、心理学，再经过专门培训获得培训师资格证书。
（六）明确、准确、精确的管理方式
德国内卡苏姆奥迪工厂、德国REFORM机械公司、德国知名智能制造企业爱孚迪（FFT）、德国大众汽车智能工厂等企业实行明确到人、准确到物、精确到分钟的先进管理方式。
三、加快新疆维吾尔自治区技工教育发展的几点思考
（一）配齐配强领导班子，营造干事创业的良好氛围
按照“懂教育的政治家和讲政治的教育家办教育”的要求，加强各级技工院校领导班子配备。
技工院校各级领导要紧紧围绕“培养德智体美劳全面发展的社会主义事业建设者和接班人”的教育方针，主动担当作为，通过加强顶层设计、优化工作部署、解决顽障痼疾等有力举措，为全体教师提供潜心育人的工作环境，营造干事创业的良好氛围。
（二）落实职教改革政策，构建产教融合的育人环境
全面落实《国家职业教育改革实施方案》的具体要求，建立健全产教融合、校企合作工作机制。完善校企在专业设置、建设规划、人才培养方案审定、教学资源共建共享、订单培养、顶岗实习、学徒制试点、师资培训、技术协同创新等方面的沟通协调运行机制。实施学校把实训实习基地建在企业，企业把人才培养和培训基地建在学校的产教融合模式，探索办学进厂、引厂进校、前店后校等校企一体化的合作形式，实现校企协同育人。
鼓励、支持企业和社会力量兴办技工教育，探索技工院校混合所有制改革，不断完善相关制度和政策，为混合所有制技工院校的健康发展提供保障。
推进落实产教融合型企业的认定与评选工作。近年来，国家相继制定并发布了《国家产教融合建设试点实施方案》《建设产教融合型企业实施办法（试行）》《试点建设培育国家产教融合型企业工作方案》三个相互衔接的重要文件，明确了对产教融合型企业给予“金融 财政 土地 信用”的组合式激励并给予产教融合型企业减免相关税收的政策红利。新疆维吾尔自治区应尽快制定相应实施性认定办法，开展产教融合型企业认定工作，早日实现教育链、人才链与产业链、创新链的有机衔接，推动教育优先发展、人才引领发展、产业创新发展、经济高质量发展的相互贯通、相互协同、相互促进。 （三）加强师资队伍建设，夯实保障人才质量的基础
1.持续改善教师队伍结构
通过引进行业企业专家及扩大“免费师范生”培养规模等措施，构建一支数量充足、具有创新精神的双师结构的师资队伍。
2.不断加强一体化教师的培养
明确教师职业成长方向、扩大一体化教师培养规模、加强教师队伍内涵建设是当前提高职业教育办学质量的当务之急。
3.切实落实好自治区技工院校教师到企业实践制度
技工院校要制订教师到企业实践的配套制度，包含制订校企合作企业认定、企业联系对接、岗位安排、工作任务分配、企业考勤管理、实践培训津贴、过程监督检查、实践评定等制度文件，为顺利开展教师到企业实践提供保障，确保教师到企业实践的成效。
（四）深化教育教学改革，切实提高人才培养质量
1.完善教育教学相关标准，统一审定人才培养方案
以培养面向生产第一线的实用型、技能型人才为目标。按照专业设置与产业需求对接、课程内容与职业标准对接、教学过程与生产过程对接的要求，组织开展教育教学相关标准的修订工作。
2.以学生为中心，改革教育教学方式方法
引导教师积极探索教学模式，创新教学方法，提高教学设计能力。注重学生在学习过程中的参与性和实践性，强调学习中的互动和交流，实现“学中做、做中学”。
3.完善技工院校职业技能竞赛机制
探索实施“以赛促教、以赛促学、学赛结合”的教学模式。增加竞赛工种项目，扩大竞赛影响面。完善竞赛选手选拔培养和集训机制。营造校与校之间的技能竞赛氛围。
4.加强过程质量管控，提高人才培养质量
降低或取消技工院校毕业生毕业率的相关指标，取消毕业清考，严格学生培养的过程考核，并建立由企业、政府、学校三方参与的学生考核评价机制，严把学生毕业出口关，全面提高学生培养质量。
（五）优化专业资源配置，提升“中国制造2025”背景下技工教育服务能力
1.优化专业设置，提高人才培养的针对性
政府应加大对技工院校专业设置、培养层次、职责分工的统筹指导力度。使技工院校立足办学定位，找准办学方向，聚焦自治区产业发展需求，按照“做强优势专业、做专特色专业”的办学思路，坚持错位发展，合理配置有限的教育资源，走差异化特色化发展之路，避免一窝蜂地开设热门专业，技工院校间同质化竞争造成资源浪费。
2.保持專业教学的前瞻性、敏锐性
