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一、高校工会财务工作存在的问题
（一）部分高校工会财务采用手工记账，未充分利用现有财会资源 目前部分高校工会经费控制存在手工登记。工会财务对部门发生费用通过手工登记小册子，掌握和控制部门经费情况，在手工记账方式下，不可避免发生各种差错，加大了涂改机会，记账准确率不高，会计信息质量得不到保证。高校常规的预算财务会计都实行了会计电算化，高校使用财务软件处理账务，既可以提高会计核算准确度，又能使得预算和项目管理使用方便。
（二）高校工会财务存在多种记账模式 《中华人民共和国工会法》规定，工会应当根据经费独立原则建立预算、决算与经费审查监督制度。目前高校工会财务存在三种记账模式：一是代理记账，大部分高校由财务处代理记账。二是兼职记账，适合工会业务量少、规模小的学校。三是高校工会财务设在工会部门。我国高校工会基本上建立独立专职记账。不论哪种模式，既不会对工会的财务管理有系统、长远的思考，也不会在工会经费使用绩效上下功夫。
（三）预算编制方法缺乏科学性，预算管理意识不强 高校工会的预算编制大多数是以上年报表为基数，再加上一定的增长因素来编制下一年预算，即增量预算。这种编制方法在实际工作中存在一定弊端，会造成不必要的浪费。首先，采用这种方法编制的预算收支内容比较粗，缺乏配套的管理细则和部门预算编制定额标准等内容，使预算管理缺乏科学合理的量化依据。它使得很多工会事业单位不从实际开支需要出发，而是将眼光紧盯在增长因素上，一旦今年的增长确定，又可以成为明年的基数，忽略了各个事项的实际需要，这样制定出的财务预算以及按此执行的财务决策，不但不能够作为工会系统财务管理的依据，就连作为工会事业单位内部财务管理的参考指标也是不科学的，以至于当年结算后，出现预算编制不实的现象，造成会计信息失真，影响工会工作的安排。其次造成资金的巨大浪费。由于基数的不变性，再加上一定的增长率，使得每年各项经费开支的逐渐增多，日常的各项经济活动也不依据预算办理会计业务和实施会计监督，导致工会经费开支随意性大的不正常局面。单位预算只增不减，也就是只做加法不做减法。同时，不利于提高会计人员的管理水平。由于旧的模式对于节约费用不存在激励机制，对浪费也没有一定的约束措施，每年一成不变的“基数＋增长”使得会计人员在编制预算时不是开动脑筋增收节支，而是只考虑本年费用的增长，大大限制了会计人员在单位财务管理中发挥作用。
（四）会计内部控制流于形式，监督不到位 主要表现在：一是内部自我约束力不强。内部稽查制度形同虚设，会计监督有名无实，且高校工会经审委不能真正发挥应有的作用，导致违规违纪问题发生，难以自查自纠。二是上级工会财务监督约束机制不配套。上级工会很少派人直接查账，进行会计监督，偏重对工会经费收缴提拨解，对其合法性不作审查，只满足于常规性的互审和专项检查，难以做到全面审查、突出重点和详细深入，使工会财务工作监督弱化。一些高校的经费审查委员会的审查监督就是在年终决算报表履行签字盖章，审查监督职能没有落到实处。有的高校对工会经费审计通常在开教职工代表大会和工会会员代表大会即“双代会”前才进行的，间隔时间长达5至6年，不定期审计这项工作高校基本没有开展，经审委没有真正发挥其职能作用。
（五）非正规收据入账，会计基础不规范 有的高校对原始凭证的审核不认真，原始凭证具备的要素填写不全，购买物品的发票，不填经济业务内容、数量、单价等基本要素，只是笼统的写纪念品、礼品、奖品、办公用品；购买实物的发票，只见单位领导签字，未见验收人、领用人签章；组织工会活动，发放物品手续不严密，没有详细的领取人签章；个别高校上解工会会费时，没有取得上级工会的专用收据，只是用银行回单入账；对下级工会上缴的工会会费，有的不使用专用收据，用自购的物品不规范收据入账。
