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上海市嘉定区城镇集体工业联合社（以下简称嘉定联社）成立于1956年1月。长期以来，尤其是2013年以来，嘉定联社坚持在传承中创新，在创新中发展，以打造市场竞争型实业集团为目标，以“一业为主、相关多元”为方向，推进区域集体经济改革发展稳定各项工作，走出了一条城镇集体经济创新转型发展的新路。2013～2016年间，嘉定联社完成归属母公司净利润年均3500万元，净资产收益率保持在7.8%以上，经济增加值平均超过3100万元，截至2016年12月31日，嘉定联社总资产为10.91亿元，归属母公司净资产为5.05亿元。
一、认清形势、把握优势，在探索中明晰集体经济转型思路
（一）坚持集体经济依然大有可为，做思想解放的“先行者”
嘉定联社在区域经济发展的历史上为解决就业、繁荣市场、发展经济做出了卓越贡献，至2017年依然担负着近5000名离退休协保人员的日常服务管理工作。但与大多数城镇集体企业一样，嘉定联社面临企业改制后资金匮乏、产业结构不合理、资源环境约束较大、集体经济信心动摇等问题。面对这些困难，嘉定联社坚信“集体经济依然大有可为”。尤其是党的十八届三中全会提出了许多新思路、新论断、新举措，为集体经济新一轮发展注入了强大的信心和动力。嘉定联社进一步提出要把握机遇、坚定信心，按照“创新驱动、转型发展”的思路，做集体经济在解放思想、探索制度、改革实践上的“先行者”，推动嘉定联社实现新一轮发展。
（二）直面经营发展中的优势瓶颈，做转型发展的“实践者”
嘉定联社拥有12多万平方米的物业，还拥有几家成功经营的混合所有制企业（如上海马陆机动车驾驶培训有限公司、上海佳冷冷弯科技股份有限公司、上海天灵开关厂有限公司），主要经营收益来源于租金收入和参股企业投资分红。这既是嘉定联社的支柱和优势，但也是调整产业结构、推动持续发展必须解决的问题和瓶颈。比如，集团拥有的工业地产未来面临缩减和转型，参股企业面临供给侧改革、转型升级、激烈市场竞争等影响。为此，嘉定联社提出要拉长板、补短板，着力推动产业结构调整、培育新兴产业、打造核心竞争力，为联社发展提供更强的支撑和动力，确保集体资产保值增值，确保转型经营行稳致远。
（三）顺应把握经济发展大势趋势，做服务实体的“守护者”
2016年年底，中央经济工作会议明确提出要着力振兴实体经济，推动战略性新兴产业蓬勃发展。嘉定联社认为，着力发展和培育实体经济、实体产业，这是嘉定联社未来发展必须遵循的重要指南，也是集体经济顺应国资国企改革、迈向市场化、适应企业生存法则的重要方向。同时，作为上海制造业、工业等实体经济发展最为扎實的区域之一，嘉定区有着良好的实体产业发展基础，并提出打造新能源汽车、智能制造、高性能医疗等四大新兴产业集群，这些都为嘉定联社发展提供了良好的发展基础和政策环境。
嘉定联社在通过这些经验总结、形势分析和论证调研的基础上，提出了“一业为主、相关多元”的发展战略，即围绕培育服务实体经济、打造先进制造业为主的市场竞争型实业集团这个主业，发展“实业经营、物业经营、产业投资、园区运营”四大相关多元的板块，全力做好“党建引领、内部管理、联合联动”三大保障，全面推动嘉定联社创新转型发展。
二、一业为主、相关多元，围绕实体经济聚焦聚力四大板块
（一）一业为主：聚力打造以先进制造业为主的市场竞争型实业集团
集体经济作为公有制经济的重要组成部分，必须坚持服务国家实体经济，支持区域产业发展。因此，嘉定联社提出要聚力打造以先进制造业为主的市场竞争型实业集团。2016年，嘉定联社实现主营业务收入（合并报表）5.27亿元，其中，先进制造业占比达到70%，成为名副其实的主业。与此同时，以主业相关的现代服务业、物业租赁、产业基金投资和园区运营等多元化的业务呈稳步发展态势。
