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摘要：国际金融危机已经从虚拟经济向实体经济、从发达国家向新兴经济体和发展中国家蔓延，我国宏观就业形势日益严峻。2009年约有700万大学生需要就业。按毛初次就业率80%来计算，约有140万大学生面临失业。大学生公共就业服务作为政府干预和调节人力资源市场的重要方式与手段，能够弥补劳动力市场机制的缺陷与不足。促进大学生充分就业，对推动经济与社会和谐发展意义重大。
关键词：未就业高校毕业生；公共就业服务；人力资源体系
作者简介：郭欣（1978-），女，吉林长春人，长春理工大学就业指导中心讲师、硕士，研究方向：高校德育。
中图分类号：G473文献标识码：A文章编号：1672-3309（2009）02-0058-03
受全球经济变化尤其是国际金融危机的影响，我国的经济增速有所放缓，经济对就业的拉动力减弱。据教育部统计，2009年全国普通高校毕业生约有611万，全年约有700万毕业生需要就业。按毛初次就业率80%来计算，约有140万大学生不能顺利就业。如果不能很好地解决大学生就业问题，势必给经济与社会和谐发展带来负面影响。目前，我国大学毕业生被统一纳入劳动力市场运行体系。以市场为导向，自主择业，这是建立和完善社会主义市场经济体制的客观要求，也是我国解决就业问题的必由之路。但是，我们不能因此忽视政府在促进大学生就业方面的职责。政府可以通过有针对性的、高质量的就业服务来促进大学毕业生充分就业，建立和完善大学生公共就业服务体系尤其重要。公共就业服务是指政府出资，向劳动者提供的公益性就业服务，包括职业介绍、职业指导、社区就业岗位开发服务和其他服务内容。在此，大学生公共就业服务是指针对未就业高校毕业生开展的各种就业服务，旨为促进这部分学生充分就业。
一、大学生公共就业服务的主要机构
最近，国务院实行大部委制改革，将原人事部和劳动与社会保障部合并组建了新的人力资源与社会保障部，对高校毕业生就业工作的职能划分也进行了相应调整，将原由教育部主管的高校毕业生就业工作调整为教育部主要负责毕业生离校前的就业指导服务，毕业生离校后的就业指导与服务由人力资源与社会保障部负责，由人力资源与社会保障部所辖各级人才市场和职业介绍等公共就业服务部门开展具体工作。
大学毕业生普遍缺少工作经验，但他们的知识储备相对充分。公共就业服务机构有必要设立专门的服务窗口，开展一站式服务，整合求职帮助、就业咨询、职业指导、人事关系办理、教育和培训信息发布等职能，确保公共就业计划和服务的一体化和综合性，全面提高公共就业服务的广度和效度。
二、大学生公共就业服务的基本内容
一是开展未就业高校毕业生登记工作。公共就业服务机构应联合高校，以各种形式宣传大学生公共就业服务的内容和流程，鼓励未就业高校毕业生进行失业登记。登记后，对未就业高校毕业生进行职业能力、职业兴趣、求职需求等方面的评估，诊断求职困难，评估诊断结果，使之成为求职者进入培训、再培训和创业计划的重要依据。同时，建立未就业高校毕业生人员数据库，细化职业指导工作流程，结合求职者实际困难，将其推荐到最合适的部门接受有针对性的服务，提高就业指导的实效性，避免失业人员陷入长期失业的恶性循环中。
二是建设职业介绍信息化平台。公共就业服务的基本职能是职业介绍。按现行政策规定，离校后未就业高校毕业生可以到各类人才和职业中介机构登记求职，政府举办的公共就业服务机构和人才交流服务机构应当提供免费的职业介绍服务。公共就业服务部门应积极搭建网络信息平台，建立用人单位与毕业生的信息交互机制，提供更多的就业信息和渠道。充分利用手机短信发布系统，保证高效快捷和最大范围的把招聘信息传递给每位登记失业的高校毕业生，不断提高公共就业服务机构的工作效率和服务水平。
三是提供专业化的职业指导和生涯规划教育。绝大多数的高校毕业生失业是结构性失业。这是劳动者的技能结构与现有的就业岗位技能结构错位，从而造成失业与岗位空缺并存的一种失业现象。相对于高校毕业生不断增长的职业指导服务需求，我国现有的公共就业服务机构明显不足，且服务形式单一，专业化水平低。而私营人力资源开发培训机构专业化较高，其与市场需求契合得更加紧密。公共就业服务部门应与之建立亲密的合作关系，通过外包、特许经营等市场化运作，实现与私营人力资源开发培训机构的合作，形成多元化、多层次供给的竞争性市场。实现社会资源的整合共享，增加就业服务的灵活性和针对性。这不仅可以提高资金使用的成本效益，把资金真正用于失业人员的就业援助，还可以经济利益直接刺激私营培训机构全力帮助失业人员就业，提高就业的层次和质量。
