论文部分内容阅读
食品安全是民生问题，更是重大政治问题。近年来，尽管我国已针对食品安全风险的防控进行了一系列大胆而有益的尝试，也取得了一定的成效，但食品安全监管面广量大、情况复杂，在实际推进过程中仍存在着不少的问题，食品安全监管尤其是农村地区食品安全风险的防控应对依然任重道远。本文对农村地区食品安全存在的风险点、防控现状及不足进行分析研究，并提出“八项措施”，供大家参考。
农村食品安全存在的风险隐患
共性问题。一是食品安全主体责任不强。目前仍有部分食品生产经营者对食品安全法存在了解不深、认识模糊的情况。二是索证索票制度执行不严。农村食品生产经营单位普遍存在索证不齐、合格证明与进货凭证缺失、无进货查验记录等现象。三是人员管理落实不到位。四是生产经营卫生环境较差。五是存在销售使用过期产品现象。六是“马路市场”尚未完全消除。
种养殖环节。在农业投入品方面，少数经营者在饲料中非法添加“瘦肉精”等，在生产过程中使用国家明令禁止的添加剂及非食用物质，实名购买制度执行不到位，部分企业、合作社生产经营记录制度、农业投入品使用记录制度未落实，农药中添加高毒高效及其他农药隐性成分现象未能杜绝。在产地准出方面，产地准出宣传不够，销售者进行农产品产地准出检测主动性较差，少数农户未严格执行农药安全间隔期、兽药休药期有关规定。
食品生产环节。一是因食品生产企业多数为小微企业，食品安全管理人员及技术人员配备不足，导致普遍存在重生产轻管理无记录的现象;二是食品添加剂使用随意，时常超范围超限量使用食品添加剂;三是不正常开展食品出厂检验，对出厂销售的食品也不提供产品合格证明文件。
食品经营环节。在食品流通环节，存在散装食品销售防护设施不到位、产品标签不规范等现象;部分单位不按食品贮存要求贮存食品，食品与非食品、生食品与熟食品不分区（货架）销售;销售农产品无提供产地证明或销售凭证，少数水产品销售者在暂养过程中添加违禁物品;不少农贸市场开办者管理意识淡薄，主体责任不落实，对市场农产品经营户缺乏管理与监督。餐饮服务环节，专间存在杂物较多、预警间不正常使用、空气消毒不正常进行等问题，餐饮具未正常消毒保洁，在加工过程中仍有超范围、超剂量使用食品添加剂及非法添加现象，超范围、超能力接待成普遍问题，极少数单位使用回收食品作为原料加工食品。
网络销售食品。一是网络食品交易第三方平台提供者未严格执行入网食品生产经营者审查登记、食品安全自查、食品安全违法行为制止及报告、严重违法行为平台服务停止、食品安全投诉举报处理等制度。二是平台食品安全管理人员不能及时对平台上的食品经营行为及信息进行检查。三是少数经营者未实现线上线下同质同标，平台展示的生产经营者信息与实体店情况不符。
农村集体聚餐。风险具体表现在：一是从业人员文化层次较低，食品安全意识不强，规范操作能力不够。二是基本条件较差，农村集体聚餐没有固定场所，没有相应的防蝇防尘、保洁与冷藏设施。三是风险点源较多，对餐饮具缺乏消毒保洁，冷盘菜大多使用外购食品直接食用，不能进行食品留样，存在生熟不分等交叉污染现象。
农村食品安全风险防控措施建议
食品安全是一项系统、长期、复杂的民生工程，如何有效规避食品安全风险，减少食品安全事故的发生，笔者认为需做到“八个强化”。
强化责任落实。一是落实属地管理责任。《地方党政领导干部食品安全责任制规定》明确食品安全实施属地管理，抓实抓牢党政同责。二是落实部门监管责任，明确各监管部门工作职责。三是落实企业主体责任。开展从业人员教育培训，对存在隐患的，要及时采取风险控制措施。