（六）财产管理有章不循，存在潜在风险 工会固定资产和低值易耗品是工会工作的物质基础。近年来，各级工会不断地充实与完善工会财产管理制度，但相当一部分高校工会贯彻落实不得力，普遍存在“重钱轻物”的倾向，表现在：购入财物时不执行同步入账、填卡的规定，保管、使用责任未落实到人，漏登漏记形成账外财产；所登记的固定资产账、卡也不能完整地记录品牌、规格、型号等，不执行年度财产清查制度，不及时进行账务处理；混淆了固定资产与低值易耗品的界限，造成资产总值不实；数码相机、摄像机、高档乐器、电脑等财产长期外借或由使用人保管，不能收回；被分离出去的单位所分得的财产长期不办理移交手续，导致账实不符。
二、高校工会财务工作完善建议
（一）利用会计电算化，提高工作效率 随着工资水平的不断提高，工会经费的资金逐步增多。如计提教职工福利费标准由360元/年改为以工资总额3%计提，经费比原来增长80%，工会经费和会员收入也相应增长许多。经费增长幅度之大，工会部门的经济也日益丰富。工会财务工作的对象也日趋多元化，内容更加复杂。单纯的一收一付的传统会计操作方式，已不适应工会财务管理要求和核算速度，将先进的会计电算化应用于工会财务管理势在必行。会计电算化不仅改变了会计核算方式、数据储存形式、数据处理程度和方法，扩大了会计数据领域，提高了会计信息质量，还改变了会计内部控制与审计的方法和技术。依法管理、建立预算和项目管理，取消手工记账，规范运作，提高管理水平，便于2010年更好地执行新《工会会计制度》。
（二）科学编制预算收支，增强预算管理意识 预算编制环节是工会事业单位进行收支预算管理的核心环节。为使预算编制更为科学、合理、规范、公开、公正和透明，必须实行零基预算，并进一步建立和完善两个标准：定性标准和定量标准。零基预算目前在国家行政事业单位已得到普遍应用，其科学性和公允性正随着定额标准的日趋合理而逐步显现。零基预算可以克服以前预算的粗糙简单，较好解决基数中已经到期过时的不具有连续性支出因素，对一切费用一视同仁，對年度预算的各项支出额度都根据实际情况审核确定，促进各方面都能精打细算，量力而行，合理使用资金，大幅度压缩开支，提高效益较好体现预算的科学、公平、合理的原则。
（三）依法规范财务管理工作，构建合理的工会会计制度为了进一步规范管理，解决财务管理方面的薄弱环节，需要严格执行规章制度，不断完善各项财务管理制度。主要表现在：建立适应各级工会行业的统一工会会计规范体系。全国总工会财务部应尽快制定和完善适用于各行业工会组织的“工会会计准则”，以便使各行业、各级工会能按照统一规定进行会计处理，简化各级工会组织的会计处理程序和处理方法，提高工会财务会计信息的综合性与可比性；制定和完善工会各项资本经营业务的会计处理规范；依据我国新会计制度和《工会会计制度》，为适应多元经济发展的需要，增补和完善新的会计原则，改变部分业务的会计处理方法，如谨慎性会计原则的应用，合理确定减值准备的计提范围，使工会所属资产保值增值更符合实际。
（四）加大内部控制的监督力度，贯穿工会经济活动全过程经费审查委员会是内部控制监督的具体体现，它是代表工会经费的收支和财产管理进行审查监督的组织。其审查监督的范围不仅包括工会经费的收支和工会财产的安全与完整，还包括工会内部控制制度的建立、健全、有效，国家财经法规以及条例和新《工会会计制度》纪律的执行情况。高校工会经费审查委员会的人员通常由从事财务、审计工作或教学财务教授、责任心强的人员担任，经审人员不单单对工会财务年终决算报表审查，还要对年初预算、事中预算进行审查，其监督应贯穿于工会经费活动全过程；定期和不定期对工会业务进行审计。总之，经审工作不仅要促进工会经费收好、管好、用好；还要关注资产的完好运行和促进保值增值；不仅要促进经费使用效率的提高，更要关注资产的扩展。通过对工会经费、资产的全面审计，促进经费、资产的良性管理；促进工会活动的规范运作；促进工会党风廉政建设。
（五）扩大工会会计信息服务领域，提供资金保障 工会财务部门不仅为上级工会组织提供可靠的信息来源，为上级工会领导决策服务，还要根据本工会所在行业、系统的特点建立具有为各行业、系统服务的会计信息系统，扩大服务范围，强化工会会计在管理中的作用，如在财经法规允许范围内满足教职工支出需要。