技工院校应根据行业发展趋势，把握制造业的数字化、网络化和智能化发展方向，主动对接产业链，调整优化课程设置，使学生具备“中国制造2025”背景下运用信息手段实现智能制造目标的职业素养。
3.注重综合能力培养，促进学生全面发展
在“中国制造2025”背景下，社会分工协作日益紧密，知识更新日新月异，技工教育除了培养学生基本的劳动技能外，更应注重培养学生的社会交往能力、终身学习能力，帮助学生树立正确的世界观、人生观、价值观，让学生不仅成为技能过硬的“职业人”，还要成为心智成熟的“社会人”。
（作者单位：新疆维吾尔自治区人力资源和社会保障厅）
（一）新疆维吾尔自治区技工教育基本情况
截至2020年年底，新疆维吾尔自治区共有技工院校103所（不含兵团，下同）。其中，按照办学层次分，有技师学院19所、高级技工学校11所、普通技工学校73所;按照办学性质分，有地方人社部门办学71所、行业办学15所、企业办学7所、民办院校4所、其他6所。在校生8万余人，毕业生就业率保持在97%以上。
（二）新疆维吾尔自治区技工教育发展特点
1.在校生规模不断扩大
近年来，政府全方位统筹，采取多种措施，加大管理力度，提升教育教学质量，改善教育教学环境。技工院校学制教育在校生人数实现了大幅增长，在校生稳定率大幅提高。
2.招生人数逐年增加
在与企业共同培养培训员工，实行“理论实践不脱节，学习生产两不误”的弹性教育教学培养培训模式以来，全区技工院校招生人数取得了突破性增长，2020年技工院校学制教育招生人数3.67万人，较“十二五”末招生人数增长31.5%。
3.毕业生就业保持稳定
2020年学制教育毕业生近2万人，就业率为97.5%。“十三五”期间，全区技工院校毕业生平均就业率为97.3%。
4.师资队伍实力不断增强
全区技工院校中，文化理论课教师6 827人，生产实习指导教师1 464人，“一体化”教师3 013人。
5.职业培训为社会输送大批技能人才
全区技工院校坚持学制教育和职业培训并举，积极开展面向农村富余劳动力、企业在岗职工、退役士兵、城镇失业人员和高校毕业生的短期培训，年均开展各类培训20万人次。
总体上看，新疆维吾尔自治区技工教育已初步形成了以高级技工学校为龙头，重点技工学校为骨干，学制教育与职业培训并重、适应市场经济发展、为劳动者终身提高职业能力服务的综合职业培训体系。
二、德国技工教育发展的启示
国以才立，业以才兴。笔者通过学习，发现德国技工教育有很多先进的教学模式和理念值得我们学习借鉴。
（一）企业广泛参与的培养模式
在德国，企业都是自愿参与职业教育培训的，没有政府的强制，也没有额外的财政补助或政策优惠。
（二）贴近企业岗位的培养理念
在德国，企业是双元制职业教育的实施主体，企业根据人才需求发布培训岗位，以岗位为中心对学生展开实践和理论教学。规范的培训内容和严格的考核评价，保证了学生结业后能够达到岗位要求的技术水平。
（三）突出职业能力的培养方法
德国双元制职业教育体系重视推行行动导向教学法，在教学过程中充分发挥学生的主体作用和教师的主导作用，注重以学习领域设置学习任务，以完成产品为学习总结，以手、心、脑并用为过程，从完成“任务”着手，让学生在讨论任务、分析任务、操作完成任务的过程中顺利建构起知识结构，培养学生分析问题、解决问题的能力，最终形成学生的综合职业能力，从而实现教学目标。
（四）培训考核分离的考核模式
培训由企业和职业院校共同完成，而考试则是由德国工商联合会（IHK）牵头组织，考试委员会具体负责实施。学生考试合格才能拿到德国工商联合会颁发的职业资格证并顺利毕业成为企业员工。培训与考试相分离，发挥了考试对培训的监督和约束作用。
（五）高标准的专业化师资队伍
德国对职业院校教师和企业培训师的专业化要求标准比较高。职业教师除具有学历和资历外，还必须经过2年以上的工厂实踐;企业培训师一般为双元制职业教育的毕业生，在企业工作至少3年以上，还必须取得“师傅”资格，学过教育学、心理学，再经过专门培训获得培训师资格证书。
（六）明确、准确、精确的管理方式
德国内卡苏姆奥迪工厂、德国REFORM机械公司、德国知名智能制造企业爱孚迪（FFT）、德国大众汽车智能工厂等企业实行明确到人、准确到物、精确到分钟的先进管理方式。
三、加快新疆维吾尔自治区技工教育发展的几点思考
（一）配齐配强领导班子，营造干事创业的良好氛围
按照“懂教育的政治家和讲政治的教育家办教育”的要求，加强各级技工院校领导班子配备。
