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【摘要】工程造价控制，是在满足工程质量标准的前提下，在投资决策、设计、工程发包和实施阶段，把工程造价的发生控制在批准的限额以内，随时纠正发生的偏差，以保证工程管理目标的实现，力求工程建设中合理使用人力、物力、财力，取得较好的投资效益和社会效益。因此，有必要通过全过程的工程监理实现对工程造价的有效控制。本文主要针对如何加强工程监理全过程的工程造价控制进行了阐述。
【关键词】工程监理；造价控制
Analysis of the whole process of how to strengthen the engineering supervision of construction cost control
Zou Xiao-gang
（Chongqing Tuoda Construction （Group） Co., Ltd Chongqing 401320）
【Abstract】Project cost control, is to meet project quality standards under the premise of the investment decision-making, design, project contracting and implementation phases, the occurrence of the project cost control within the approved limit at any time to correct the deviation occurs, to ensure that the project management objectives to achieve, and strive to construction in the rational use of manpower, material and financial resources, to achieve better investment returns and social benefits. Therefore, it is necessary through the whole process of project supervision to achieve effective control of the project cost. In this paper, how to strengthen project supervision for the whole process of project cost control are described.
【Key words】Project Management;Cost Control
1. 强化设计阶段对工程造价的源头控制
1.1 从我国目前的建筑市场形势看，作为确定工程实体和功能，进入施工阶段工作依据的设计阶段还存在着诸多不可忽视的问题。而就全国的监理市场来看，实施设计阶段建设监理的工程项目寥寥无几。设计阶段没有监理，使得一些由于设计原因造成的工程项目质量、投资、进度等方面的问题在施工阶段得不到彻底解决或不能够解决，从而造成许多不必要的浪费和损失。设计阶段是具体工程项目建设的起点和项目开发目标具体化的第一步，对于整个工程项目目标的实现，无论从工程的质量，还是从工程投资或进度来说，都具有重大影响和举足轻重的决定性作用。
1.2 设计阶段是确定工程项目造价的主要阶段，是影响投资程度的最重要阶段。按照德国专家墨尔的研究结果，工程项目各个阶段对投资的影响程度是不同的。总的影响趋势是随着项目的开展，各项工作对投资影响程度逐步下降，方案设计阶段对投资的影响程度可高达95%，到施工阶段至多也不达10%。国外的某项统计资料也表明：设计阶段节约投资的可能性约为88%，而施工中节约投资的可能性仅为12%。而我国目前的实际情况是，很多工程设计人员缺乏经济观念，设计思想保守，在设计过程中存在着技术与经济脱节的问题，往往造成投资上的浪费。现在的工程项目建设中，大家经常会感觉到设计包含的安全系数越来越大，而其产生的直接影响是投资的大幅增加。因此，应在有条件的情况下积极开展设计竞赛和设计招标活动，严格执行设计标准，推广标准化设计，应用限额设计、价值工程等理论对工程建设项目设计阶段的投资进行有效的控制。
1.3 那么，如何对工程设计的合理性进行审定，笔者认为应做到：（1）审核设计方案的合理性，避免在施工阶段重大设计变更和方案性变化的产生；（2）审核设计的安全性，在保证安全性的情况下，最大限度地减少工程量，使工程造价降低。
2. 严格发包阶段对工程造价的预算控制
