论文部分内容阅读
“一带一路”建设的深入推进，使西部地区一跃成为我国对外开放合作的前沿。加快融入“一带一路”建设，既是庆阳开放开发的难得机遇，也是加快发展的必然选择。文章回顾了庆阳市近年来加快向西开放所取得的阶段性成效，分析了融入“一带一路”建设的发展优势和突出短板，提出了加快融入“一带一路”建设、推进庆阳经济社会持续健康发展的对策措施。
一、发展现状
近年来，庆阳市抢抓国家实施“一带一路”建设的历史机遇，充分发挥比较优势，健全工作落实机制，全力打造对外经贸合作和人文交流平台，积极融入和服务丝绸之路经济带甘肃黄金段建设，加快构建对外开放新格局，取得了积极进展和阶段陛成效。
一是政策保障机制不断健全。制定出台了《庆阳市推进“丝绸之路经济带”甘肃段建设实施方案》《庆阳市落实“一带一路”建设规划涉外工作方案》《市委市政府关于进一步扩大对外开放的实施意见》等文件，确定了发展思路，明确了发展目标，提出了加强基础建设、推进经贸合作、加强产业对接、促进人文交流、打造战略平台5方面任务，加快与陕甘宁、关天、西咸等经济区城市间的区域政策对接和融入合作。
二是基础设施条件不断改善。按照打造丝绸之路经济带甘肃黄金段重要节点城市和全省东部门户城市的发展定位，以海绵城市、管廊城市、智慧城市、文明城市“四城同创”为统揽，大力推进交通、水利、生态、城镇等基础设施建设，全力消除瓶颈制约，综合承载能力持续提升。特别是庆阳机场通航线路达到6条，通航城市达到10个，一批联通东西、贯通南北的重大铁路、高速公路建设项目加快推进，“无缝衔接、零距离换乘”综合交通运输体系正在迅速形成。
三是节会平台效应不断显现。把节会平台作为扩大向西开放、增进文化交流、拓展经济贸易的重要抓手，一方面，立足庆阳本土历史文化特色，举办每年一届的香包民俗文化艺术节、两年一次的周祖农耕文化节以及陕甘川宁毗邻地区经联会第30届年会，为周边4省区10多个城市搭建了交流合作平台;另一方面精心筹备参加京洽会、津洽会、兰洽会、广交会、敦煌国际文化博览会、亚欧博览会、中阿博览会等重大节会和论坛活动，成功举办多场营销宣传和联展推介活动，庆阳的知名度和影响力持续提升。
四是对外合作交流不断加强。依托我国在沿线国家建立的产业园区和境外经贸合作区广结友好城市，先后与意大利卡布拉罗拉市、美国埃德蒙市签署《建立友好城市关系协议书》，同意大利、哈萨克斯坦、印度等丝路沿线19个国家相关城市建立了友好合作关系。积极组织市内骨干企业参加各类国际展销会、博览会开拓国际市场，引导实力企业开展能源开发、产品展销、冷链物流等方面投资贸易，2017年向俄罗斯、美国、日本等国出口苹果、香包、籽仁、羊绒等特色名优产品出口创汇1.41亿元。
五是投资吸附能力不断增强。瞄准三个“500强”和国内高科技、高附加值、高产业带动力的民营企业，坚持主动走出去、真诚请进来，先后引进华电、大唐、华润、上海红星美凯龙、华为、贵州兴伟集团等实力企业，采用先进技术和设备，加快开发优势资源，投资领域涉及能源化工、农副产品力UF、装备制造、新能源、信息技术、文化旅游等多个产业，呈现出“多元化、产业化、民生化”的新态势，规模、结构、层次和效益不断提升。2017年以来，签订总投资414.96亿元的合同项目153个，已落地开工142个，到位资金213.82亿元，开工率92.81%。
二、存在问题
尽管庆阳市积极融入“一带一路”建设，但由于全市经济正处在发展关键期和负重爬坡期，特别是基于自然历史条件和自身产业结构不合理等原因，全面扩大向西开放还存在诸多差距、困难和问题。
一是思想观念比较落后。受自然、历史等多方面因素共同影响，干部群众总体上思想不够解放，观念比较保守，接受新事物、把握新机遇、积极走出去的创新意识和担当精神还不足，特别是对“一带一路”建设机遇认识不够深刻准确，实践不够大胆深入，一定程度上影响了开放开发的深度和广度。
二是对外联系不够紧密。通过近几年的集中攻坚，全市基础条件有了很大改善，但部分偏远地方发展基础仍然较为薄弱，铁路、公路里程少、等级低，立体交通网络尚未并入新欧亚大陆桥，与中亚走廊连接的交通硬件设施尚未形成，地区间交流合作频次少、层次低、规模小，经济外向度总体水平偏低，进出口总额占全省的额度小，外商投资基本处于空白状态。
三是企业竞争能力不强。据农牧部门资料，庆阳市有出口实绩的大部分是农字号企业，规模普遍不大，中小微企业居多，出口产品以苹果、苦杏仁、冻鸡肉、鲜梨、白瓜子等原料型初级农产品为主，产品技术含量和附加值较低，抗御风险能力弱，加之小微企业享受不到外贸发展资金项目的扶持，在一定程度上挫伤了向外拓展的积极性。
四是专才人才极度匮乏。庆阳市人才总量及人才结构总体上难以满足“一带一路”建设需要，特别是懂国际法、世贸规则的高层次人才严重不足，懂技术、会管理的拔尖人才少，专业领军人才、创新型人才相对缺乏。据商务部门资料，庆阳市私营外贸企业人才流动性较大，培训过的人才留不住，能留住的大多数没有专业培训经历。另据人社部门资料，引进一个高端专家每年至少需要30～40万元资金（不包括科研费用），大部分企业和单位有心无力，导致庆阳市加快对外开放的智力支撑严重不足。
五是开放平台建设滞后。全省仅有武威保税物流中心和兰州新区综合保税区两个海关特殊监管区，兰州中川机场国际航空口岸和敦煌机场国际航空口岸已实现对外开放，而庆阳市海关特殊监管区、航空口岸、检验检疫等工作机构都处于空白，人民币跨境结算和涉外经济主体、金融机构、汇率风险、资本项目变动、结算文书、结算准则、货币环境等要素尚不具备，能享受的优惠政策太少，无法满足日益增长的国际贸易和保税需要。