强化日常监管。一是加强日常检查，着力解决生产经营过程不合规、非法添加、超范围超限量使用食品添加剂等问题。二是开展专项行动，开展食品安全风险隐患排查。三是实施“双随机”检查，增强食品安全生产经营主体信用意识和自我约束力，督促基层尽职履职。
强化稽查执法。一是保持打假治劣高压态势，对违法企业及其法定代表人、实际控制人、主要负责人等直接负责的主管人员和其他直接责任人员进行严厉处罚，实行食品行业从业禁止、终身禁业，对再犯从严从重进行处罚。二是坚持联合执法机制。加强部门协作齐抓共管，明确牵头部门，实施联合执法，形成工作合力。三是强化行刑衔接工作。坚持食品安全“五方”联席会议制度，加强行政执法与刑事司法衔接。
强化技术支撑。一是加强能力建设。推进专业技术机构能力建设，完善实验室装备配备标准，规范检测流程，完善食品安全快检体系，建立完善乡镇市场分局快检室和农贸市场快检室，提升食品安全风险评估和流行病学调查能力，加快引进培养高层次人才和高水平创新团队。二是发挥技术支撑作用。通过食品安全抽检，有效控制不合格产品流向市场，农业农村、市场监管、粮食等部门要对食品种养殖、生产、流通等各个环节实行全覆盖抽检。三是强化经费保障。
强化考核奖惩。一是建章立制。按照《地方党政领导干部食品安全责任制规定》和中共中央、国务院《关于深化改革加强食品安全工作的意见》，各地要建立食品安全考核獎惩机制和责任追究制度。二是实施奖惩。三是严格问责，对贯彻落实党中央、国务院有关食品安全工作决策部署不力、履行职责不力、给国家和人民利益造成严重损害的，依规依纪依法追究相关领导责任。对监管工作中失职失责、不作为、乱作为、慢作为、假作为的，依规依纪依法追究相关人员责任;涉嫌犯罪的，依法追究刑事责任。对参与、包庇、放纵危害食品安全违法犯罪行为，弄虚作假、干扰责任调查，帮助伪造、隐匿、毁灭证据的，依法从重追究法律责任。。
强化提优升级。积极开展创建活动充分发挥示范引领作用，提升内部运行质态，加快高水平管理人员的引进，助力产业健康发展，培育和扶持一批“中华老字号”、中小企业名牌产品。
强化社会共治。一是宣传工作常态化，引导群众积极举报食品违法犯罪行为，提升食品生产经营者尚德守法意识。二是教育培训制度化。各地要建立食品安全教育培训制度和实训基地，每年组织开展食品安全大培训，要督促企业加强从业人员的教育，着力提升安全意识和规范操作能力，有效化解食品安全风险。三是社会监督正常化。要主动接受人大代表监督，开展食品安全法执法检查，邀请政协委员参与食品安全监管，努力形成各方各尽其责、齐抓共管、合力共治的工作格局。
强化创新创优。要根据食品安全新形势、新要求、新特点，积极探索食品安全监管模式，在资源整合、监管机制、社会共治等方面下功夫。近年来，我县结合本地实际，在农家宴、出厂检验等方面创新监管举措，取得一定成效，供大家参考。一是实施农家宴“六统一”“两鼓励”“一奖惩”的管理。即统一责任落实、统一核发执照、统一体检培训、统一信息报送、统一分级核查、统一信息公示;鼓励实行农家宴集中区建设和鼓励参与食品安全责任保险;建立农家宴“黑名单”制度和奖励补助制度。二是试点小微生产企业共享实验室。为解决小微食品生产企业检验人员缺乏、能力不强，设备投入资金困难，有些企业不按规定开展出厂检验等问题，我县在小微食品生产企业相对集中的区域试点食品生产企业共建共享实验室，建成大米行业、荷藕行业等小微企业共享实验室。三是实施第三方检查机制。委托第三方食品安全专业检查机构，对高风险生产企业、大中型餐饮单位等行业进行风险隐患检查评估，向监管机构提交评估报告，监管机构按照评估报告中的企业存在的风险隐患，有的放矢地开展监管检查，跟踪落实到位，对评估中发现的严重违法行为，监管机构及时介入，调查取证，进行处理，有效克服基层监管机构人员与能力不足的问题。