四是开展有针对性的就业实习和技能培训。现行高等教育模式，重知识、轻技能，严重脱离生产建设服务的实际，很多大学生对书本之外的东西知之甚少，以至求职时暴露眼高手低、智商高情商低、动手能力弱、适应性差、缺乏社会工作经验等问题。改革现行教育体制势在必行。当务之急是，必须充分利用现有资源，联合企事业单位，建立毕业生实习培训基地，为失业大学生提供提高能力、适应社会的机会，以此打开毕业生就业之路。同时，从现有资源的利用和开发角度看，着眼于大学生的知识结构和劳动技能，不应简单地培训高校毕业生从事家政、保安等无须学历教育的职业。培训是为解决生存问题，更是为解决发展问题。
五是提供社会保障服务。按现行政策的规定，未就业高校毕业生可以灵活就业者的身份办理养老保险个人帐户。但是，未就业高校毕业生面临的不是养老问题，而是生存问题。为此，应多渠道筹集建立未就业高校毕业生社会保障基金。可以考虑从大学生缴纳的学费中，提取一定比例的金额（比如按学费总额的千分之一），这样，每年全省可以筹集到数百万资金，也不会给学校带来难以承受的负担；可以从全省财政补贴的社会保障基金中划拨一部分专款用于未就业高校毕业生基本生活保障；可以接受企事业单位、社会团体和个人的捐赠。另一方面，要不断加强有关基金的管理运营，真正实现对生活困难的未就业高校毕业生的经济援助，使他们维持最低生活，鼓励他们实现就业。公共就业服务机构可以联合高校，以各种形式宣传和普及社会保障的意义与作用，提高高校毕业生的忧患意识和参与热情。对以自由职业、短期职业、个体经营等方式灵活就业的高校毕业生，公共就业服务机构应提供必要的劳动保障事务代理，在签订劳动合同、社会保险缴费和社保关系接续等方面提供相应服务。
六是提供其他事务管理服务。对毕业离校时未落实工作单位的高校毕业生，根据现行的国家政策规定，学校可以将其档案和户口在原高校保留两年，此后仍未就业，再遣回生源地。很多未就业高校毕业生出于各种考虑，不想回生源地居住和生活，希望将档案保留在现居住地，为鼓励人才合理流动和促进就业，当地的人才服务机构应根据实际需要，提供未就业高校毕业生档案保管服务。近年来，国家出台一系列措施引导高校毕业生到基层工作，到西部地区工作。启动“选聘高校毕业生到村任职”项目，实施“大学生志愿服务西部计划”、“三支一扶”计划和“农村教师特岗计划”，这些政策对促进高校毕业生充分就业起到了积极作用。但是，这些政策的时间节点，基本上是在大学生毕业之前，未就业高校毕业生离校后就没有资格再申报参与这些项目，对于其中确实有愿望参加的大学毕业生，应适当延长时限，放宽条件，将已毕业的大学生也纳入选拔范围。大学生公共就业服务机构应代为办理项目宣传、个人申请等服务，鼓励未就业高校毕业生到西部地区和基层工作。
大学生公共就业服务体现了我国政府促进人力资源市场建设和发育，开发人力资源的重要职能；同时，公共就业服务的公益性以及现阶段我国面临的就业形势，决定了在公共就业服务体系建设与完善过程中，必须加大财政投入和财政支持力度。努力使每一个就业困难的大学生，凡是需要了解政策的，都能得到即时的咨询和解答；凡是有就业和培训愿望的，都能得到适合的就业岗位和技能培训；凡是需要保持社会保险关系的，都能得到即时的接续；凡是生活需要保障的，都能得到即时的救助；从而推动劳动力资源的合理流动和优化配置，促进大学生充分就业，实现经济与社会的和谐发展。
（责任编辑：郭金宇）
参考文献:
［1］ 田光哲.创新职业指导——新理念[M].北京：中国劳动社会保障出版社，2005.
［2］ 胡鞍纲.扩大就业与挑战失业[M].北京：中国劳动社会保障出版社，2002.
［3］ 贾海彦.构建和谐社会背景下公共就业服务制度的探索[J].改革与战略，2007，（4）：25-28.
［4］ 竺淑琴.澳大利亚公共就业服务模式[J].中国劳动，2006，（12）：27-29.