六是对外交流方式单一。对外交流仍以各级政府举办的节会展销、商务洽谈、专场推介、外事活动等传统方式为主，对新媒体、数字化營销交流手段运用不足，企业对外拓展的渠道少，深化交流的空间小，尤其缺乏适合区域贸易和生产要素自由流动的一体化措施办法。 三、优势分析
根据《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》，陕西、甘肃、宁夏、青海的定位是面向中亚、南亚、西亚国家的商贸物流枢纽、重要产业和人文交流基地，连云港一郑州一西安一兰州一新疆一中亚一欧洲是“丝绸之路”建设的陆上为中心线。庆阳市地处陕甘宁三省（区）交汇处，自古“南屏关中，北御羌戎”，既是古丝绸之路的战略要冲，也是新丝绸之路的重要节点，更是关中平原城市群的重要组成部分，在融入“一带一路”建设中具有独特优势。
一是人文积淀优势。庆阳处于关中文化和塞外文化的结合部，历史灿烂悠久，文化底蕴深厚，香包、陇绣、民间剪纸、道情皮影等民俗文化独树一帜，被文化部命名为“全国文化产业示范基地”和“中国民间文化艺术之乡”。中医鼻祖岐伯曾在此与轩辕黄帝论医，成就了中华医学巨著《黄帝内经》，被联合国教科文卫组织列入世界记忆名录。在千百年的传承发展中，逐渐形成了以养生药膳、养生药饮、养生理疗等为主题的岐黄中医药养生文化，是展示庆阳文化魅力、彰显庆阳活力、促进互学共建的靓丽名片，极具原生优势、合作潜力和传播价值。
二是贸易通道优势。庆阳自古以来就是古丝绸之路的咽喉要塞，如今随着高速公路、高铁和空中走廊建设持续推进，“无缝衔接、零距离换乘”综合交通运输体系正在迅速形成。“交通运输+”的辐射带动作用不断释放，与“陇海一兰新经济带”联系更为紧密，与以西安为中心的关中平原城市群之间的空间距离将大幅度缩短，庆阳在陕甘宁交会处“金三角”的区位战略优势更加凸显，为加速融入大关中经济版图和丝绸之路经济带甘肃黄金段建设奠定了更为坚实的基础，也为庆阳市特色农产品、中医药、民俗文化产品等走出陇原，逐鹿中亚和欧洲市场提供了可能。
三是产业互补优势。庆阳市石油、煤炭、天然气、风能、页岩气等资源富集并存，是正在建设的大型能源化工基地和甘肃省重要的经济增长极，具备能源、工业原材料外输合作的产业基础。庆阳市素有“陇东粮仓”之美称，是农业部命名的绿色农产品生产加工基地，是全国苹果最佳优生区、全国面积最大的黄花菜生产基地、最大的杏制品和白瓜子加工出口基地，黄花菜、小杂粮品质优良，“三品一标”认证农产品100个、甘肃省著名商标或中国驰名商标企业24家，农产品供给输出潜在优势明显。庆阳市日益扩大的城乡市场和高效便捷的电商体系，人流、物流、资金流、信息流的持续活跃，也为发达地区和丝路沿线经济带较大城市产业转移、资金技术投向和市场供给提供了良好的平台。
四是后发赶超优势。近年来，面对经济下行压力加大的困难挑战，全市上下坚持把稳增长、促发展作为经济工作的重中之重，认真贯彻落实中央和省委、省政府各项决策部署，主动适应经济新常态，聚焦精准扶贫破解发展难题，全面深化改革激发内生动力，坚持真抓实干推动富民兴市，加快新业态成长壮大，加速新动能集聚释放，全力化解经济增长速度减缓，特别是固定资产投资大幅下滑的不利局面，保持了经济运行基本面总体稳定，呈现出速度放缓但质量效益趋好的势头，全年完成生产总值618.97亿元，总量居全省第2位，为更加深入地推动开放开发奠定了坚实基础。
四、对策建议
“一带一路”建设的深入实施，为庆阳开放开发带来了重要的发展机遇。庆阳市应当以更加开放的姿态、更加开放的胸怀和更加开放的视野，立足自身发展实际和比较优势，着眼新形势新任务，进一步深化认识、分类施策，聚焦发力，寻求突破，全力做好对外开放重点领域和关键环节各项工作，更好地融入“一带一路”建设，加快推动经济社会发展步伐。
（一）着力改善开放开发条件
开放为的是让自己能“走得出去”，还能够让人“进得来”，这就要有良好平台，或日跳板，这样才能跳起来、跳出去、跳得远。对于庆阳市来说，结合本地实际打造出适合自己的平台尤为重要。
一是加快基础设施建设。积极融入“陇海一兰新经济带”和“关中平原城市群”，推进区域性交通通信、现代物流、电子商务、生态承载等基础设施建设，大力发展铁路、公路、航空和管道运输，进一步提升庆阳机场标准、扩展航线，加快银西铁路，甜水堡至永和、华池打扮梁至平凉等境内骨干交通工程建设，积极争取开通庆阳至成都、至乌鲁木齐、至西宁的“空中走廊”，推进多种运输方式有效对接、多点联网，构建连通东西、畅通南北的陕甘宁“金三角”物流大通道，为加快向西开放进程创造先决条件。
二是加快产业园区建设。围绕打造功能完备的承接产业转移平台，继续将力量向园区摆布、要素向园区集聚，使“一区四园”（庆阳经济技术开发区和长庆桥、西峰、驿马、西川工业园区）真正成为经济建设的主阵地、主战场。积极争取与园区规格相匹配的倾斜政策，进一步完善基础设施，提高承载园区承载能力和集聚效应，不断吸引高质量的投资者和关联产业向园区集中。健全完善项目准入和推出机制，严格执行项目建设保证金制度，依法依规清退逾期未建、长期停建和开工后无力续建的企业，提高园区发展质量，做精做优开放开发的承载平台。