嘉定联社打造竞争型实业集团的核心是体现“三个突出”。第一，突出打造主业，努力培育核心竞争力。重点是发展与汽车、医疗、高科技、高端设备等相关的先进制造业，加大支持、投入和开发力度，形成嘉定联社在打造主业上的规模效应，支持和服务区域实体经济发展。第二，突出培育实业，服务实体企业。通过产业投资、实业经营、园区运作等手段，参股控股一批智能制造产业集群，培育服务一批产业园区内的科技产业集群，形成主业明显、竞争力强、影响力大的现代化集团。第三，突出市场竞争、提高对外竞争能力。充分利用和整合嘉定联社的资金优势、资产优势和资源优势，坚持对标市场、对接市场、融入市场，在混合所有制、市场合作等方面加大探索。
（二）相关多元：做实与发展先进制造业、培育实业相关的四大板块
嘉定联社围绕打造以先进制造业为主的市场竞争型实业集团这个主要任务，重点做实做好实业经营、物业经营、产业投资、园区运营四大板块，全面支撑、支持和服务发展先进制造业、培育实业。
实业经营方面，突出联动联合、强化服务。把参股经营的制造业、服务业作为联社打造主业、培育实业、形成产业集群的重要组成部分。一方面，助力推动创新转型发展，包括通过增资、贷款等方式积极支持参股企业提高核心竞争力、加强产品研发、技术投入和市场开拓。另一方面，助力做好品牌塑造，推动佳冷股份、上海天灵、马陆驾校等做强品牌，提高知名度，保持行业引领者地位。在嘉定联社的支持下，2016年，马陆驾校经营业绩大幅增长，实现营业收入同比增长51.2%；佳冷股份公司业绩启稳回升，实现净利润同比增长80%；上海天灵实现营业收入同比增长10.58%。
物业经营方面，突出创新转型、提质增效。准确把脉市区两级“减量化”的趋势，全面推进联社物业朝创新转型、自主经营方向上加大探索，广泛寻找优质物业和盈利业务，通过向外部“要增量”，实现收入“有增长”。全面做好提质增效工作，向“存量调整”要“发展增量”。2016年，联社下属置业公司在委托经营和自主经营方面继续保持稳定，在自主经营方面还实现了近年来的最大进步，取得自主经营净利润112万元。同时，坚持做好业态调控，逐步清退低端低质低效的承租企业，引进符合发展先进制造业发展大方向、经营好、效益高的承租企业。 产业投资方面，突出深挖布局、产融结合。嘉定联社把产业投资作为反哺实体、培育实业、服务先进制造业、引导产业发展的重要支撑。重点聚焦智能制造、汽车智能化及新能源汽车、医疗健康等与发展先进制造业相关的三大产业领域，建立基金和产业投资平台。近年来，嘉定联社向嘉定区域范围内的与先进制造业相关的产业基金投资总额达到2.2亿元左右，实现年化收益率在12%左右。嘉定联社在与磐石资本签订框架协议的基础上，于2017年年初合作成立新兴产业投资基金，重点向区域内的街镇、企业募集5000万资金，用于投资扶持区域内与先进制造业发展相关的企业。
园区运营方面，突出借势借力、服务主业。园区运营板块主要是通过园区运营实现“园区+产业”“服务+培育”，培育、支持和服务一批园区内的先进制造业、高科技产业集群，服务于嘉定联社打造市场竞争型实业集团整体目标。近年来，嘉定联社已与德必集团开展战略合作，对优质物业进行有计划地开发。2017年，嘉定联社成立专门的园区运营公司（嘉加科技发展有限公司），通过建立园区开发工作协调网络、加强与各领域优质企业的战略合作，推动打造优质、精品园区，引进一批优秀的先进制造、高科技、医疗健康企业落户园区、落户嘉定。
三、联合联动、稳中求进，为转型发展提供有力的内外保障
坚持党建引领是根本。嘉定联社把坚持党的领导、抓好党建作为发展集体经济的根本。在联社内部，着力发挥联社全资集团公司党委的领导核心作用，把党的领导融入内部治理、内控管理的各个环节，在企业发展战略上把关定向，在企业重大决策上统一意志，确保企业在激烈的市场竞争中有方向有策略、有共识有合力，敢做敢为、敢闯敢试。落实管党治党责任，确保各项经营工作不踩红线、不越底线、不丢原则。做好干部队伍建设，坚持“严”“爱”相济、激励约束并重，主动关心愛护干部员工。坚持正确的用人导向，加强后备干部队伍力量建设，畅通有利于优秀青年人才脱颖而出的渠道。抓好党建工作与企业文化建设的有机结合，形成昂扬向上、积极进取、创新创业的企业文化氛围。