2.1 认真编制招标文件。现有的建设工程发包体制是实行招投标制，亦即引进竞争机制，通过招投标方式择优选定施工队伍，同时降低工程造价。在招投标阶段中，对工程造价控制起关键作用的是招标文件，招标文件的合同条款包括了双方责任、施工组织设计和工期、质量与验收合同价款与支付、材料与设备供应、设计变更、竣工与结算、争议、违约与索赔等条款。施工管理与造价控制的本质是严格的合同管理，也就是按招标文件中的合同条款进行管理，因此招标文件要尽可能考虑周到、编制详细，尽可能既有利于选施工单位，也有利于施工造价控制，避免不必要的工程造价纠纷。
另外，应坚持开工前确定合同价款，及时处理合同规定允许调整工程价款部分，及时增补合同值，加强合同的动态管理。合同管理是控制和协调的依据，也是经济的法律手段，因此增强合同管理意识，完善合同条款，签订合同条款要严格执行合同示范文本。合同签订愈细愈好，能事前预料和想到的问题，都应在合同中明确，减少纠纷；语言上要严密，双方责任权利要明确，工程索赔条件必须清楚，合同价款的调整要明确规定。
2.2 严格控制材料等可变价格。主要材料和大型设备供应对造价的影响很大，应单独招标。主要材料和大型设备的供应控制主要是价格和质量方面，招标前监理与甲方应深入市场调查，然后定下主要材料和大型设备的技术指标及其质量、价格档次，由投标单位按要求自行报价，形成投标价格文件，签定合同时就形成了固定单价合同，这样工程主要材料及大型设备的价格和质量就有了保证。为防止施工单位以次充好，应对其供应的设备和材料进行严格检查。
3. 把握施工阶段对工程造价的程序性控制
工程施工阶段主要是处理好拨付进度款、设计变更以及增补综合单价等工作。
3.1 严格控制拨付进度款。工程监理往往会出现两个极端：（1）超付工程进度款，占用甲方资金，降低投资效益，甚至有的工程进度款超过竣工结算款，施工单位不愿返还或拖延返还超付额，引起甲方的经济损失甚至坏帐损失。（2）工程款拨付不足或拖欠，影响工程的进度和质量，影响施工企业的效益。这两个极端都会影响工程的进展，不利于工程管理，因此监理应重视这个问题。究其原因是监理工程师对工程造价估计过高或过低。解决此问题，除了监理工程师自身素质需要提高外，每个工程应配备工程造价专业人才，因为他们能较熟练地运用他们所掌握的专业知识与专业技能，严把签证关，严格控制工程变更，尽量减少变更费用，审核评估相关索赔等。通过全过程造价管理，从而较好地处理进度款拨付的问题。
3.2 有效控制设计变更。设计变更是使工程造价提高的重要因素，由于多方面的原因，施工阶段设计变更较多，经常出现工程量变化、材料代用等不可预见的费用发生问题，这些问题的产生给工程造价的增加制造了机会。为有效地控制工程造价，应制定设计变更、现场签证管理制度，明确变更签证的权限范围，实行“分级控制、限额签证”。例如：一般单项变更费用在3%以内的可以通过合同形式由施工单位在风险费中包干，超过3%的或施工单位未包含风险费的，实行分层次限额签证。只有对每一个工程的变更都做到严格控制，才能使施工图预算不突破概算，有效地控制工程造价。如果发生设计变更或方案变更，就要严把签证关。签证的联系单应充分体现变更原因，把变更部位、变更内容及涉及的费用表述清楚不能有歧义。正因为联系单的重要性，监理在签证过程中必须与参建各方多次沟通。以我们公司为例：现场监理主要负责工程量的确认，公司预算室负责费用的审核，这种工作模式更是要求我们注重现场监理与预算室审核人员之间工程信息的交流。联系单工程量审核或费用审核是以合同、招投标文件、定额等为依据的，当现场监理或费用审核人员在审核时都应该双方互相交流（现场计量规则不清可问费用审核人员，费用审核人员现场情况不清的可问现场监理），对联系单的签证应做到公正公平有理有据。对于重大方案变更造价人员应及时参与。比如：某项工程因特殊原因，需进行方案变更。这可能涉及原合同内清单项目的大量变更，所以进行方案讨论或设计交底时应通知造价人员参加，这样费用审核人员同步跟进，及时了解工程情况，对工程造价可做到事先预控。
3.3 及时确认合同新增综合单价。目前我们通常运用的是清单报价的合同形式，工程实施过程中难免有变更，这就会产生合同清单内没有列出的工作内容。尽早确定新增内容的综合单价可有利控制工程造价。现场监理人员应根据工程情况及时督促施工单位对新增工作内容的单价上报，费用审核人员应根据类似工程的经验与现场多沟通，及时审定新增的综合单价。
4. 加强工程竣工结算阶段对工程造价的检验控制
工程竣工结算阶段，对费率合同来说，主要是审核工程量及单价；对于工程量清单合同来说，主要是审核工程量。因此，工程量审核是这一阶段的重要工作。