三是加快特色基地建设。立足庆阳市果蔬、特色民俗产品及中药材种植等优势，采取“龙头企业+生产基地+营销团队”等成熟模式，高起点谋划、高标准推进、高质量打造面向周边区域和“一带一路”沿线国家和地区市场的鲜果、蔬菜、籽仁、中药材、香包刺绣、地域美食等特色产品生产和外贸出口基地，通过规模化、集约化和标准化生产，构建完善的利益联结机制，激活合作开发潜力，为共创大市场，共推产业化提供重要基础。
四是加快数据平台建设。大数据作为未来的石油，已是一种重要的战略资源。庆阳市要以华为大数据中心节点项目建设为契机，积极引进和发展大数据、云计算、物联网等新技术，打造区域大数据处理中心、电商服务中心、现代服务业支撑中心和全省信息消费中心，努力建设面向国际的贸易合作和综合信息服务平台，加强与中西亚和欧洲等国家和地区信息通道的互联互通，为庆陽市农产品出口企业提供国际市场行情、技术标准、贸易政策等各类信息，引导外经贸企业利用电子商务开拓海外市场、开展跨境贸易。 （二）持续加强优势产业开发
产业是对外交流、互联互通的利益纽带，是政策服务于经济的主要动力。依托庆阳市优势资源，瞄准“一带一路”沿线国家和地区市场特点，加快产业培育开发，积极推动产业结构和出口产品优化升级，全面构建开放型产业体系。
一是强化农业特色产业开发。要发挥比较优势，立足产业基础，扬长避短，因势利导，按照“同属性连片规模化、异属性差别特色化”的原则，制定庆阳市农牧业向西出口发展专项规划，完善多层次的农产品出口政策促进体系和质量标准体系建设，壮大产业规模，延伸产业链条，增强农业综合生产能力，培育一批特色鲜明、辐射范围广、发展潜力大的农业特色产业集群，确保果、畜、菜等优质农产品高质量、持续性供给。要发挥农副产品加工贸易“旱码头”的传统优势，积极发展内陆型加工贸易，健全完善特色优势产品出口行业组织，通过收购、重组、联合等方式裂变扩张，形成一批以资金、技术、品牌等为纽带，科技含量高、带动力强、辐射面广的龙头企业集团，巩固鲜苹果、浓缩果汁、白瓜子等传统农产品出口优势，做精做优紫苏、黄花菜、小杂粮等特色产品，持续提高标准、做优品牌，尽快形成优势产业与特色产品互相促进、协调发展的出口格局。同时，深化与意大利对华友好协会、卡布拉罗拉市农业食品学院合作，共同研发以榛子、小杂粮为主要原料的农业新型食品产品，积极创办中意合资食品加工企业，不断扩大庆阳市优质农产品出口规模。
二是深化工业优势产业开发。立足“国家重要的能源化工基地”“战略性石化基地”等战略定位，按照大生产、大流通、大市场的理念，围绕能源首位产业开发不动摇，跳出行政区划和国别限制，在油气、煤电亿级产业链建设和大数据、原材料、装备制造、生物医药、新能源综合利用等领域，加强与丝绸之路沿线国家和地区的对接交流，建立产业开放合作机制，开展产业内贸易和双向投资，加快工业协同发展步伐，推动资源开发、油煤下游配套、商贸物流和新型产业等领域互联互通，以资源换技术、换资金、换项目，以产业“大开放”破解发展“小困境”，通过不断吸收引进区域资本和先进技术经验，在更大空间谋划产业发展，提升庆阳市地方工业的整体技术水平、产业素质和市场竞争力，真正将优势产能稳步有序转化为推动发展的强大势能。促进区域能源链式开发、就地转化，充分发挥能源经济的聚合带动效应。
三是加速文化旅游产业开发。即将到来的高铁时代，是庆阳旅游业发展的窗口期。要以高铁通车倒计时推进旅游产业的发展，下功夫做好项目建设、景区提升、要素配套、资源整合、宣传营销等各项工作，提前预热高铁旅游市场。按照打造陇东南文化历史区、建设华夏文明传承创新区的总体部署，以丝绸之路为轴线，以亚欧大陆桥陇东段为腹地，坚持以开放开发理念指导文化建设，围绕打响民俗庆阳、红色南梁、周祖圣地、岐黄故里四大文化品牌，积极组织庆阳市专家学者、社会团结和文化龙头企业赴“一带一路”沿线国家参加各类国际文化艺术节会和学术研讨活动，加强文化旅游方面的交流合作，开展古迹保护、线路共建、景点互推、游客互送等活动，开发悠久厚重的丝路文化、岐黄文化、周祖文化、民俗文化、红色文化资源，加大对秦直道、古长城等历史遗址的保护性开发，全线联动开辟黄金旅游线路，共同挖掘文化的旅游资源，提升旅游的文化内涵，促进文化旅游融合发展。
（三）全面拓展合作共赢空间
一是加强民生领域合作。加强与丝路沿线市州和区域在社会保障、社会事业和社会管理等方面的交流合作，探索推进城市间、区域间教育、卫生、文化等社会领域和民生项目的资源互补、开放共享、服务联动，不断完善各项民生政策配套，推动社会保障同待遇和无障碍流转。创新社会管理方式，探索建立區域社会安全联防协作和公共服务—体化运行机制，提升社会管理的多元化、民主化、法制化水平。加强友好城市之间在基础教育、高等教育、师资培训等方面的合作交流，加大出国留学政策支持力度，扩大留学规模，争取国际无偿教育援助项目;争取在庆阳职业技术学院设立职业教育国际培训班，在陇东学院设立“丝绸之路沿线国家国别研究中心”。深化医疗卫生体制改革，积极申报创建省级和国家级中医药产业发展综合试验区，争取在“一带一路”相关国家和地区开展中医药教育培训、医疗服务和中医药合作等项目，促进医药交流合作。
