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【摘要】随着国家对农村政策的倾斜，农村经济获得了迅速发展，农民生活水平大幅提高。然而，农村经济的发展对村财务管理的水平提出了更高的要求，原有的管理模式已难以适应经济发展的需求。本文针对农村村级财务管理存在的几种模式进行分析、评价，共同探索适合村集体财务管理的模式，确保村级财务管理的法制化、规范化和民主化。
【关键词】村级 财务管理 模式 评价
一、村级财务管理的主要模式
（一）“村财村管”的财务管理模式
“村财村管”是一种独立的财务管理模式，即在村委会设立财务管理部门对村级的资产、资源、资金进行财务管理的活动。“主要运行机制是：在村集体经济组织中，实行村财村管村民监督的财务运行机制。村集体经济组织独立配备财务人员，财务人员的选拔和任命要经过村集体成员的同意。财务人员根据村集体经济组织的实际情况设立账簿、开设村级账户。按照农业部和财政部颁发的《村集体经济组织会计制度》对村集体的财务活动独立进行核算，月末、季末、年末在村务公开栏进行公开，接受村委会、民主理财小组和广大村民的监督。对于资金的管理，在村委会下设专门进行村级资金管理的职能部门，对村级财务资金进行统一的管理、使用，并确保资金的安全性和使用效率。资金管理部门隶属村委会，并接受村委会、民主理财小组和广大村民的监督，村级集体成员对于村集体资金的使用享有决策权。主要体现在：一是，资金的筹集要通过村民民主决策进行，根据《村级范围内筹资筹老管理暂行规定》的要求，向村民筹资筹劳要实行一事一议、民主决策、民主管理，本着量力而行、群众受益、事前预测、上限控制的原则进行。二是，村内资金的投资要体现造福于民的宗旨，村民也应当参与到起其中。”[1]
（二）会计委派制财务管理模式
会计委派制管理模式是在独立财务管理模式基础上发展起来的财务管理模式，是对农村经济改革逐步深化中村级财务管理体制的一种创新。“这种财务管理模式是乡镇作为会计委派主体建立农村会计代管中心，根据各个村集体对会计人员的需求情况，对各个村集体统一进行委派和管理。此时，对会计人员的管理权由村委会转移到了乡镇会计代管中心。由乡镇农村会计代管中心统一为委派管理的会计人员通常比村委会任命的财务人员素质高，这样可以保障村集体财务核算的法制化、合理化和规范，以利于推动村集体整体财务管理水平的提升。同时，委派会计具有独立性，与村委会不存在任何利益关系，能够公正的进行账务核算，同时也能对村集体的财务收支进行监督，有效的遏止了造假账、侵吞集体财产现象的发生。实行会计委派制，要堅持以下几个不变：一是，财务管理主体不变，农村集体经济仍然作为财务管理主体；二是，会计主体不变，会计主体是本村的集体经济组织，要保证核算主体的整体性和独立性；三是，管理决策主体不变，村级财务管理的决策主体是村民自治的基层组织；四是，会计政策的使用主体不变。”[2]
（三）村财乡管的财务管理模式
村财乡管的财务管理模式是指在农村集体经济组织中，村级账务由乡镇专门人员进行管理，而我所在的单位即采用此种模式，由乡镇成立村级财务代管办公室（简称代管办），村成立民主理财小组，由专职的会计对所管辖的村委会财务进行会计代理业务。同时由上级业务主管部门对其进行监督的财务管理模式。“其具体的运行机制是：在坚持村集体所有权、使用权和审批权不变的前提下、在乡镇农业综合服务中心（包括原农经站及农科站合并的农业技术服务中心）成立村级财务管理办公室（简称代管办），乡镇农业综合服务中心代管办安排专职会计，按照《村集体经济组织会计制度》对村集体财务活动进行统一核算。此时，村集体的会计人员转变成了报账员，报账员只需按时将村集体经济组织内各项业务发生的原始单据经村负责人审批和村民主理财小组审查签字后上报乡镇代管办，由代管办的会计人员对所提供的原始单据进行审核，按照相关财务管理制度统一进行核算。”[3]对于村级的资金管理，由村级财务管理办公室对村集体的资金进行统一管理，村级不得设立账户，村级获得的各项收入（经营收入、承包收入、发包及上交收人等）要及时上交村级财务管理办公室。村级的各项支出向代管办递交资金申请报告，由相关负责人审批后获取使用。这种管理模式要处理好村级财务管理主体与乡镇对村级财务管理的会计核算受托责任的关系。
二、村级财务管理主要模式评价
（一）“村财村管”的财务管理模式的评价