收好、管好、用好工会经费，是工会组织履行依法维权基本职责，为教职工办实事、办好事的需要，是工会组织发展壮大，提高战斗力、凝聚力和号召力的需要，也是工会组织扩大社会影响，参与社会事务管理和构建和谐社会、有尊严的需要。工会财务人员必须站在工会全局工作的高度，增强做好财务工作的责任感和紧迫感。在管理工会经费过程中，认真落实“统筹兼顾，保证重点、精打细算、提高绩效”原则，优化经费支出结构，把经费支出的重点推动发展，促进和谐、服务职工，维护权益等方面倾斜，着力解决教职工最关心、最直接、最现实的问题，推动高校又好又快发展和教职工队伍的和谐、稳定。
（六）合规的原始凭证入账，统一会计基础规范 工会有关制度规定：“原始凭证是发生会计事项的唯一合法证明”，上级工会有专用收据，工会人员没有去办理，财务人员应积极参与工会业务，督促或协助购买收据。财务人员应多与工会工作人员交流和沟通，坚持执行原始凭证合法性。内部控制是由单位治理层、管理层及其员工所共同实施的、旨在实现控制目标的过程。其目标是合理保证单位经营管理合法合规、资产安全、财务报告及相关信息真实完整，提高经营效率和效果，促进单位实现发展战略。内控制度是现代管理理论的重要组成部分，起缘于盈利组织企业单位管理的需要，它是一种强调以预防为主的制度，目的在于通过完善的制度和程序来防止错误和舞弊的发生，提高管理的效果及效率。高校工会属于非盈利组织，其收入主要来源于本学校，经济业务较简单，因此目前缺乏严密的内控制度體系，没有一定的模式和规范，只是各单位根据各自的情况，自行制定本单位的内控制度，势必会造成财务监管不力。在现实中，高校的经济犯罪人员多利用内控制度的空隙，侵蚀国有资产，导致国有资产的流失，因此，无论是针对企业等盈利组织还是政府等非盈利组织，建立和健全内部控制变得越来越重要。建立科学严密的内部控制制度，对于防范舞弊，减少损失，具有相当重要的意义。
参考文献：
［1］李素珍：《高校工会财务管理初探》，《财会通讯》（综合·中）2009年第10期。（编辑杜 昌）
（一）部分高校工会财务采用手工记账，未充分利用现有财会资源 目前部分高校工会经费控制存在手工登记。工会财务对部门发生费用通过手工登记小册子，掌握和控制部门经费情况，在手工记账方式下，不可避免发生各种差错，加大了涂改机会，记账准确率不高，会计信息质量得不到保证。高校常规的预算财务会计都实行了会计电算化，高校使用财务软件处理账务，既可以提高会计核算准确度，又能使得预算和项目管理使用方便。
（二）高校工会财务存在多种记账模式 《中华人民共和国工会法》规定，工会应当根据经费独立原则建立预算、决算与经费审查监督制度。目前高校工会财务存在三种记账模式：一是代理记账，大部分高校由财务处代理记账。二是兼职记账，适合工会业务量少、规模小的学校。三是高校工会财务设在工会部门。我国高校工会基本上建立独立专职记账。不论哪种模式，既不会对工会的财务管理有系统、长远的思考，也不会在工会经费使用绩效上下功夫。
（三）预算编制方法缺乏科学性，预算管理意识不强 高校工会的预算编制大多数是以上年报表为基数，再加上一定的增长因素来编制下一年预算，即增量预算。这种编制方法在实际工作中存在一定弊端，会造成不必要的浪费。首先，采用这种方法编制的预算收支内容比较粗，缺乏配套的管理细则和部门预算编制定额标准等内容，使预算管理缺乏科学合理的量化依据。它使得很多工会事业单位不从实际开支需要出发，而是将眼光紧盯在增长因素上，一旦今年的增长确定，又可以成为明年的基数，忽略了各个事项的实际需要，这样制定出的财务预算以及按此执行的财务决策，不但不能够作为工会系统财务管理的依据，就连作为工会事业单位内部财务管理的参考指标也是不科学的，以至于当年结算后，出现预算编制不实的现象，造成会计信息失真，影响工会工作的安排。其次造成资金的巨大浪费。由于基数的不变性，再加上一定的增长率，使得每年各项经费开支的逐渐增多，日常的各项经济活动也不依据预算办理会计业务和实施会计监督，导致工会经费开支随意性大的不正常局面。单位预算只增不减，也就是只做加法不做减法。同时，不利于提高会计人员的管理水平。由于旧的模式对于节约费用不存在激励机制，对浪费也没有一定的约束措施，每年一成不变的“基数＋增长”使得会计人员在编制预算时不是开动脑筋增收节支，而是只考虑本年费用的增长，大大限制了会计人员在单位财务管理中发挥作用。