二是加强对外劳务合作。积极探索“投资+劳务”“技术+劳务”“工程+劳务”等劳务输转新模式，发挥庆阳市劳务输出的传统优势，建立面向丝绸之路沿线省份和中亚地区的劳务输转基地。积极探索中高端劳务发展新模式，支持市内劳务企业加强与境外机构及企业的合作，不断拓宽外派劳务渠道，培育外派劳务新链条。积极推进对外劳务合作服务平台建设，建立标准化的劳务输转基地，培育庆阳老区劳务品牌。鼓励和支持外派劳务综合基地与各类院校合作，开展劳务人员基础培训服务，提高劳务人员适应能力和技能水平。加强庆阳市回族群众与伊斯兰教教界和教徒之间交流和交往，深入开展民族团结进步创建活动，凝聚起推动经济社会发展的强大合力，努力形成民族和睦、宗教和顺、和谐发展的良好局面。
三是加强招商引资合作。秉承“开放合作、互补共赢”的宗旨，抢抓国内外产业转移，内外资金西进的机遇，坚持以优势资源招商，以优惠政策招商，以人文环境招商，以高效服务招商，营造“服务全方位、建设零干扰、发展无障碍”的良好环境，积极开辟国际市场。充分发挥节会经济效应，邀请“一带一路”沿线国家政府机构、民间团体、知名人士参加省内各类重大节会，精心筹备组织开展各类产品展览、展示、展销和项目推介会等活动，争取每年2～3户世界500强、国内行业50强企业落户庆阳市开发建设。大力支持庆阳市企业或个人在境外投资发展，扩大境外生产经营，建立境外生产基地和营销窗口，带动庆阳市产品、技术、服务出口，扩大庆阳市影响力和知名度。鼓励引导实力企业以产权为纽带，“生产基地+工业园区”等方式开展强强联合。加快金融、保险等生产性服务业的对外开放，努力打造投资发展高地，持续扩大招商引资规模和效益。 四是加强生态建设合作。牢固树立保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的理念，更加自觉地推动绿色发展、低碳发展、循环发展，坚持把“两型”社会（资源节约型社会、环境友好型社会）摆在更加突出的位置，以持续推进再造一个子午岭、固沟保塬和资源开发区生态治理三大生态建设工程为重点，与丝绸之路沿线省份和中西亚地区加强生态环境保护和建设规划衔接，在推进生态治理恢复、环保政策创新、高新科技应用、环境监管监控及城乡环境综合整治等方面寻求广泛合作，合力建设统一有序的西部生态屏障，确保区域流域环境安全和人居环境质量持续改善，创造天更蓝、山更绿、水更清的优美环境，为永续发展提供坚实的生态保障。
（四）建立完善相关保障机制
一是强化组织领导。融入“一带一路”建设是一项系统工程，内涵丰富，涉及面广，需要建立专门的领导机构。健全部门联席会议制度，加强统筹指导，确保各项工作协调有序推进。参照中央、省有关文件，制定与“丝绸之路经济带”沿线国家和城市外向型经济操作性、便捷性、服务性强的政策，建立健全与世贸组织规则和我国政府承诺相适应的地方政策法规体系。坚持把融入“一带一路”建设与“关中平原城市群”“关天经济区”“西咸经济区”、陇东能源化工基地建设等区域战略和精准扶贫、“四城同创”等重要工作有机结合起来，积极对接和融入中、省相关政策、重点任务，力争关键性工作进入有关区域性合作规划和协议编制之中。重视和做好舆论引导工作，通过各种方式和平台，全面宣传和解读“一带一路”政策，切实提高干部群众思想认识，凝聚起全社会各层面智慧和力量，共同奏响对外开放开发的“交响曲”。
二是强化金融支持。建立政府、银行风险共担的外贸企业风险补偿和融资担保专项资金，引导农业开发资金优先支持龙头企业技改和出口基地建设，带动金融信贷资金投入，缓解外贸企业融资难、融资贵问题。积极争取外汇储备委托贷款、优惠出口买方信贷、援外优惠贷款等政策项目，支持出口企业实施技改研发、品牌培育、境外商标注册、出口认证和宣传推广，支持企业参加境外专业展览会、人才培训、信息窗口和网站平台建设。引导出口企业参加信用保险，规避各种风险，支持企业通过跨境投融资人民币产品、短期外债、跨境担保、出口退税账户托管贷款、出口信用保险保单融资等方式拓宽融资渠道。
三是优化服务能力。深化行政审批制度改革，优化落实权力清单、责任清单和负面清单制度，提高政府服务对外开放能力和水平。提高企业通关、物流、退税、保险等综合服务能力，认真落实省政府办公厅关于促进外贸回稳向好的实施意见，积极争取中、省對革命老区的政策倾斜支持，在庆阳设立海关、商检办事机构，在长庆桥筹建庆阳陇禧保税加工园区，打造1个中心（庆阳保税商品交易展示中心）、2个平台（跨境电商平台、供应链金融平台）、3个园区（保税加工园区、保税仓储物流园区、创业孵化园区），提高贸易便利化水平，解决“准入”和“放行”等问题，扩大特色产品出口外销，增强区域经济活力。
四是加快人才聚集。适应开放新形势需要，着眼长远，加强外向型、复合型涉外人才培养和引进，人社、发改、商务、外事等部门要将引进了解国际法、精通世贸规则、熟悉涉外经营管理的高端经营人才纳入全市人才引进计划，每年选送一批年轻干部到大型外向型企业、经济发达地区和对口支援地区外向型经济部门挂职锻炼，拓宽知识眼界，增长本领才干，着力培养一批适应开放型经济体制要求的企业家群体和精通翻译、法律、熟悉外经贸政策的拔尖创新人才。
五是健全合作机制。参照中国一中亚国家间的双边经贸协定，探索建立完善符合市情实际、满足多方诉求、加快对外发展的统筹、联络、协调、管理、服务等工作机制。充分利用国际友城扩大合作的机遇，与丝绸之路沿线国家建立友好合作关系，力争联盟更多友好城市;围绕扩大民间人文交流，建立民间文化参与对外文化交流的工作机制。尽快研究建立商贸、信息、物流、服务为一体的双边及多边机制，吸纳更多知名企业、优选项目、优质资本和优秀人才落户庆阳市创业发展。寻求在境外设立协调、联络、办事机构，建立涉外项目服务协调推进机制，包括涉外发展环境评估和投诉反馈追究等方面，更加有效地促进区域经贸发展，实现利益共享最大化。
