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在现行土地政策博弈中地方政府处于信息优势和操作优势地位,使得中央的土地政策往往难以发挥保护耕地和农民利益的功能。现行土地政策是弊端之源,它加剧了中央和地方之间的土地博弈,形成一种管制和征地的恶性循环。因此必须着力提供保护农民土地权益的制度性政策,包括建立让地权所有者直接参与市场交易的机制、消除地方政府"土地财政"激励、修改土地相关法律等。