（四）会计内部控制流于形式，监督不到位 主要表现在：一是内部自我约束力不强。内部稽查制度形同虚设，会计监督有名无实，且高校工会经审委不能真正发挥应有的作用，导致违规违纪问题发生，难以自查自纠。二是上级工会财务监督约束机制不配套。上级工会很少派人直接查账，进行会计监督，偏重对工会经费收缴提拨解，对其合法性不作审查，只满足于常规性的互审和专项检查，难以做到全面审查、突出重点和详细深入，使工会财务工作监督弱化。一些高校的经费审查委员会的审查监督就是在年终决算报表履行签字盖章，审查监督职能没有落到实处。有的高校对工会经费审计通常在开教职工代表大会和工会会员代表大会即“双代会”前才进行的，间隔时间长达5至6年，不定期审计这项工作高校基本没有开展，经审委没有真正发挥其职能作用。
（五）非正规收据入账，会计基础不规范 有的高校对原始凭证的审核不认真，原始凭证具备的要素填写不全，购买物品的发票，不填经济业务内容、数量、单价等基本要素，只是笼统的写纪念品、礼品、奖品、办公用品；购买实物的发票，只见单位领导签字，未见验收人、领用人签章；组织工会活动，发放物品手续不严密，没有详细的领取人签章；个别高校上解工会会费时，没有取得上级工会的专用收据，只是用银行回单入账；对下级工会上缴的工会会费，有的不使用专用收据，用自购的物品不规范收据入账。
（六）财产管理有章不循，存在潜在风险 工会固定资产和低值易耗品是工会工作的物质基础。近年来，各级工会不断地充实与完善工会财产管理制度，但相当一部分高校工会贯彻落实不得力，普遍存在“重钱轻物”的倾向，表现在：购入财物时不执行同步入账、填卡的规定，保管、使用责任未落实到人，漏登漏记形成账外财产；所登记的固定资产账、卡也不能完整地记录品牌、规格、型号等，不执行年度财产清查制度，不及时进行账务处理；混淆了固定资产与低值易耗品的界限，造成资产总值不实；数码相机、摄像机、高档乐器、电脑等财产长期外借或由使用人保管，不能收回；被分离出去的单位所分得的财产长期不办理移交手续，导致账实不符。
二、高校工会财务工作完善建议
（一）利用会计电算化，提高工作效率 随着工资水平的不断提高，工会经费的资金逐步增多。如计提教职工福利费标准由360元/年改为以工资总额3%计提，经费比原来增长80%，工会经费和会员收入也相应增长许多。经费增长幅度之大，工会部门的经济也日益丰富。工会财务工作的对象也日趋多元化，内容更加复杂。单纯的一收一付的传统会计操作方式，已不适应工会财务管理要求和核算速度，将先进的会计电算化应用于工会财务管理势在必行。会计电算化不仅改变了会计核算方式、数据储存形式、数据处理程度和方法，扩大了会计数据领域，提高了会计信息质量，还改变了会计内部控制与审计的方法和技术。依法管理、建立预算和项目管理，取消手工记账，规范运作，提高管理水平，便于2010年更好地执行新《工会会计制度》。
（二）科学编制预算收支，增强预算管理意识 预算编制环节是工会事业单位进行收支预算管理的核心环节。为使预算编制更为科学、合理、规范、公开、公正和透明，必须实行零基预算，并进一步建立和完善两个标准：定性标准和定量标准。零基预算目前在国家行政事业单位已得到普遍应用，其科学性和公允性正随着定额标准的日趋合理而逐步显现。零基预算可以克服以前预算的粗糙简单，较好解决基数中已经到期过时的不具有连续性支出因素，对一切费用一视同仁，對年度预算的各项支出额度都根据实际情况审核确定，促进各方面都能精打细算，量力而行，合理使用资金，大幅度压缩开支，提高效益较好体现预算的科学、公平、合理的原则。