一、发展现状
近年来，庆阳市抢抓国家实施“一带一路”建设的历史机遇，充分发挥比较优势，健全工作落实机制，全力打造对外经贸合作和人文交流平台，积极融入和服务丝绸之路经济带甘肃黄金段建设，加快构建对外开放新格局，取得了积极进展和阶段陛成效。
一是政策保障机制不断健全。制定出台了《庆阳市推进“丝绸之路经济带”甘肃段建设实施方案》《庆阳市落实“一带一路”建设规划涉外工作方案》《市委市政府关于进一步扩大对外开放的实施意见》等文件，确定了发展思路，明确了发展目标，提出了加强基础建设、推进经贸合作、加强产业对接、促进人文交流、打造战略平台5方面任务，加快与陕甘宁、关天、西咸等经济区城市间的区域政策对接和融入合作。
二是基础设施条件不断改善。按照打造丝绸之路经济带甘肃黄金段重要节点城市和全省东部门户城市的发展定位，以海绵城市、管廊城市、智慧城市、文明城市“四城同创”为统揽，大力推进交通、水利、生态、城镇等基础设施建设，全力消除瓶颈制约，综合承载能力持续提升。特别是庆阳机场通航线路达到6条，通航城市达到10个，一批联通东西、贯通南北的重大铁路、高速公路建设项目加快推进，“无缝衔接、零距离换乘”综合交通运输体系正在迅速形成。
三是节会平台效应不断显现。把节会平台作为扩大向西开放、增进文化交流、拓展经济贸易的重要抓手，一方面，立足庆阳本土历史文化特色，举办每年一届的香包民俗文化艺术节、两年一次的周祖农耕文化节以及陕甘川宁毗邻地区经联会第30届年会，为周边4省区10多个城市搭建了交流合作平台;另一方面精心筹备参加京洽会、津洽会、兰洽会、广交会、敦煌国际文化博览会、亚欧博览会、中阿博览会等重大节会和论坛活动，成功举办多场营销宣传和联展推介活动，庆阳的知名度和影响力持续提升。
四是对外合作交流不断加强。依托我国在沿线国家建立的产业园区和境外经贸合作区广结友好城市，先后与意大利卡布拉罗拉市、美国埃德蒙市签署《建立友好城市关系协议书》，同意大利、哈萨克斯坦、印度等丝路沿线19个国家相关城市建立了友好合作关系。积极组织市内骨干企业参加各类国际展销会、博览会开拓国际市场，引导实力企业开展能源开发、产品展销、冷链物流等方面投资贸易，2017年向俄罗斯、美国、日本等国出口苹果、香包、籽仁、羊绒等特色名优产品出口创汇1.41亿元。
五是投资吸附能力不断增强。瞄准三个“500强”和国内高科技、高附加值、高产业带动力的民营企业，坚持主动走出去、真诚请进来，先后引进华电、大唐、华润、上海红星美凯龙、华为、贵州兴伟集团等实力企业，采用先进技术和设备，加快开发优势资源，投资领域涉及能源化工、农副产品力UF、装备制造、新能源、信息技术、文化旅游等多个产业，呈现出“多元化、产业化、民生化”的新态势，规模、结构、层次和效益不断提升。2017年以来，签订总投资414.96亿元的合同项目153个，已落地开工142个，到位资金213.82亿元，开工率92.81%。
二、存在问题
尽管庆阳市积极融入“一带一路”建设，但由于全市经济正处在发展关键期和负重爬坡期，特别是基于自然历史条件和自身产业结构不合理等原因，全面扩大向西开放还存在诸多差距、困难和问题。
一是思想观念比较落后。受自然、历史等多方面因素共同影响，干部群众总体上思想不够解放，观念比较保守，接受新事物、把握新机遇、积极走出去的创新意识和担当精神还不足，特别是对“一带一路”建设机遇认识不够深刻准确，实践不够大胆深入，一定程度上影响了开放开发的深度和广度。
二是对外联系不够紧密。通过近几年的集中攻坚，全市基础条件有了很大改善，但部分偏远地方发展基础仍然较为薄弱，铁路、公路里程少、等级低，立体交通网络尚未并入新欧亚大陆桥，与中亚走廊连接的交通硬件设施尚未形成，地区间交流合作频次少、层次低、规模小，经济外向度总体水平偏低，进出口总额占全省的额度小，外商投资基本处于空白状态。
三是企业竞争能力不强。据农牧部门资料，庆阳市有出口实绩的大部分是农字号企业，规模普遍不大，中小微企业居多，出口产品以苹果、苦杏仁、冻鸡肉、鲜梨、白瓜子等原料型初级农产品为主，产品技术含量和附加值较低，抗御风险能力弱，加之小微企业享受不到外贸发展资金项目的扶持，在一定程度上挫伤了向外拓展的积极性。
四是专才人才极度匮乏。庆阳市人才总量及人才结构总体上难以满足“一带一路”建设需要，特别是懂国际法、世贸规则的高层次人才严重不足，懂技术、会管理的拔尖人才少，专业领军人才、创新型人才相对缺乏。据商务部门资料，庆阳市私营外贸企业人才流动性较大，培训过的人才留不住，能留住的大多数没有专业培训经历。另据人社部门资料，引进一个高端专家每年至少需要30～40万元资金（不包括科研费用），大部分企业和单位有心无力，导致庆阳市加快对外开放的智力支撑严重不足。
五是开放平台建设滞后。全省仅有武威保税物流中心和兰州新区综合保税区两个海关特殊监管区，兰州中川机场国际航空口岸和敦煌机场国际航空口岸已实现对外开放，而庆阳市海关特殊监管区、航空口岸、检验检疫等工作机构都处于空白，人民币跨境结算和涉外经济主体、金融机构、汇率风险、资本项目变动、结算文书、结算准则、货币环境等要素尚不具备，能享受的优惠政策太少，无法满足日益增长的国际贸易和保税需要。