农村食品安全存在的风险隐患
共性问题。一是食品安全主体责任不强。目前仍有部分食品生产经营者对食品安全法存在了解不深、认识模糊的情况。二是索证索票制度执行不严。农村食品生产经营单位普遍存在索证不齐、合格证明与进货凭证缺失、无进货查验记录等现象。三是人员管理落实不到位。四是生产经营卫生环境较差。五是存在销售使用过期产品现象。六是“马路市场”尚未完全消除。
种养殖环节。在农业投入品方面，少数经营者在饲料中非法添加“瘦肉精”等，在生产过程中使用国家明令禁止的添加剂及非食用物质，实名购买制度执行不到位，部分企业、合作社生产经营记录制度、农业投入品使用记录制度未落实，农药中添加高毒高效及其他农药隐性成分现象未能杜绝。在产地准出方面，产地准出宣传不够，销售者进行农产品产地准出检测主动性较差，少数农户未严格执行农药安全间隔期、兽药休药期有关规定。
食品生产环节。一是因食品生产企业多数为小微企业，食品安全管理人员及技术人员配备不足，导致普遍存在重生产轻管理无记录的现象;二是食品添加剂使用随意，时常超范围超限量使用食品添加剂;三是不正常开展食品出厂检验，对出厂销售的食品也不提供产品合格证明文件。
食品经营环节。在食品流通环节，存在散装食品销售防护设施不到位、产品标签不规范等现象;部分单位不按食品贮存要求贮存食品，食品与非食品、生食品与熟食品不分区（货架）销售;销售农产品无提供产地证明或销售凭证，少数水产品销售者在暂养过程中添加违禁物品;不少农贸市场开办者管理意识淡薄，主体责任不落实，对市场农产品经营户缺乏管理与监督。餐饮服务环节，专间存在杂物较多、预警间不正常使用、空气消毒不正常进行等问题，餐饮具未正常消毒保洁，在加工过程中仍有超范围、超剂量使用食品添加剂及非法添加现象，超范围、超能力接待成普遍问题，极少数单位使用回收食品作为原料加工食品。
网络销售食品。一是网络食品交易第三方平台提供者未严格执行入网食品生产经营者审查登记、食品安全自查、食品安全违法行为制止及报告、严重违法行为平台服务停止、食品安全投诉举报处理等制度。二是平台食品安全管理人员不能及时对平台上的食品经营行为及信息进行检查。三是少数经营者未实现线上线下同质同标，平台展示的生产经营者信息与实体店情况不符。
农村集体聚餐。风险具体表现在：一是从业人员文化层次较低，食品安全意识不强，规范操作能力不够。二是基本条件较差，农村集体聚餐没有固定场所，没有相应的防蝇防尘、保洁与冷藏设施。三是风险点源较多，对餐饮具缺乏消毒保洁，冷盘菜大多使用外购食品直接食用，不能进行食品留样，存在生熟不分等交叉污染现象。
农村食品安全风险防控措施建议
食品安全是一项系统、长期、复杂的民生工程，如何有效规避食品安全风险，减少食品安全事故的发生，笔者认为需做到“八个强化”。
强化责任落实。一是落实属地管理责任。《地方党政领导干部食品安全责任制规定》明确食品安全实施属地管理，抓实抓牢党政同责。二是落实部门监管责任，明确各监管部门工作职责。三是落实企业主体责任。开展从业人员教育培训，对存在隐患的，要及时采取风险控制措施。
强化日常监管。一是加强日常检查，着力解决生产经营过程不合规、非法添加、超范围超限量使用食品添加剂等问题。二是开展专项行动，开展食品安全风险隐患排查。三是实施“双随机”检查，增强食品安全生产经营主体信用意识和自我约束力，督促基层尽职履职。