（三）依法规范财务管理工作，构建合理的工会会计制度为了进一步规范管理，解决财务管理方面的薄弱环节，需要严格执行规章制度，不断完善各项财务管理制度。主要表现在：建立适应各级工会行业的统一工会会计规范体系。全国总工会财务部应尽快制定和完善适用于各行业工会组织的“工会会计准则”，以便使各行业、各级工会能按照统一规定进行会计处理，简化各级工会组织的会计处理程序和处理方法，提高工会财务会计信息的综合性与可比性；制定和完善工会各项资本经营业务的会计处理规范；依据我国新会计制度和《工会会计制度》，为适应多元经济发展的需要，增补和完善新的会计原则，改变部分业务的会计处理方法，如谨慎性会计原则的应用，合理确定减值准备的计提范围，使工会所属资产保值增值更符合实际。
（四）加大内部控制的监督力度，贯穿工会经济活动全过程经费审查委员会是内部控制监督的具体体现，它是代表工会经费的收支和财产管理进行审查监督的组织。其审查监督的范围不仅包括工会经费的收支和工会财产的安全与完整，还包括工会内部控制制度的建立、健全、有效，国家财经法规以及条例和新《工会会计制度》纪律的执行情况。高校工会经费审查委员会的人员通常由从事财务、审计工作或教学财务教授、责任心强的人员担任，经审人员不单单对工会财务年终决算报表审查，还要对年初预算、事中预算进行审查，其监督应贯穿于工会经费活动全过程；定期和不定期对工会业务进行审计。总之，经审工作不仅要促进工会经费收好、管好、用好；还要关注资产的完好运行和促进保值增值；不仅要促进经费使用效率的提高，更要关注资产的扩展。通过对工会经费、资产的全面审计，促进经费、资产的良性管理；促进工会活动的规范运作；促进工会党风廉政建设。
（五）扩大工会会计信息服务领域，提供资金保障 工会财务部门不仅为上级工会组织提供可靠的信息来源，为上级工会领导决策服务，还要根据本工会所在行业、系统的特点建立具有为各行业、系统服务的会计信息系统，扩大服务范围，强化工会会计在管理中的作用，如在财经法规允许范围内满足教职工支出需要。
收好、管好、用好工会经费，是工会组织履行依法维权基本职责，为教职工办实事、办好事的需要，是工会组织发展壮大，提高战斗力、凝聚力和号召力的需要，也是工会组织扩大社会影响，参与社会事务管理和构建和谐社会、有尊严的需要。工会财务人员必须站在工会全局工作的高度，增强做好财务工作的责任感和紧迫感。在管理工会经费过程中，认真落实“统筹兼顾，保证重点、精打细算、提高绩效”原则，优化经费支出结构，把经费支出的重点推动发展，促进和谐、服务职工，维护权益等方面倾斜，着力解决教职工最关心、最直接、最现实的问题，推动高校又好又快发展和教职工队伍的和谐、稳定。
（六）合规的原始凭证入账，统一会计基础规范 工会有关制度规定：“原始凭证是发生会计事项的唯一合法证明”，上级工会有专用收据，工会人员没有去办理，财务人员应积极参与工会业务，督促或协助购买收据。财务人员应多与工会工作人员交流和沟通，坚持执行原始凭证合法性。内部控制是由单位治理层、管理层及其员工所共同实施的、旨在实现控制目标的过程。其目标是合理保证单位经营管理合法合规、资产安全、财务报告及相关信息真实完整，提高经营效率和效果，促进单位实现发展战略。内控制度是现代管理理论的重要组成部分，起缘于盈利组织企业单位管理的需要，它是一种强调以预防为主的制度，目的在于通过完善的制度和程序来防止错误和舞弊的发生，提高管理的效果及效率。高校工会属于非盈利组织，其收入主要来源于本学校，经济业务较简单，因此目前缺乏严密的内控制度體系，没有一定的模式和规范，只是各单位根据各自的情况，自行制定本单位的内控制度，势必会造成财务监管不力。在现实中，高校的经济犯罪人员多利用内控制度的空隙，侵蚀国有资产，导致国有资产的流失，因此，无论是针对企业等盈利组织还是政府等非盈利组织，建立和健全内部控制变得越来越重要。建立科学严密的内部控制制度，对于防范舞弊，减少损失，具有相当重要的意义。
参考文献：
［1］李素珍：《高校工会财务管理初探》，《财会通讯》（综合·中）2009年第10期。（编辑杜 昌）