六是对外交流方式单一。对外交流仍以各级政府举办的节会展销、商务洽谈、专场推介、外事活动等传统方式为主，对新媒体、数字化營销交流手段运用不足，企业对外拓展的渠道少，深化交流的空间小，尤其缺乏适合区域贸易和生产要素自由流动的一体化措施办法。 三、优势分析
根据《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》，陕西、甘肃、宁夏、青海的定位是面向中亚、南亚、西亚国家的商贸物流枢纽、重要产业和人文交流基地，连云港一郑州一西安一兰州一新疆一中亚一欧洲是“丝绸之路”建设的陆上为中心线。庆阳市地处陕甘宁三省（区）交汇处，自古“南屏关中，北御羌戎”，既是古丝绸之路的战略要冲，也是新丝绸之路的重要节点，更是关中平原城市群的重要组成部分，在融入“一带一路”建设中具有独特优势。
一是人文积淀优势。庆阳处于关中文化和塞外文化的结合部，历史灿烂悠久，文化底蕴深厚，香包、陇绣、民间剪纸、道情皮影等民俗文化独树一帜，被文化部命名为“全国文化产业示范基地”和“中国民间文化艺术之乡”。中医鼻祖岐伯曾在此与轩辕黄帝论医，成就了中华医学巨著《黄帝内经》，被联合国教科文卫组织列入世界记忆名录。在千百年的传承发展中，逐渐形成了以养生药膳、养生药饮、养生理疗等为主题的岐黄中医药养生文化，是展示庆阳文化魅力、彰显庆阳活力、促进互学共建的靓丽名片，极具原生优势、合作潜力和传播价值。
二是贸易通道优势。庆阳自古以来就是古丝绸之路的咽喉要塞，如今随着高速公路、高铁和空中走廊建设持续推进，“无缝衔接、零距离换乘”综合交通运输体系正在迅速形成。“交通运输+”的辐射带动作用不断释放，与“陇海一兰新经济带”联系更为紧密，与以西安为中心的关中平原城市群之间的空间距离将大幅度缩短，庆阳在陕甘宁交会处“金三角”的区位战略优势更加凸显，为加速融入大关中经济版图和丝绸之路经济带甘肃黄金段建设奠定了更为坚实的基础，也为庆阳市特色农产品、中医药、民俗文化产品等走出陇原，逐鹿中亚和欧洲市场提供了可能。
三是产业互补优势。庆阳市石油、煤炭、天然气、风能、页岩气等资源富集并存，是正在建设的大型能源化工基地和甘肃省重要的经济增长极，具备能源、工业原材料外输合作的产业基础。庆阳市素有“陇东粮仓”之美称，是农业部命名的绿色农产品生产加工基地，是全国苹果最佳优生区、全国面积最大的黄花菜生产基地、最大的杏制品和白瓜子加工出口基地，黄花菜、小杂粮品质优良，“三品一标”认证农产品100个、甘肃省著名商标或中国驰名商标企业24家，农产品供给输出潜在优势明显。庆阳市日益扩大的城乡市场和高效便捷的电商体系，人流、物流、资金流、信息流的持续活跃，也为发达地区和丝路沿线经济带较大城市产业转移、资金技术投向和市场供给提供了良好的平台。
四是后发赶超优势。近年来，面对经济下行压力加大的困难挑战，全市上下坚持把稳增长、促发展作为经济工作的重中之重，认真贯彻落实中央和省委、省政府各项决策部署，主动适应经济新常态，聚焦精准扶贫破解发展难题，全面深化改革激发内生动力，坚持真抓实干推动富民兴市，加快新业态成长壮大，加速新动能集聚释放，全力化解经济增长速度减缓，特别是固定资产投资大幅下滑的不利局面，保持了经济运行基本面总体稳定，呈现出速度放缓但质量效益趋好的势头，全年完成生产总值618.97亿元，总量居全省第2位，为更加深入地推动开放开发奠定了坚实基础。
四、对策建议
“一带一路”建设的深入实施，为庆阳开放开发带来了重要的发展机遇。庆阳市应当以更加开放的姿态、更加开放的胸怀和更加开放的视野，立足自身发展实际和比较优势，着眼新形势新任务，进一步深化认识、分类施策，聚焦发力，寻求突破，全力做好对外开放重点领域和关键环节各项工作，更好地融入“一带一路”建设，加快推动经济社会发展步伐。
（一）着力改善开放开发条件
开放为的是让自己能“走得出去”，还能够让人“进得来”，这就要有良好平台，或日跳板，这样才能跳起来、跳出去、跳得远。对于庆阳市来说，结合本地实际打造出适合自己的平台尤为重要。
一是加快基础设施建设。积极融入“陇海一兰新经济带”和“关中平原城市群”，推进区域性交通通信、现代物流、电子商务、生态承载等基础设施建设，大力发展铁路、公路、航空和管道运输，进一步提升庆阳机场标准、扩展航线，加快银西铁路，甜水堡至永和、华池打扮梁至平凉等境内骨干交通工程建设，积极争取开通庆阳至成都、至乌鲁木齐、至西宁的“空中走廊”，推进多种运输方式有效对接、多点联网，构建连通东西、畅通南北的陕甘宁“金三角”物流大通道，为加快向西开放进程创造先决条件。
二是加快产业园区建设。围绕打造功能完备的承接产业转移平台，继续将力量向园区摆布、要素向园区集聚，使“一区四园”（庆阳经济技术开发区和长庆桥、西峰、驿马、西川工业园区）真正成为经济建设的主阵地、主战场。积极争取与园区规格相匹配的倾斜政策，进一步完善基础设施，提高承载园区承载能力和集聚效应，不断吸引高质量的投资者和关联产业向园区集中。健全完善项目准入和推出机制，严格执行项目建设保证金制度，依法依规清退逾期未建、长期停建和开工后无力续建的企业，提高园区发展质量，做精做优开放开发的承载平台。