［5］ 李军.高校未就业毕业生社会保障问题研究[J].合肥学院学报，2006，（11）：144-146.
［6］ 于长永.关于构建大学生社会保障体系的探讨[J].经济研究导刊，2007，（3）：167-168.
关键词：未就业高校毕业生；公共就业服务；人力资源体系
作者简介：郭欣（1978-），女，吉林长春人，长春理工大学就业指导中心讲师、硕士，研究方向：高校德育。
中图分类号：G473文献标识码：A文章编号：1672-3309（2009）02-0058-03
受全球经济变化尤其是国际金融危机的影响，我国的经济增速有所放缓，经济对就业的拉动力减弱。据教育部统计，2009年全国普通高校毕业生约有611万，全年约有700万毕业生需要就业。按毛初次就业率80%来计算，约有140万大学生不能顺利就业。如果不能很好地解决大学生就业问题，势必给经济与社会和谐发展带来负面影响。目前，我国大学毕业生被统一纳入劳动力市场运行体系。以市场为导向，自主择业，这是建立和完善社会主义市场经济体制的客观要求，也是我国解决就业问题的必由之路。但是，我们不能因此忽视政府在促进大学生就业方面的职责。政府可以通过有针对性的、高质量的就业服务来促进大学毕业生充分就业，建立和完善大学生公共就业服务体系尤其重要。公共就业服务是指政府出资，向劳动者提供的公益性就业服务，包括职业介绍、职业指导、社区就业岗位开发服务和其他服务内容。在此，大学生公共就业服务是指针对未就业高校毕业生开展的各种就业服务，旨为促进这部分学生充分就业。
一、大学生公共就业服务的主要机构
最近，国务院实行大部委制改革，将原人事部和劳动与社会保障部合并组建了新的人力资源与社会保障部，对高校毕业生就业工作的职能划分也进行了相应调整，将原由教育部主管的高校毕业生就业工作调整为教育部主要负责毕业生离校前的就业指导服务，毕业生离校后的就业指导与服务由人力资源与社会保障部负责，由人力资源与社会保障部所辖各级人才市场和职业介绍等公共就业服务部门开展具体工作。
大学毕业生普遍缺少工作经验，但他们的知识储备相对充分。公共就业服务机构有必要设立专门的服务窗口，开展一站式服务，整合求职帮助、就业咨询、职业指导、人事关系办理、教育和培训信息发布等职能，确保公共就业计划和服务的一体化和综合性，全面提高公共就业服务的广度和效度。
二、大学生公共就业服务的基本内容
一是开展未就业高校毕业生登记工作。公共就业服务机构应联合高校，以各种形式宣传大学生公共就业服务的内容和流程，鼓励未就业高校毕业生进行失业登记。登记后，对未就业高校毕业生进行职业能力、职业兴趣、求职需求等方面的评估，诊断求职困难，评估诊断结果，使之成为求职者进入培训、再培训和创业计划的重要依据。同时，建立未就业高校毕业生人员数据库，细化职业指导工作流程，结合求职者实际困难，将其推荐到最合适的部门接受有针对性的服务，提高就业指导的实效性，避免失业人员陷入长期失业的恶性循环中。
二是建设职业介绍信息化平台。公共就业服务的基本职能是职业介绍。按现行政策规定，离校后未就业高校毕业生可以到各类人才和职业中介机构登记求职，政府举办的公共就业服务机构和人才交流服务机构应当提供免费的职业介绍服务。公共就业服务部门应积极搭建网络信息平台，建立用人单位与毕业生的信息交互机制，提供更多的就业信息和渠道。充分利用手机短信发布系统，保证高效快捷和最大范围的把招聘信息传递给每位登记失业的高校毕业生，不断提高公共就业服务机构的工作效率和服务水平。
三是提供专业化的职业指导和生涯规划教育。绝大多数的高校毕业生失业是结构性失业。这是劳动者的技能结构与现有的就业岗位技能结构错位，从而造成失业与岗位空缺并存的一种失业现象。相对于高校毕业生不断增长的职业指导服务需求，我国现有的公共就业服务机构明显不足，且服务形式单一，专业化水平低。而私营人力资源开发培训机构专业化较高，其与市场需求契合得更加紧密。公共就业服务部门应与之建立亲密的合作关系，通过外包、特许经营等市场化运作，实现与私营人力资源开发培训机构的合作，形成多元化、多层次供给的竞争性市场。实现社会资源的整合共享，增加就业服务的灵活性和针对性。这不仅可以提高资金使用的成本效益，把资金真正用于失业人员的就业援助，还可以经济利益直接刺激私营培训机构全力帮助失业人员就业，提高就业的层次和质量。