4.1 竣工图对工程量的有效控制。按规定，竣工图是反映工程真实内容的图纸，所有的修改和增加都应反映在竣工图上，因此竣工图上的工程量包括三部分：（1）未修改的部分，这部分则直接计算工程量即可；（2）修改部分，如果是施工前修改的则直接计算修改后的工程量，如果是施工后修改的则应先计算原设计图纸的工程量，然后再计算修改后的工程量；（3）增加部分，则直接计算其增加工程量。
4.2 审核工程量的方法。工程量审查的方法有多种，不同的工程采用的方法可以不同，常用的方法有三种：（1）全面审查法。即按预算定额顺序或施工先后顺序，逐一地全部进行审查的方法。其具体计算方法和过程与编制结算基本相同。此方法的优点是全面、细致，经审查的工程误差较少，质量较高。缺点是工作量大。对于一些工程量比较小、工艺比较简单的工程，可采用全面审查法。（2）重点抽查法。抓住工程结算中的重点进行审查的方法。审查的重点一般是：工程量大或造价较高、工程结构复杂的部分。（3）概算指标法审查。这种方法有赖于我们平时资料及经验的积累，而且此积累必须准确可靠；同时概算指标的套用只能是同类工程。
4.3 结算审核现状及对策。目前我们监理的工程项目不论工程大小，基本上是采用的全面审查法，虽然审查得比较全面、细致，误差少，但限于人员不足，审查工作量大，时间长，对工程决算的进度造成了一定的影响。另外，施工单位提交的工程结算的质量也影响着审查的进度。有些施工单位比较正规，项目部有专业的预结算编审人员，经过二级预审，这样拿出的结算无论是从工程量计算还是单价套用上都比较准确，误差率低。那么审查时间就会相对缩短。而有些施工单位施工期间没有配备相应的预结算编审人员，工程结束后临时聘请社会上的预结算编审人员编制结算。这些临时聘用人员一般只是针对施工图进行编制，容易造成所编制的结算与实际情况出入较大，这样就大大增加了监理审查工作的工作量，延长了审查的时间。因此，为了能够提高预结算审查质量，缩短审查时间，我们应该采取必要的措施，以保证施工单位结算编制的质量。比如说，在施工合同中明确编制预（结）算误差的比例，按比例进行经济上的处罚来保证工程预（结）算的质量。
5. 结语
总之，建设监理是一项需要各种专业技术、经济、法律、综合管理等多学科知识和技能的智力密集型服务工作，这就要求监理人员具有控制投资、管理合同和信息、调解经济纠纷的能力，不断提高自身素质，增强法制观念和合同管理意识。监理工程师只有不断提高自己，坚持实事求是的精神和认真负责的态度，严格监理，一丝不苟，才能有效地把好施工过程中的每一个环节，真正有效地为业主控制好建设项目的工程投资。
［文章编号］1006-7619（2011）07-13-720
【关键词】工程监理；造价控制
Analysis of the whole process of how to strengthen the engineering supervision of construction cost control
Zou Xiao-gang
（Chongqing Tuoda Construction （Group） Co., Ltd Chongqing 401320）
【Abstract】Project cost control, is to meet project quality standards under the premise of the investment decision-making, design, project contracting and implementation phases, the occurrence of the project cost control within the approved limit at any time to correct the deviation occurs, to ensure that the project management objectives to achieve, and strive to construction in the rational use of manpower, material and financial resources, to achieve better investment returns and social benefits. Therefore, it is necessary through the whole process of project supervision to achieve effective control of the project cost. In this paper, how to strengthen project supervision for the whole process of project cost control are described.