三是加快特色基地建设。立足庆阳市果蔬、特色民俗产品及中药材种植等优势，采取“龙头企业+生产基地+营销团队”等成熟模式，高起点谋划、高标准推进、高质量打造面向周边区域和“一带一路”沿线国家和地区市场的鲜果、蔬菜、籽仁、中药材、香包刺绣、地域美食等特色产品生产和外贸出口基地，通过规模化、集约化和标准化生产，构建完善的利益联结机制，激活合作开发潜力，为共创大市场，共推产业化提供重要基础。
四是加快数据平台建设。大数据作为未来的石油，已是一种重要的战略资源。庆阳市要以华为大数据中心节点项目建设为契机，积极引进和发展大数据、云计算、物联网等新技术，打造区域大数据处理中心、电商服务中心、现代服务业支撑中心和全省信息消费中心，努力建设面向国际的贸易合作和综合信息服务平台，加强与中西亚和欧洲等国家和地区信息通道的互联互通，为庆陽市农产品出口企业提供国际市场行情、技术标准、贸易政策等各类信息，引导外经贸企业利用电子商务开拓海外市场、开展跨境贸易。 （二）持续加强优势产业开发
产业是对外交流、互联互通的利益纽带，是政策服务于经济的主要动力。依托庆阳市优势资源，瞄准“一带一路”沿线国家和地区市场特点，加快产业培育开发，积极推动产业结构和出口产品优化升级，全面构建开放型产业体系。
一是强化农业特色产业开发。要发挥比较优势，立足产业基础，扬长避短，因势利导，按照“同属性连片规模化、异属性差别特色化”的原则，制定庆阳市农牧业向西出口发展专项规划，完善多层次的农产品出口政策促进体系和质量标准体系建设，壮大产业规模，延伸产业链条，增强农业综合生产能力，培育一批特色鲜明、辐射范围广、发展潜力大的农业特色产业集群，确保果、畜、菜等优质农产品高质量、持续性供给。要发挥农副产品加工贸易“旱码头”的传统优势，积极发展内陆型加工贸易，健全完善特色优势产品出口行业组织，通过收购、重组、联合等方式裂变扩张，形成一批以资金、技术、品牌等为纽带，科技含量高、带动力强、辐射面广的龙头企业集团，巩固鲜苹果、浓缩果汁、白瓜子等传统农产品出口优势，做精做优紫苏、黄花菜、小杂粮等特色产品，持续提高标准、做优品牌，尽快形成优势产业与特色产品互相促进、协调发展的出口格局。同时，深化与意大利对华友好协会、卡布拉罗拉市农业食品学院合作，共同研发以榛子、小杂粮为主要原料的农业新型食品产品，积极创办中意合资食品加工企业，不断扩大庆阳市优质农产品出口规模。
二是深化工业优势产业开发。立足“国家重要的能源化工基地”“战略性石化基地”等战略定位，按照大生产、大流通、大市场的理念，围绕能源首位产业开发不动摇，跳出行政区划和国别限制，在油气、煤电亿级产业链建设和大数据、原材料、装备制造、生物医药、新能源综合利用等领域，加强与丝绸之路沿线国家和地区的对接交流，建立产业开放合作机制，开展产业内贸易和双向投资，加快工业协同发展步伐，推动资源开发、油煤下游配套、商贸物流和新型产业等领域互联互通，以资源换技术、换资金、换项目，以产业“大开放”破解发展“小困境”，通过不断吸收引进区域资本和先进技术经验，在更大空间谋划产业发展，提升庆阳市地方工业的整体技术水平、产业素质和市场竞争力，真正将优势产能稳步有序转化为推动发展的强大势能。促进区域能源链式开发、就地转化，充分发挥能源经济的聚合带动效应。
三是加速文化旅游产业开发。即将到来的高铁时代，是庆阳旅游业发展的窗口期。要以高铁通车倒计时推进旅游产业的发展，下功夫做好项目建设、景区提升、要素配套、资源整合、宣传营销等各项工作，提前预热高铁旅游市场。按照打造陇东南文化历史区、建设华夏文明传承创新区的总体部署，以丝绸之路为轴线，以亚欧大陆桥陇东段为腹地，坚持以开放开发理念指导文化建设，围绕打响民俗庆阳、红色南梁、周祖圣地、岐黄故里四大文化品牌，积极组织庆阳市专家学者、社会团结和文化龙头企业赴“一带一路”沿线国家参加各类国际文化艺术节会和学术研讨活动，加强文化旅游方面的交流合作，开展古迹保护、线路共建、景点互推、游客互送等活动，开发悠久厚重的丝路文化、岐黄文化、周祖文化、民俗文化、红色文化资源，加大对秦直道、古长城等历史遗址的保护性开发，全线联动开辟黄金旅游线路，共同挖掘文化的旅游资源，提升旅游的文化内涵，促进文化旅游融合发展。
（三）全面拓展合作共赢空间
一是加强民生领域合作。加强与丝路沿线市州和区域在社会保障、社会事业和社会管理等方面的交流合作，探索推进城市间、区域间教育、卫生、文化等社会领域和民生项目的资源互补、开放共享、服务联动，不断完善各项民生政策配套，推动社会保障同待遇和无障碍流转。创新社会管理方式，探索建立區域社会安全联防协作和公共服务—体化运行机制，提升社会管理的多元化、民主化、法制化水平。加强友好城市之间在基础教育、高等教育、师资培训等方面的合作交流，加大出国留学政策支持力度，扩大留学规模，争取国际无偿教育援助项目;争取在庆阳职业技术学院设立职业教育国际培训班，在陇东学院设立“丝绸之路沿线国家国别研究中心”。深化医疗卫生体制改革，积极申报创建省级和国家级中医药产业发展综合试验区，争取在“一带一路”相关国家和地区开展中医药教育培训、医疗服务和中医药合作等项目，促进医药交流合作。
二是加强对外劳务合作。积极探索“投资+劳务”“技术+劳务”“工程+劳务”等劳务输转新模式，发挥庆阳市劳务输出的传统优势，建立面向丝绸之路沿线省份和中亚地区的劳务输转基地。积极探索中高端劳务发展新模式，支持市内劳务企业加强与境外机构及企业的合作，不断拓宽外派劳务渠道，培育外派劳务新链条。积极推进对外劳务合作服务平台建设，建立标准化的劳务输转基地，培育庆阳老区劳务品牌。鼓励和支持外派劳务综合基地与各类院校合作，开展劳务人员基础培训服务，提高劳务人员适应能力和技能水平。加强庆阳市回族群众与伊斯兰教教界和教徒之间交流和交往，深入开展民族团结进步创建活动，凝聚起推动经济社会发展的强大合力，努力形成民族和睦、宗教和顺、和谐发展的良好局面。