强化稽查执法。一是保持打假治劣高压态势，对违法企业及其法定代表人、实际控制人、主要负责人等直接负责的主管人员和其他直接责任人员进行严厉处罚，实行食品行业从业禁止、终身禁业，对再犯从严从重进行处罚。二是坚持联合执法机制。加强部门协作齐抓共管，明确牵头部门，实施联合执法，形成工作合力。三是强化行刑衔接工作。坚持食品安全“五方”联席会议制度，加强行政执法与刑事司法衔接。
强化技术支撑。一是加强能力建设。推进专业技术机构能力建设，完善实验室装备配备标准，规范检测流程，完善食品安全快检体系，建立完善乡镇市场分局快检室和农贸市场快检室，提升食品安全风险评估和流行病学调查能力，加快引进培养高层次人才和高水平创新团队。二是发挥技术支撑作用。通过食品安全抽检，有效控制不合格产品流向市场，农业农村、市场监管、粮食等部门要对食品种养殖、生产、流通等各个环节实行全覆盖抽检。三是强化经费保障。
强化考核奖惩。一是建章立制。按照《地方党政领导干部食品安全责任制规定》和中共中央、国务院《关于深化改革加强食品安全工作的意见》，各地要建立食品安全考核獎惩机制和责任追究制度。二是实施奖惩。三是严格问责，对贯彻落实党中央、国务院有关食品安全工作决策部署不力、履行职责不力、给国家和人民利益造成严重损害的，依规依纪依法追究相关领导责任。对监管工作中失职失责、不作为、乱作为、慢作为、假作为的，依规依纪依法追究相关人员责任;涉嫌犯罪的，依法追究刑事责任。对参与、包庇、放纵危害食品安全违法犯罪行为，弄虚作假、干扰责任调查，帮助伪造、隐匿、毁灭证据的，依法从重追究法律责任。。
强化提优升级。积极开展创建活动充分发挥示范引领作用，提升内部运行质态，加快高水平管理人员的引进，助力产业健康发展，培育和扶持一批“中华老字号”、中小企业名牌产品。
强化社会共治。一是宣传工作常态化，引导群众积极举报食品违法犯罪行为，提升食品生产经营者尚德守法意识。二是教育培训制度化。各地要建立食品安全教育培训制度和实训基地，每年组织开展食品安全大培训，要督促企业加强从业人员的教育，着力提升安全意识和规范操作能力，有效化解食品安全风险。三是社会监督正常化。要主动接受人大代表监督，开展食品安全法执法检查，邀请政协委员参与食品安全监管，努力形成各方各尽其责、齐抓共管、合力共治的工作格局。
强化创新创优。要根据食品安全新形势、新要求、新特点，积极探索食品安全监管模式，在资源整合、监管机制、社会共治等方面下功夫。近年来，我县结合本地实际，在农家宴、出厂检验等方面创新监管举措，取得一定成效，供大家参考。一是实施农家宴“六统一”“两鼓励”“一奖惩”的管理。即统一责任落实、统一核发执照、统一体检培训、统一信息报送、统一分级核查、统一信息公示;鼓励实行农家宴集中区建设和鼓励参与食品安全责任保险;建立农家宴“黑名单”制度和奖励补助制度。二是试点小微生产企业共享实验室。为解决小微食品生产企业检验人员缺乏、能力不强，设备投入资金困难，有些企业不按规定开展出厂检验等问题，我县在小微食品生产企业相对集中的区域试点食品生产企业共建共享实验室，建成大米行业、荷藕行业等小微企业共享实验室。三是实施第三方检查机制。委托第三方食品安全专业检查机构，对高风险生产企业、大中型餐饮单位等行业进行风险隐患检查评估，向监管机构提交评估报告，监管机构按照评估报告中的企业存在的风险隐患，有的放矢地开展监管检查，跟踪落实到位，对评估中发现的严重违法行为，监管机构及时介入，调查取证，进行处理，有效克服基层监管机构人员与能力不足的问题。