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安全生产是党和国家的一贯指导方针，是实现“三个代表”最集中的体现。对此，党和国家领导人对安全生产工作非常重视，多次发表重要指示，江泽民同志曾就安全生产做过“责任重于泰山”的重要批示。“关注生命、关爱健康”已成为当今社会的主题。就在这样的大环境、大背景下，全国重特大事故，尤其是煤矿重特大事故仍未得到有效控制。究其原因尽管是多方面的，但安全生产责任没有得到很好落实