坚持内部管理是保证。嘉定联社重点做好内部规范管理、内部队伍建设和内部风险管控。在内部规范管理上，近年来，嘉定联社通过新增、修订、归并一些制度的方式，优化内部制度化建设；并针对下属各全资公司建立了完整的管理办法、薪酬、绩效考核制度，明确权责边界，不断提高整体制度化、规范化水平。在队伍建设上，嘉定联社强调各部门各单位围绕发展方向，主动谋划、积极开拓、趁势而上、顺势而为，同心协力打好“攻坚战”，要求领导班子要敢于突破革新，做好打基础、建机制、管长远的工作，要求中层干部顾全大局、带好队伍，做好深化拓展和开拓创新工作，要求广大员工善于创新、创业、创利，多“出点子”“找路子”“增票子”。在内部风险控制上，强化风险控制全员化、源头化、过程化意识，各项事务风险可控。
坚持联合联动是基础。嘉定联社作为一个联合经济组织，始终强调在经济上联动、党建上联建、在资源上互补、在工作上合力，共同推动联社创新转型发展，推动集体经济壮大。重点发挥好联社的平台枢纽作用，加强各成员单位间互联、互补、互动。近年来，围绕企业经营管理的难点和经济社会发展热点，嘉定联社组织成员单位开展系统性、针对性的培训，并组织赴青岛海尔集团、上海仪电、德必集团等考察调研，学习先进发展战略、转型路径、管理理念和运作模式，帮助联社成员单位了解企业创新创业趋势，推动联社创新转型发展。同时，成功举办嘉定联社“庆祝中国共产党成立95周年暨嘉定联社成立60周年大会”，承办市联社“庆祝中国共产党成立95周年大会”，进一步推动成员单位凝聚发展共识、促进交流互动、实现共同发展。
党的十八届五中全会指出，坚持发展是第一要务，以提高发展质量和效益为中心，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式。大力发展集体经济，对完善中国特色社会主义基本经济制度有重要意义，对全面建成小康社会有重要作用。嘉定联社将继续坚定信心、改革创新、砥砺奋进，努力开创打造市场竞争型实业集团的新局面，努力为推动集体经济和集体企业发展，为全面建成小康社会作出贡献。
（作者简介：本文作者系上海市城镇工业合作联社副主任、海市嘉定区城镇集体工业联合社主任）
一、认清形势、把握优势，在探索中明晰集体经济转型思路
（一）坚持集体经济依然大有可为，做思想解放的“先行者”
嘉定联社在区域经济发展的历史上为解决就业、繁荣市场、发展经济做出了卓越贡献，至2017年依然担负着近5000名离退休协保人员的日常服务管理工作。但与大多数城镇集体企业一样，嘉定联社面临企业改制后资金匮乏、产业结构不合理、资源环境约束较大、集体经济信心动摇等问题。面对这些困难，嘉定联社坚信“集体经济依然大有可为”。尤其是党的十八届三中全会提出了许多新思路、新论断、新举措，为集体经济新一轮发展注入了强大的信心和动力。嘉定联社进一步提出要把握机遇、坚定信心，按照“创新驱动、转型发展”的思路，做集体经济在解放思想、探索制度、改革实践上的“先行者”，推动嘉定联社实现新一轮发展。
（二）直面经营发展中的优势瓶颈，做转型发展的“实践者”
嘉定联社拥有12多万平方米的物业，还拥有几家成功经营的混合所有制企业（如上海马陆机动车驾驶培训有限公司、上海佳冷冷弯科技股份有限公司、上海天灵开关厂有限公司），主要经营收益来源于租金收入和参股企业投资分红。这既是嘉定联社的支柱和优势，但也是调整产业结构、推动持续发展必须解决的问题和瓶颈。比如，集团拥有的工业地产未来面临缩减和转型，参股企业面临供给侧改革、转型升级、激烈市场竞争等影响。为此，嘉定联社提出要拉长板、补短板，着力推动产业结构调整、培育新兴产业、打造核心竞争力，为联社发展提供更强的支撑和动力，确保集体资产保值增值，确保转型经营行稳致远。
（三）顺应把握经济发展大势趋势，做服务实体的“守护者”
