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工程项目建设过程是一个周期长、数量大的生产消费过程。造价控制由于贯穿整个项目建设周期，可以较好地实现投资、工期及质量三大控制目标的有机统一，从而成为现代工程管理的一个重要手段和方式。实施政府投资项目的造价控制，必须在建设程序的各个阶段采用科学的计算方法和切合实际的计价依据，“加强设计在投资控制中的‘龙头’作用、施工阶段在投资控制中的‘监督’作用、竣工结算在投资控制中的‘审查’作用”是形成和确定工程项目造价必不可少的三个环节，也是有效控制工程造价的重要手段。