回归十年:“一国两制”在香港

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  有关香港问题争论最多、影响最大、最引人瞩目的可以说就是香港的政制问题。10年来,特区在政治上实现了平稳过渡,并在政制上有所创新。
  
  “一个国家,两种制度”。邓小平提出的解决香港问题构想,当年在香港乃至国际社会曾引起轰动,钦佩赞叹者有之,担心疑惑者亦有之。如今,小平离开我们已经10年,“一国两制”在香港也已经实践了10年,应该说基本获得了成功,可以告慰小平同志的在天之灵。
  
  香港的核心价值没有变
  
  国际社会一直在关注,香港回归之后,经济能否保持繁荣,政制能否有所继承和创新,社会能否保持和谐和稳定。这其中,有关香港问题争论最多、影响最大、最引人瞩目的可以说就是香港的政制问题。10年来,特区在政治上实现了平稳过渡,并在政制上有所创新。
  回归之后,香港特区政制架构、制度基本维持不变,行政长官取代总督,仍为行政首脑,且保留其立法、司法方面大部分权力;行政局回归后改称行政会议,仍为咨询机构;立法局改为立法会,职能仍然是制定、修改法例及审核、通过政府财政预算等。
  法治是香港的核心价值之一。回归后,香港仍属于普通法系,原有各级法院、审判权限及各项制度均维持不变,司法独立与司法公正得以完整保留。不仅如此,香港的司法权还有所增大,过去掌握在英国枢密院的司法终审权,回归后已属于香港特区终审法院。
  香港向被人称道的公务员体制,继续维持中立、常任、专业、务实与廉洁。独立机构廉政公署、审计署(回归前为核数署)及400多个咨询委员会均得以保留。
  英国人治港变为港人治港,去除了殖民色彩。首先体现在行政长官、政府主要官员、终审法院及高等法院首席法官、行政会议成员、立法会80%以上成员均须是在外国无居留权的香港永久性居民中的中国公民;而在政府各部门任职的公务员则须是香港永久性居民(除某些专门和技术职务外)。
  行政长官由港人选举产生并报中央人民政府任命,不仅要向中央负责,也要向港人负责并受港人监督,这比英国政府委派的只需向英国政府负责的港督要好得多。
  回归后,共举行了3次行政长官选举,选委会成员由400人扩大到800人。尤其是2007年3月举行的第三届行政长官选举,在形式上有很大创新,候选人不仅要面对选委会,还要两次通过电视直播进行公开辩论,最后曾荫权在高提名、高票、高民意支持下当选,增加了行政长官的民意认受性。
  立法会选举直选议席不断增加,1998年特区第一届立法会选举,直接选举议席为20席,2000年第二届直选议席增至24席,2004年第三届直选议席增至30席。
  港人真正成为香港主人后,参政意识不断提高。例如2004年第三次立法会选举,分区直选投票率达55.63%,创香港历届议会选举投票率最高记录。
  港英政府过渡为特区政府后,政府各部门保持高效运作;政府独立部门如廉政公署仍然是香港市民中威信最高的部门;立法机构不仅在完善香港法律体系方面发挥作用,且有效地发挥了监督政府的作用;司法系统有效地维护了香港法治。
  可以说,回归10年,香港的核心价值没有变,如果说有改变的话,也是加强和进步了。
  
  港人的生活方式没有变
  
  香港回归后,政府继续为全港居民子女提供9年义务教育,继续提供面向全港居民的公共医疗服务,为中下层居民提供公共房屋(49%的人口居住在公共房屋);综合援助制度保留,且政府加大社会福利开支,2003至2004年度社会保障开支比回归前1992至1993年度上升超过5倍。港人原有生活方式完全不变,“马照跑、舞照跳”,与回归前无异。
  
  回归之前,有人担心香港的新闻、学术自由从此不保,事实证明这种担心是不必要的。如今,香港的传媒与学术界可以自由地批评甚至谩骂政府,港人的游行示威等权利也完全得到保障,香港仍然被评为世界上新闻、学术最自由的地区之一。
  香港与内地经济、社会方面交流合作明显加强。港人到内地工作与内地人到香港工作日益普遍,两地通婚也明显增加。教育方面,如今获内地学士学位以上证书的港人甚至可参加香港公务员招聘考试,为港生到内地升学扫除了政策障碍。香港高校也放宽招收内地学生限制,2003年起香港主要高校采取联合到内地招生形式,与中国内地的名校“争抢”优秀生源,一石激起千层浪。演艺界方面,内地与香港影视界的合作几乎达到不分彼此的程度。
  回归后两地治安合作明显加强。粤港澳警方刑侦部门每半年举行一次会议,检讨罪案情况及部署打击策略,且每年举行跨境反罪恶行动。1998年合作摧毁香港特大黑社会团伙张子强团伙,侦破香港德福花园5尸命案;2002年5月粤港警方开展“火百合”联合行动,一举捣毁以香港黑社会“14K”成员郑惠强为首的组织妇女跨境卖淫犯罪集团;2003年粤港澳警方的“曙光”行动,香港警方拘捕犯罪嫌疑人逾1000人,广东警方则抓获7000多名疑犯。这些都有力地维护了香港的社会治安,使香港黑社会活动明显减少。
  至于香港与内地经济上的交流,对维持香港金融、航运、物流、贸易等国际中心地位更起到了关键作用。
  
  多数港人认同“一国两制”
  
  港人在回归前担心“一国两制”能否落实,不少人移民海外。然而回归后,中央政府严格履行“一国两制,港人治港”承诺,港人对“一国两制”的疑虑消失。英国近年公布的有关香港问题报告,均认同香港的“一国两制”得到落实。欧盟也表示,中国政府在香港实施“一国两制”是成功的。特区的多项民调也证实了这一点。
  香港特区中央政策组2006年12月的调查表明,51%港人表示满意“一国两制”在香港的实行情况,64%同意“一国两制”是对香港有利的安排,62%同意中央政府有诚意照顾香港的利益。
  “一国两制”好不好,最终要由香港人民下结论。目前的事实表明,“一国两制”在香港的实践,越来越成功。
  
  (作者系中山大学港澳珠江三角洲研究中心教授)
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