2016年年底，中央经济工作会议明确提出要着力振兴实体经济，推动战略性新兴产业蓬勃发展。嘉定联社认为，着力发展和培育实体经济、实体产业，这是嘉定联社未来发展必须遵循的重要指南，也是集体经济顺应国资国企改革、迈向市场化、适应企业生存法则的重要方向。同时，作为上海制造业、工业等实体经济发展最为扎實的区域之一，嘉定区有着良好的实体产业发展基础，并提出打造新能源汽车、智能制造、高性能医疗等四大新兴产业集群，这些都为嘉定联社发展提供了良好的发展基础和政策环境。
嘉定联社在通过这些经验总结、形势分析和论证调研的基础上，提出了“一业为主、相关多元”的发展战略，即围绕培育服务实体经济、打造先进制造业为主的市场竞争型实业集团这个主业，发展“实业经营、物业经营、产业投资、园区运营”四大相关多元的板块，全力做好“党建引领、内部管理、联合联动”三大保障，全面推动嘉定联社创新转型发展。
二、一业为主、相关多元，围绕实体经济聚焦聚力四大板块
（一）一业为主：聚力打造以先进制造业为主的市场竞争型实业集团
集体经济作为公有制经济的重要组成部分，必须坚持服务国家实体经济，支持区域产业发展。因此，嘉定联社提出要聚力打造以先进制造业为主的市场竞争型实业集团。2016年，嘉定联社实现主营业务收入（合并报表）5.27亿元，其中，先进制造业占比达到70%，成为名副其实的主业。与此同时，以主业相关的现代服务业、物业租赁、产业基金投资和园区运营等多元化的业务呈稳步发展态势。
嘉定联社打造竞争型实业集团的核心是体现“三个突出”。第一，突出打造主业，努力培育核心竞争力。重点是发展与汽车、医疗、高科技、高端设备等相关的先进制造业，加大支持、投入和开发力度，形成嘉定联社在打造主业上的规模效应，支持和服务区域实体经济发展。第二，突出培育实业，服务实体企业。通过产业投资、实业经营、园区运作等手段，参股控股一批智能制造产业集群，培育服务一批产业园区内的科技产业集群，形成主业明显、竞争力强、影响力大的现代化集团。第三，突出市场竞争、提高对外竞争能力。充分利用和整合嘉定联社的资金优势、资产优势和资源优势，坚持对标市场、对接市场、融入市场，在混合所有制、市场合作等方面加大探索。
（二）相关多元：做实与发展先进制造业、培育实业相关的四大板块
嘉定联社围绕打造以先进制造业为主的市场竞争型实业集团这个主要任务，重点做实做好实业经营、物业经营、产业投资、园区运营四大板块，全面支撑、支持和服务发展先进制造业、培育实业。
实业经营方面，突出联动联合、强化服务。把参股经营的制造业、服务业作为联社打造主业、培育实业、形成产业集群的重要组成部分。一方面，助力推动创新转型发展，包括通过增资、贷款等方式积极支持参股企业提高核心竞争力、加强产品研发、技术投入和市场开拓。另一方面，助力做好品牌塑造，推动佳冷股份、上海天灵、马陆驾校等做强品牌，提高知名度，保持行业引领者地位。在嘉定联社的支持下，2016年，马陆驾校经营业绩大幅增长，实现营业收入同比增长51.2%；佳冷股份公司业绩启稳回升，实现净利润同比增长80%；上海天灵实现营业收入同比增长10.58%。
物业经营方面，突出创新转型、提质增效。准确把脉市区两级“减量化”的趋势，全面推进联社物业朝创新转型、自主经营方向上加大探索，广泛寻找优质物业和盈利业务，通过向外部“要增量”，实现收入“有增长”。全面做好提质增效工作，向“存量调整”要“发展增量”。2016年，联社下属置业公司在委托经营和自主经营方面继续保持稳定，在自主经营方面还实现了近年来的最大进步，取得自主经营净利润112万元。同时，坚持做好业态调控，逐步清退低端低质低效的承租企业，引进符合发展先进制造业发展大方向、经营好、效益高的承租企业。 产业投资方面，突出深挖布局、产融结合。嘉定联社把产业投资作为反哺实体、培育实业、服务先进制造业、引导产业发展的重要支撑。重点聚焦智能制造、汽车智能化及新能源汽车、医疗健康等与发展先进制造业相关的三大产业领域，建立基金和产业投资平台。近年来，嘉定联社向嘉定区域范围内的与先进制造业相关的产业基金投资总额达到2.2亿元左右，实现年化收益率在12%左右。嘉定联社在与磐石资本签订框架协议的基础上，于2017年年初合作成立新兴产业投资基金，重点向区域内的街镇、企业募集5000万资金，用于投资扶持区域内与先进制造业发展相关的企业。