“村财村管”的财务管理模式可以保障村集体的财产的所有权、使用权、处置权和收益权掌握在村委会和全体村民手中，村级财务不受乡镇政府的干预和控制。这种管理模式下选任的会计人员一般是本村村民或者本地人，对村集体的实际情况比较熟悉，在实践中可以对财务工作提出建设性意见。但是，这种管理模式也存在一定的缺陷：一是，民主决策和民主监督存在一定的缺陷，由于村集体成员对相关政策不熟悉，在决策程序上可能存在违背法律程序的风险。一般都是村干部说了算，民主监督和民主决策很难保证。二是，由于村级的特殊实际，村干部的权威不容挑战，财务管理不透明或者透明程度不高。三是，由于村民素质的限制和信息的不对称，村民很难对公开的财务信息进行分析和辨别真伪。四是，由于村财务人员的选任通常由村干部决定，所以经常出现换一茬村干部则换一茬村会计，会计人员不稳定，不利于对财务人员的培养和素质的提升[4]。
（二）会计委派制财务管理模式的评价
会计委派制财务管理模式由政府统一向各个村组织选派会计人员，选派的人员通常比村会计整体素质要高，可以保证财务信息的准确性、合理性。同时，委派人员的人事和经济利益与村组织保持独立，更容易坚持原则、客观公正的独立处理财务事项，强化了内部制约和外部监督。此外，统一委派人员，有利于对农村财务的统一管理，促进农村财务的民主化、规范化、标准化。但是，委派制模式在实践中难以保证委派人员和被委派单位之间的关系，很可能出现关系紧张和同流合污的现象。再者，委派财务人员的管理模式，增加了政府的财务负担，经济实力薄弱的乡镇政府难以实施[5]。
（三）村财乡镇管的财务管理模式
村财乡镇管的财务管理模式使村财务管理由分散管理转为集中管理，村会计定时向农业综合服务中心代管办进行报账，对于原始单据的合理性、合法性更加重视，有效的减少了不必要的财务开支，提高了村级财务资金的使用效率。此外，村财乡镇管实现了乡镇监督与农村民主监督的有效结合，有利于村集体资金安全、高效、有序的运行。乡镇农业综合服务中心代管办对村级财务进行监督管理，对村级财务收支在民主监督的基础上进行审核、监管，实现强化监督的职能。但是，由于农业综合服务中心代管办严格执行各项财务管理制度，财务管理人员得不到某些村干部的理解，容易引发一些矛盾和误会。所以不仅要提高会计人员的业务素质同时也要提高村干部的文化水平、业务素质，才能进一步促进农村财务走上正规化、规范化和制度化的轨道。
参考文献
[1]叶秀琴.农村集体资产管理的基本思路[J].财经界（学术版）.2014年09期.
[2]陈红梅.村级财务管理的主要模式及其评价.财会通讯.2013年第八期.
【关键词】村级 财务管理 模式 评价
一、村级财务管理的主要模式
（一）“村财村管”的财务管理模式
“村财村管”是一种独立的财务管理模式，即在村委会设立财务管理部门对村级的资产、资源、资金进行财务管理的活动。“主要运行机制是：在村集体经济组织中，实行村财村管村民监督的财务运行机制。村集体经济组织独立配备财务人员，财务人员的选拔和任命要经过村集体成员的同意。财务人员根据村集体经济组织的实际情况设立账簿、开设村级账户。按照农业部和财政部颁发的《村集体经济组织会计制度》对村集体的财务活动独立进行核算，月末、季末、年末在村务公开栏进行公开，接受村委会、民主理财小组和广大村民的监督。对于资金的管理，在村委会下设专门进行村级资金管理的职能部门，对村级财务资金进行统一的管理、使用，并确保资金的安全性和使用效率。资金管理部门隶属村委会，并接受村委会、民主理财小组和广大村民的监督，村级集体成员对于村集体资金的使用享有决策权。主要体现在：一是，资金的筹集要通过村民民主决策进行，根据《村级范围内筹资筹老管理暂行规定》的要求，向村民筹资筹劳要实行一事一议、民主决策、民主管理，本着量力而行、群众受益、事前预测、上限控制的原则进行。二是，村内资金的投资要体现造福于民的宗旨，村民也应当参与到起其中。”[1]
（二）会计委派制财务管理模式
会计委派制管理模式是在独立财务管理模式基础上发展起来的财务管理模式，是对农村经济改革逐步深化中村级财务管理体制的一种创新。“这种财务管理模式是乡镇作为会计委派主体建立农村会计代管中心，根据各个村集体对会计人员的需求情况，对各个村集体统一进行委派和管理。此时，对会计人员的管理权由村委会转移到了乡镇会计代管中心。由乡镇农村会计代管中心统一为委派管理的会计人员通常比村委会任命的财务人员素质高，这样可以保障村集体财务核算的法制化、合理化和规范，以利于推动村集体整体财务管理水平的提升。同时，委派会计具有独立性，与村委会不存在任何利益关系，能够公正的进行账务核算，同时也能对村集体的财务收支进行监督，有效的遏止了造假账、侵吞集体财产现象的发生。实行会计委派制，要堅持以下几个不变：一是，财务管理主体不变，农村集体经济仍然作为财务管理主体；二是，会计主体不变，会计主体是本村的集体经济组织，要保证核算主体的整体性和独立性；三是，管理决策主体不变，村级财务管理的决策主体是村民自治的基层组织；四是，会计政策的使用主体不变。”[2]