四是开展有针对性的就业实习和技能培训。现行高等教育模式，重知识、轻技能，严重脱离生产建设服务的实际，很多大学生对书本之外的东西知之甚少，以至求职时暴露眼高手低、智商高情商低、动手能力弱、适应性差、缺乏社会工作经验等问题。改革现行教育体制势在必行。当务之急是，必须充分利用现有资源，联合企事业单位，建立毕业生实习培训基地，为失业大学生提供提高能力、适应社会的机会，以此打开毕业生就业之路。同时，从现有资源的利用和开发角度看，着眼于大学生的知识结构和劳动技能，不应简单地培训高校毕业生从事家政、保安等无须学历教育的职业。培训是为解决生存问题，更是为解决发展问题。
五是提供社会保障服务。按现行政策的规定，未就业高校毕业生可以灵活就业者的身份办理养老保险个人帐户。但是，未就业高校毕业生面临的不是养老问题，而是生存问题。为此，应多渠道筹集建立未就业高校毕业生社会保障基金。可以考虑从大学生缴纳的学费中，提取一定比例的金额（比如按学费总额的千分之一），这样，每年全省可以筹集到数百万资金，也不会给学校带来难以承受的负担；可以从全省财政补贴的社会保障基金中划拨一部分专款用于未就业高校毕业生基本生活保障；可以接受企事业单位、社会团体和个人的捐赠。另一方面，要不断加强有关基金的管理运营，真正实现对生活困难的未就业高校毕业生的经济援助，使他们维持最低生活，鼓励他们实现就业。公共就业服务机构可以联合高校，以各种形式宣传和普及社会保障的意义与作用，提高高校毕业生的忧患意识和参与热情。对以自由职业、短期职业、个体经营等方式灵活就业的高校毕业生，公共就业服务机构应提供必要的劳动保障事务代理，在签订劳动合同、社会保险缴费和社保关系接续等方面提供相应服务。
六是提供其他事务管理服务。对毕业离校时未落实工作单位的高校毕业生，根据现行的国家政策规定，学校可以将其档案和户口在原高校保留两年，此后仍未就业，再遣回生源地。很多未就业高校毕业生出于各种考虑，不想回生源地居住和生活，希望将档案保留在现居住地，为鼓励人才合理流动和促进就业，当地的人才服务机构应根据实际需要，提供未就业高校毕业生档案保管服务。近年来，国家出台一系列措施引导高校毕业生到基层工作，到西部地区工作。启动“选聘高校毕业生到村任职”项目，实施“大学生志愿服务西部计划”、“三支一扶”计划和“农村教师特岗计划”，这些政策对促进高校毕业生充分就业起到了积极作用。但是，这些政策的时间节点，基本上是在大学生毕业之前，未就业高校毕业生离校后就没有资格再申报参与这些项目，对于其中确实有愿望参加的大学毕业生，应适当延长时限，放宽条件，将已毕业的大学生也纳入选拔范围。大学生公共就业服务机构应代为办理项目宣传、个人申请等服务，鼓励未就业高校毕业生到西部地区和基层工作。
大学生公共就业服务体现了我国政府促进人力资源市场建设和发育，开发人力资源的重要职能；同时，公共就业服务的公益性以及现阶段我国面临的就业形势，决定了在公共就业服务体系建设与完善过程中，必须加大财政投入和财政支持力度。努力使每一个就业困难的大学生，凡是需要了解政策的，都能得到即时的咨询和解答；凡是有就业和培训愿望的，都能得到适合的就业岗位和技能培训；凡是需要保持社会保险关系的，都能得到即时的接续；凡是生活需要保障的，都能得到即时的救助；从而推动劳动力资源的合理流动和优化配置，促进大学生充分就业，实现经济与社会的和谐发展。
（责任编辑：郭金宇）
参考文献:
［1］ 田光哲.创新职业指导——新理念[M].北京：中国劳动社会保障出版社，2005.
［2］ 胡鞍纲.扩大就业与挑战失业[M].北京：中国劳动社会保障出版社，2002.
［3］ 贾海彦.构建和谐社会背景下公共就业服务制度的探索[J].改革与战略，2007，（4）：25-28.
［4］ 竺淑琴.澳大利亚公共就业服务模式[J].中国劳动，2006，（12）：27-29.
［5］ 李军.高校未就业毕业生社会保障问题研究[J].合肥学院学报，2006，（11）：144-146.
［6］ 于长永.关于构建大学生社会保障体系的探讨[J].经济研究导刊，2007，（3）：167-168.