园区运营方面，突出借势借力、服务主业。园区运营板块主要是通过园区运营实现“园区+产业”“服务+培育”，培育、支持和服务一批园区内的先进制造业、高科技产业集群，服务于嘉定联社打造市场竞争型实业集团整体目标。近年来，嘉定联社已与德必集团开展战略合作，对优质物业进行有计划地开发。2017年，嘉定联社成立专门的园区运营公司（嘉加科技发展有限公司），通过建立园区开发工作协调网络、加强与各领域优质企业的战略合作，推动打造优质、精品园区，引进一批优秀的先进制造、高科技、医疗健康企业落户园区、落户嘉定。
三、联合联动、稳中求进，为转型发展提供有力的内外保障
坚持党建引领是根本。嘉定联社把坚持党的领导、抓好党建作为发展集体经济的根本。在联社内部，着力发挥联社全资集团公司党委的领导核心作用，把党的领导融入内部治理、内控管理的各个环节，在企业发展战略上把关定向，在企业重大决策上统一意志，确保企业在激烈的市场竞争中有方向有策略、有共识有合力，敢做敢为、敢闯敢试。落实管党治党责任，确保各项经营工作不踩红线、不越底线、不丢原则。做好干部队伍建设，坚持“严”“爱”相济、激励约束并重，主动关心愛护干部员工。坚持正确的用人导向，加强后备干部队伍力量建设，畅通有利于优秀青年人才脱颖而出的渠道。抓好党建工作与企业文化建设的有机结合，形成昂扬向上、积极进取、创新创业的企业文化氛围。
坚持内部管理是保证。嘉定联社重点做好内部规范管理、内部队伍建设和内部风险管控。在内部规范管理上，近年来，嘉定联社通过新增、修订、归并一些制度的方式，优化内部制度化建设；并针对下属各全资公司建立了完整的管理办法、薪酬、绩效考核制度，明确权责边界，不断提高整体制度化、规范化水平。在队伍建设上，嘉定联社强调各部门各单位围绕发展方向，主动谋划、积极开拓、趁势而上、顺势而为，同心协力打好“攻坚战”，要求领导班子要敢于突破革新，做好打基础、建机制、管长远的工作，要求中层干部顾全大局、带好队伍，做好深化拓展和开拓创新工作，要求广大员工善于创新、创业、创利，多“出点子”“找路子”“增票子”。在内部风险控制上，强化风险控制全员化、源头化、过程化意识，各项事务风险可控。
坚持联合联动是基础。嘉定联社作为一个联合经济组织，始终强调在经济上联动、党建上联建、在资源上互补、在工作上合力，共同推动联社创新转型发展，推动集体经济壮大。重点发挥好联社的平台枢纽作用，加强各成员单位间互联、互补、互动。近年来，围绕企业经营管理的难点和经济社会发展热点，嘉定联社组织成员单位开展系统性、针对性的培训，并组织赴青岛海尔集团、上海仪电、德必集团等考察调研，学习先进发展战略、转型路径、管理理念和运作模式，帮助联社成员单位了解企业创新创业趋势，推动联社创新转型发展。同时，成功举办嘉定联社“庆祝中国共产党成立95周年暨嘉定联社成立60周年大会”，承办市联社“庆祝中国共产党成立95周年大会”，进一步推动成员单位凝聚发展共识、促进交流互动、实现共同发展。
党的十八届五中全会指出，坚持发展是第一要务，以提高发展质量和效益为中心，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式。大力发展集体经济，对完善中国特色社会主义基本经济制度有重要意义，对全面建成小康社会有重要作用。嘉定联社将继续坚定信心、改革创新、砥砺奋进，努力开创打造市场竞争型实业集团的新局面，努力为推动集体经济和集体企业发展，为全面建成小康社会作出贡献。
（作者简介：本文作者系上海市城镇工业合作联社副主任、海市嘉定区城镇集体工业联合社主任）