三是加强招商引资合作。秉承“开放合作、互补共赢”的宗旨，抢抓国内外产业转移，内外资金西进的机遇，坚持以优势资源招商，以优惠政策招商，以人文环境招商，以高效服务招商，营造“服务全方位、建设零干扰、发展无障碍”的良好环境，积极开辟国际市场。充分发挥节会经济效应，邀请“一带一路”沿线国家政府机构、民间团体、知名人士参加省内各类重大节会，精心筹备组织开展各类产品展览、展示、展销和项目推介会等活动，争取每年2～3户世界500强、国内行业50强企业落户庆阳市开发建设。大力支持庆阳市企业或个人在境外投资发展，扩大境外生产经营，建立境外生产基地和营销窗口，带动庆阳市产品、技术、服务出口，扩大庆阳市影响力和知名度。鼓励引导实力企业以产权为纽带，“生产基地+工业园区”等方式开展强强联合。加快金融、保险等生产性服务业的对外开放，努力打造投资发展高地，持续扩大招商引资规模和效益。 四是加强生态建设合作。牢固树立保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的理念，更加自觉地推动绿色发展、低碳发展、循环发展，坚持把“两型”社会（资源节约型社会、环境友好型社会）摆在更加突出的位置，以持续推进再造一个子午岭、固沟保塬和资源开发区生态治理三大生态建设工程为重点，与丝绸之路沿线省份和中西亚地区加强生态环境保护和建设规划衔接，在推进生态治理恢复、环保政策创新、高新科技应用、环境监管监控及城乡环境综合整治等方面寻求广泛合作，合力建设统一有序的西部生态屏障，确保区域流域环境安全和人居环境质量持续改善，创造天更蓝、山更绿、水更清的优美环境，为永续发展提供坚实的生态保障。
（四）建立完善相关保障机制
一是强化组织领导。融入“一带一路”建设是一项系统工程，内涵丰富，涉及面广，需要建立专门的领导机构。健全部门联席会议制度，加强统筹指导，确保各项工作协调有序推进。参照中央、省有关文件，制定与“丝绸之路经济带”沿线国家和城市外向型经济操作性、便捷性、服务性强的政策，建立健全与世贸组织规则和我国政府承诺相适应的地方政策法规体系。坚持把融入“一带一路”建设与“关中平原城市群”“关天经济区”“西咸经济区”、陇东能源化工基地建设等区域战略和精准扶贫、“四城同创”等重要工作有机结合起来，积极对接和融入中、省相关政策、重点任务，力争关键性工作进入有关区域性合作规划和协议编制之中。重视和做好舆论引导工作，通过各种方式和平台，全面宣传和解读“一带一路”政策，切实提高干部群众思想认识，凝聚起全社会各层面智慧和力量，共同奏响对外开放开发的“交响曲”。
二是强化金融支持。建立政府、银行风险共担的外贸企业风险补偿和融资担保专项资金，引导农业开发资金优先支持龙头企业技改和出口基地建设，带动金融信贷资金投入，缓解外贸企业融资难、融资贵问题。积极争取外汇储备委托贷款、优惠出口买方信贷、援外优惠贷款等政策项目，支持出口企业实施技改研发、品牌培育、境外商标注册、出口认证和宣传推广，支持企业参加境外专业展览会、人才培训、信息窗口和网站平台建设。引导出口企业参加信用保险，规避各种风险，支持企业通过跨境投融资人民币产品、短期外债、跨境担保、出口退税账户托管贷款、出口信用保险保单融资等方式拓宽融资渠道。
三是优化服务能力。深化行政审批制度改革，优化落实权力清单、责任清单和负面清单制度，提高政府服务对外开放能力和水平。提高企业通关、物流、退税、保险等综合服务能力，认真落实省政府办公厅关于促进外贸回稳向好的实施意见，积极争取中、省對革命老区的政策倾斜支持，在庆阳设立海关、商检办事机构，在长庆桥筹建庆阳陇禧保税加工园区，打造1个中心（庆阳保税商品交易展示中心）、2个平台（跨境电商平台、供应链金融平台）、3个园区（保税加工园区、保税仓储物流园区、创业孵化园区），提高贸易便利化水平，解决“准入”和“放行”等问题，扩大特色产品出口外销，增强区域经济活力。
四是加快人才聚集。适应开放新形势需要，着眼长远，加强外向型、复合型涉外人才培养和引进，人社、发改、商务、外事等部门要将引进了解国际法、精通世贸规则、熟悉涉外经营管理的高端经营人才纳入全市人才引进计划，每年选送一批年轻干部到大型外向型企业、经济发达地区和对口支援地区外向型经济部门挂职锻炼，拓宽知识眼界，增长本领才干，着力培养一批适应开放型经济体制要求的企业家群体和精通翻译、法律、熟悉外经贸政策的拔尖创新人才。
五是健全合作机制。参照中国一中亚国家间的双边经贸协定，探索建立完善符合市情实际、满足多方诉求、加快对外发展的统筹、联络、协调、管理、服务等工作机制。充分利用国际友城扩大合作的机遇，与丝绸之路沿线国家建立友好合作关系，力争联盟更多友好城市;围绕扩大民间人文交流，建立民间文化参与对外文化交流的工作机制。尽快研究建立商贸、信息、物流、服务为一体的双边及多边机制，吸纳更多知名企业、优选项目、优质资本和优秀人才落户庆阳市创业发展。寻求在境外设立协调、联络、办事机构，建立涉外项目服务协调推进机制，包括涉外发展环境评估和投诉反馈追究等方面，更加有效地促进区域经贸发展，实现利益共享最大化。