技工院校各级领导要紧紧围绕“培养德智体美劳全面发展的社会主义事业建设者和接班人”的教育方针，主动担当作为，通过加强顶层设计、优化工作部署、解决顽障痼疾等有力举措，为全体教师提供潜心育人的工作环境，营造干事创业的良好氛围。
（二）落实职教改革政策，构建产教融合的育人环境
全面落实《国家职业教育改革实施方案》的具体要求，建立健全产教融合、校企合作工作机制。完善校企在专业设置、建设规划、人才培养方案审定、教学资源共建共享、订单培养、顶岗实习、学徒制试点、师资培训、技术协同创新等方面的沟通协调运行机制。实施学校把实训实习基地建在企业，企业把人才培养和培训基地建在学校的产教融合模式，探索办学进厂、引厂进校、前店后校等校企一体化的合作形式，实现校企协同育人。
鼓励、支持企业和社会力量兴办技工教育，探索技工院校混合所有制改革，不断完善相关制度和政策，为混合所有制技工院校的健康发展提供保障。
推进落实产教融合型企业的认定与评选工作。近年来，国家相继制定并发布了《国家产教融合建设试点实施方案》《建设产教融合型企业实施办法（试行）》《试点建设培育国家产教融合型企业工作方案》三个相互衔接的重要文件，明确了对产教融合型企业给予“金融 财政 土地 信用”的组合式激励并给予产教融合型企业减免相关税收的政策红利。新疆维吾尔自治区应尽快制定相应实施性认定办法，开展产教融合型企业认定工作，早日实现教育链、人才链与产业链、创新链的有机衔接，推动教育优先发展、人才引领发展、产业创新发展、经济高质量发展的相互贯通、相互协同、相互促进。 （三）加强师资队伍建设，夯实保障人才质量的基础
1.持续改善教师队伍结构
通过引进行业企业专家及扩大“免费师范生”培养规模等措施，构建一支数量充足、具有创新精神的双师结构的师资队伍。
2.不断加强一体化教师的培养
明确教师职业成长方向、扩大一体化教师培养规模、加强教师队伍内涵建设是当前提高职业教育办学质量的当务之急。
3.切实落实好自治区技工院校教师到企业实践制度
技工院校要制订教师到企业实践的配套制度，包含制订校企合作企业认定、企业联系对接、岗位安排、工作任务分配、企业考勤管理、实践培训津贴、过程监督检查、实践评定等制度文件，为顺利开展教师到企业实践提供保障，确保教师到企业实践的成效。
（四）深化教育教学改革，切实提高人才培养质量
1.完善教育教学相关标准，统一审定人才培养方案
以培养面向生产第一线的实用型、技能型人才为目标。按照专业设置与产业需求对接、课程内容与职业标准对接、教学过程与生产过程对接的要求，组织开展教育教学相关标准的修订工作。
2.以学生为中心，改革教育教学方式方法
引导教师积极探索教学模式，创新教学方法，提高教学设计能力。注重学生在学习过程中的参与性和实践性，强调学习中的互动和交流，实现“学中做、做中学”。
3.完善技工院校职业技能竞赛机制
探索实施“以赛促教、以赛促学、学赛结合”的教学模式。增加竞赛工种项目，扩大竞赛影响面。完善竞赛选手选拔培养和集训机制。营造校与校之间的技能竞赛氛围。
4.加强过程质量管控，提高人才培养质量
降低或取消技工院校毕业生毕业率的相关指标，取消毕业清考，严格学生培养的过程考核，并建立由企业、政府、学校三方参与的学生考核评价机制，严把学生毕业出口关，全面提高学生培养质量。
（五）优化专业资源配置，提升“中国制造2025”背景下技工教育服务能力
1.优化专业设置，提高人才培养的针对性
政府应加大对技工院校专业设置、培养层次、职责分工的统筹指导力度。使技工院校立足办学定位，找准办学方向，聚焦自治区产业发展需求，按照“做强优势专业、做专特色专业”的办学思路，坚持错位发展，合理配置有限的教育资源，走差异化特色化发展之路，避免一窝蜂地开设热门专业，技工院校间同质化竞争造成资源浪费。
2.保持專业教学的前瞻性、敏锐性
技工院校应根据行业发展趋势，把握制造业的数字化、网络化和智能化发展方向，主动对接产业链，调整优化课程设置，使学生具备“中国制造2025”背景下运用信息手段实现智能制造目标的职业素养。
3.注重综合能力培养，促进学生全面发展
在“中国制造2025”背景下，社会分工协作日益紧密，知识更新日新月异，技工教育除了培养学生基本的劳动技能外，更应注重培养学生的社会交往能力、终身学习能力，帮助学生树立正确的世界观、人生观、价值观，让学生不仅成为技能过硬的“职业人”，还要成为心智成熟的“社会人”。
（作者单位：新疆维吾尔自治区人力资源和社会保障厅）