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党的十七大提出，农业土地资源经营要走规模化、股份化、合作化的道路。2009年中央一号文件要求加快农业科技创新步伐，推进农业组织化、产业化、机械化和生态工程建设。江苏省政府希望农垦在实现农业现代化方面走在全省前列，建设成为全省的现代农业示范区、农业产业化龙头企业集聚区和农业新技术推广运用的先行区，发挥现代农业示范导向作用。为此，江苏农垦集团公司要求各场根据现代农业建设的发展要求，积极探索农业生产经营方式，创新农场土地经营模式。