（三）村财乡管的财务管理模式
村财乡管的财务管理模式是指在农村集体经济组织中，村级账务由乡镇专门人员进行管理，而我所在的单位即采用此种模式，由乡镇成立村级财务代管办公室（简称代管办），村成立民主理财小组，由专职的会计对所管辖的村委会财务进行会计代理业务。同时由上级业务主管部门对其进行监督的财务管理模式。“其具体的运行机制是：在坚持村集体所有权、使用权和审批权不变的前提下、在乡镇农业综合服务中心（包括原农经站及农科站合并的农业技术服务中心）成立村级财务管理办公室（简称代管办），乡镇农业综合服务中心代管办安排专职会计，按照《村集体经济组织会计制度》对村集体财务活动进行统一核算。此时，村集体的会计人员转变成了报账员，报账员只需按时将村集体经济组织内各项业务发生的原始单据经村负责人审批和村民主理财小组审查签字后上报乡镇代管办，由代管办的会计人员对所提供的原始单据进行审核，按照相关财务管理制度统一进行核算。”[3]对于村级的资金管理，由村级财务管理办公室对村集体的资金进行统一管理，村级不得设立账户，村级获得的各项收入（经营收入、承包收入、发包及上交收人等）要及时上交村级财务管理办公室。村级的各项支出向代管办递交资金申请报告，由相关负责人审批后获取使用。这种管理模式要处理好村级财务管理主体与乡镇对村级财务管理的会计核算受托责任的关系。
二、村级财务管理主要模式评价
（一）“村财村管”的财务管理模式的评价
“村财村管”的财务管理模式可以保障村集体的财产的所有权、使用权、处置权和收益权掌握在村委会和全体村民手中，村级财务不受乡镇政府的干预和控制。这种管理模式下选任的会计人员一般是本村村民或者本地人，对村集体的实际情况比较熟悉，在实践中可以对财务工作提出建设性意见。但是，这种管理模式也存在一定的缺陷：一是，民主决策和民主监督存在一定的缺陷，由于村集体成员对相关政策不熟悉，在决策程序上可能存在违背法律程序的风险。一般都是村干部说了算，民主监督和民主决策很难保证。二是，由于村级的特殊实际，村干部的权威不容挑战，财务管理不透明或者透明程度不高。三是，由于村民素质的限制和信息的不对称，村民很难对公开的财务信息进行分析和辨别真伪。四是，由于村财务人员的选任通常由村干部决定，所以经常出现换一茬村干部则换一茬村会计，会计人员不稳定，不利于对财务人员的培养和素质的提升[4]。
（二）会计委派制财务管理模式的评价
会计委派制财务管理模式由政府统一向各个村组织选派会计人员，选派的人员通常比村会计整体素质要高，可以保证财务信息的准确性、合理性。同时，委派人员的人事和经济利益与村组织保持独立，更容易坚持原则、客观公正的独立处理财务事项，强化了内部制约和外部监督。此外，统一委派人员，有利于对农村财务的统一管理，促进农村财务的民主化、规范化、标准化。但是，委派制模式在实践中难以保证委派人员和被委派单位之间的关系，很可能出现关系紧张和同流合污的现象。再者，委派财务人员的管理模式，增加了政府的财务负担，经济实力薄弱的乡镇政府难以实施[5]。
（三）村财乡镇管的财务管理模式
村财乡镇管的财务管理模式使村财务管理由分散管理转为集中管理，村会计定时向农业综合服务中心代管办进行报账，对于原始单据的合理性、合法性更加重视，有效的减少了不必要的财务开支，提高了村级财务资金的使用效率。此外，村财乡镇管实现了乡镇监督与农村民主监督的有效结合，有利于村集体资金安全、高效、有序的运行。乡镇农业综合服务中心代管办对村级财务进行监督管理，对村级财务收支在民主监督的基础上进行审核、监管，实现强化监督的职能。但是，由于农业综合服务中心代管办严格执行各项财务管理制度，财务管理人员得不到某些村干部的理解，容易引发一些矛盾和误会。所以不仅要提高会计人员的业务素质同时也要提高村干部的文化水平、业务素质，才能进一步促进农村财务走上正规化、规范化和制度化的轨道。
参考文献
[1]叶秀琴.农村集体资产管理的基本思路[J].财经界（学术版）.2014年09期.
[2]陈红梅.村级财务管理的主要模式及其评价.财会通讯.2013年第八期.