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作为生产者行为的“收入”和属于政府行为的“收入分配”，一直被列入自中共十六届五中全会以来政策层面和学术界的“问题单”。中共十八大报告指出：“千方百计增加居民收入。实现发展成果由人民共享，必须深化收入分配制度改革，努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。”这些提法已权威性释出收入分配制度改革进入中国政治议题，且成为政策议程的重要选项。