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在善治理论的背景下，政府与公民社会之间应构建一种合作的关系，政府职能是适应社会需要、为社会提供公共服务等。新一轮医药卫生体制改革以来，政府职能主要体现在社会管理、社会服务和社会平衡三个方面。医改中实现善治，还需要健全信息公示制度，完善政府和社会、公众之间的沟通机制；加强政府信息资源建设，实现行政透明；建立法律保障和约束机制，明确各利益相关方的责权；培育第三部门，推进政府与公民、政治国家与公民社会的良好合作．