【Key words】Project Management;Cost Control
1. 强化设计阶段对工程造价的源头控制
1.1 从我国目前的建筑市场形势看，作为确定工程实体和功能，进入施工阶段工作依据的设计阶段还存在着诸多不可忽视的问题。而就全国的监理市场来看，实施设计阶段建设监理的工程项目寥寥无几。设计阶段没有监理，使得一些由于设计原因造成的工程项目质量、投资、进度等方面的问题在施工阶段得不到彻底解决或不能够解决，从而造成许多不必要的浪费和损失。设计阶段是具体工程项目建设的起点和项目开发目标具体化的第一步，对于整个工程项目目标的实现，无论从工程的质量，还是从工程投资或进度来说，都具有重大影响和举足轻重的决定性作用。
1.2 设计阶段是确定工程项目造价的主要阶段，是影响投资程度的最重要阶段。按照德国专家墨尔的研究结果，工程项目各个阶段对投资的影响程度是不同的。总的影响趋势是随着项目的开展，各项工作对投资影响程度逐步下降，方案设计阶段对投资的影响程度可高达95%，到施工阶段至多也不达10%。国外的某项统计资料也表明：设计阶段节约投资的可能性约为88%，而施工中节约投资的可能性仅为12%。而我国目前的实际情况是，很多工程设计人员缺乏经济观念，设计思想保守，在设计过程中存在着技术与经济脱节的问题，往往造成投资上的浪费。现在的工程项目建设中，大家经常会感觉到设计包含的安全系数越来越大，而其产生的直接影响是投资的大幅增加。因此，应在有条件的情况下积极开展设计竞赛和设计招标活动，严格执行设计标准，推广标准化设计，应用限额设计、价值工程等理论对工程建设项目设计阶段的投资进行有效的控制。
1.3 那么，如何对工程设计的合理性进行审定，笔者认为应做到：（1）审核设计方案的合理性，避免在施工阶段重大设计变更和方案性变化的产生；（2）审核设计的安全性，在保证安全性的情况下，最大限度地减少工程量，使工程造价降低。
2. 严格发包阶段对工程造价的预算控制
2.1 认真编制招标文件。现有的建设工程发包体制是实行招投标制，亦即引进竞争机制，通过招投标方式择优选定施工队伍，同时降低工程造价。在招投标阶段中，对工程造价控制起关键作用的是招标文件，招标文件的合同条款包括了双方责任、施工组织设计和工期、质量与验收合同价款与支付、材料与设备供应、设计变更、竣工与结算、争议、违约与索赔等条款。施工管理与造价控制的本质是严格的合同管理，也就是按招标文件中的合同条款进行管理，因此招标文件要尽可能考虑周到、编制详细，尽可能既有利于选施工单位，也有利于施工造价控制，避免不必要的工程造价纠纷。
另外，应坚持开工前确定合同价款，及时处理合同规定允许调整工程价款部分，及时增补合同值，加强合同的动态管理。合同管理是控制和协调的依据，也是经济的法律手段，因此增强合同管理意识，完善合同条款，签订合同条款要严格执行合同示范文本。合同签订愈细愈好，能事前预料和想到的问题，都应在合同中明确，减少纠纷；语言上要严密，双方责任权利要明确，工程索赔条件必须清楚，合同价款的调整要明确规定。
2.2 严格控制材料等可变价格。主要材料和大型设备供应对造价的影响很大，应单独招标。主要材料和大型设备的供应控制主要是价格和质量方面，招标前监理与甲方应深入市场调查，然后定下主要材料和大型设备的技术指标及其质量、价格档次，由投标单位按要求自行报价，形成投标价格文件，签定合同时就形成了固定单价合同，这样工程主要材料及大型设备的价格和质量就有了保证。为防止施工单位以次充好，应对其供应的设备和材料进行严格检查。
3. 把握施工阶段对工程造价的程序性控制
工程施工阶段主要是处理好拨付进度款、设计变更以及增补综合单价等工作。
3.1 严格控制拨付进度款。工程监理往往会出现两个极端：（1）超付工程进度款，占用甲方资金，降低投资效益，甚至有的工程进度款超过竣工结算款，施工单位不愿返还或拖延返还超付额，引起甲方的经济损失甚至坏帐损失。（2）工程款拨付不足或拖欠，影响工程的进度和质量，影响施工企业的效益。这两个极端都会影响工程的进展，不利于工程管理，因此监理应重视这个问题。究其原因是监理工程师对工程造价估计过高或过低。解决此问题，除了监理工程师自身素质需要提高外，每个工程应配备工程造价专业人才，因为他们能较熟练地运用他们所掌握的专业知识与专业技能，严把签证关，严格控制工程变更，尽量减少变更费用，审核评估相关索赔等。通过全过程造价管理，从而较好地处理进度款拨付的问题。
3.2 有效控制设计变更。设计变更是使工程造价提高的重要因素，由于多方面的原因，施工阶段设计变更较多，经常出现工程量变化、材料代用等不可预见的费用发生问题，这些问题的产生给工程造价的增加制造了机会。为有效地控制工程造价，应制定设计变更、现场签证管理制度，明确变更签证的权限范围，实行“分级控制、限额签证”。例如：一般单项变更费用在3%以内的可以通过合同形式由施工单位在风险费中包干，超过3%的或施工单位未包含风险费的，实行分层次限额签证。只有对每一个工程的变更都做到严格控制，才能使施工图预算不突破概算，有效地控制工程造价。如果发生设计变更或方案变更，就要严把签证关。签证的联系单应充分体现变更原因，把变更部位、变更内容及涉及的费用表述清楚不能有歧义。正因为联系单的重要性，监理在签证过程中必须与参建各方多次沟通。以我们公司为例：现场监理主要负责工程量的确认，公司预算室负责费用的审核，这种工作模式更是要求我们注重现场监理与预算室审核人员之间工程信息的交流。联系单工程量审核或费用审核是以合同、招投标文件、定额等为依据的，当现场监理或费用审核人员在审核时都应该双方互相交流（现场计量规则不清可问费用审核人员，费用审核人员现场情况不清的可问现场监理），对联系单的签证应做到公正公平有理有据。对于重大方案变更造价人员应及时参与。比如：某项工程因特殊原因，需进行方案变更。这可能涉及原合同内清单项目的大量变更，所以进行方案讨论或设计交底时应通知造价人员参加，这样费用审核人员同步跟进，及时了解工程情况，对工程造价可做到事先预控。
3.3 及时确认合同新增综合单价。目前我们通常运用的是清单报价的合同形式，工程实施过程中难免有变更，这就会产生合同清单内没有列出的工作内容。尽早确定新增内容的综合单价可有利控制工程造价。现场监理人员应根据工程情况及时督促施工单位对新增工作内容的单价上报，费用审核人员应根据类似工程的经验与现场多沟通，及时审定新增的综合单价。
4. 加强工程竣工结算阶段对工程造价的检验控制
工程竣工结算阶段，对费率合同来说，主要是审核工程量及单价；对于工程量清单合同来说，主要是审核工程量。因此，工程量审核是这一阶段的重要工作。
4.1 竣工图对工程量的有效控制。按规定，竣工图是反映工程真实内容的图纸，所有的修改和增加都应反映在竣工图上，因此竣工图上的工程量包括三部分：（1）未修改的部分，这部分则直接计算工程量即可；（2）修改部分，如果是施工前修改的则直接计算修改后的工程量，如果是施工后修改的则应先计算原设计图纸的工程量，然后再计算修改后的工程量；（3）增加部分，则直接计算其增加工程量。
4.2 审核工程量的方法。工程量审查的方法有多种，不同的工程采用的方法可以不同，常用的方法有三种：（1）全面审查法。即按预算定额顺序或施工先后顺序，逐一地全部进行审查的方法。其具体计算方法和过程与编制结算基本相同。此方法的优点是全面、细致，经审查的工程误差较少，质量较高。缺点是工作量大。对于一些工程量比较小、工艺比较简单的工程，可采用全面审查法。（2）重点抽查法。抓住工程结算中的重点进行审查的方法。审查的重点一般是：工程量大或造价较高、工程结构复杂的部分。（3）概算指标法审查。这种方法有赖于我们平时资料及经验的积累，而且此积累必须准确可靠；同时概算指标的套用只能是同类工程。
4.3 结算审核现状及对策。目前我们监理的工程项目不论工程大小，基本上是采用的全面审查法，虽然审查得比较全面、细致，误差少，但限于人员不足，审查工作量大，时间长，对工程决算的进度造成了一定的影响。另外，施工单位提交的工程结算的质量也影响着审查的进度。有些施工单位比较正规，项目部有专业的预结算编审人员，经过二级预审，这样拿出的结算无论是从工程量计算还是单价套用上都比较准确，误差率低。那么审查时间就会相对缩短。而有些施工单位施工期间没有配备相应的预结算编审人员，工程结束后临时聘请社会上的预结算编审人员编制结算。这些临时聘用人员一般只是针对施工图进行编制，容易造成所编制的结算与实际情况出入较大，这样就大大增加了监理审查工作的工作量，延长了审查的时间。因此，为了能够提高预结算审查质量，缩短审查时间，我们应该采取必要的措施，以保证施工单位结算编制的质量。比如说，在施工合同中明确编制预（结）算误差的比例，按比例进行经济上的处罚来保证工程预（结）算的质量。
5. 结语
总之，建设监理是一项需要各种专业技术、经济、法律、综合管理等多学科知识和技能的智力密集型服务工作，这就要求监理人员具有控制投资、管理合同和信息、调解经济纠纷的能力，不断提高自身素质，增强法制观念和合同管理意识。监理工程师只有不断提高自己，坚持实事求是的精神和认真负责的态度，严格监理，一丝不苟，才能有效地把好施工过程中的每一个环节，真正有效地为业主控制好建设项目的工程投资。
［文章编号］1006-7619（2011）07-13-720