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摘要：工程造价预算对于建筑工程投资有重要的指导作用，本文分析了建筑工程造价超预算的原因，并结合工作实际提出了建筑工程造价预算控制的要点。
关键词：建筑工程;造价预算;预算控制问题;要点控制
中图分类号：TU198文献标识码： A
工程造价管理的基本内容，就是合理确定和有效控制工程造价。工程项目的费用，贯穿整个项目过程中，按阶段可分为：投资决策阶段，设计和实施阶段，工程招投标阶段。
一工程项目造价特点
1单件性
每一个工程项目都有特定的用途，具有不同的结构、造型和装饰，不同的体积和面积，建设时要采用不同的工艺、设备和建筑材料。即使是用途相同的工程项目，其技术水平、建筑等级和建筑标准也有差别，这就使得工程项目的实物形态千差万别，也导致工程造价的千差万别。因此，对于工程项目就不能像工业产品那样可以按品种、规格、型号和质量成批地定价，而只能是单件计价。
2多次性
工程项目的生产过程是一个周期长、数量大的生产消费过程。一般包括：提出项目建议书进行可行性研究、初步设计、施工图设计、工程招标、合同实施和竣工验收等阶段。为了适应工程项目建设过程中各方经济关系和项目管理以及工程造价控制的要求，需要按照设计和建设阶段多次进行计价。
3分项性
一般每个工程项目都是由多个单项工程组成的，一个单项工程由几个单位工程组成，一个单位工程由几个分部工程组成，一个分部工程又可分成若干个分项工程，而编制工程项目造价是从分项工程开始的。通过工程费用的层层汇总，再加上设备购置费、工器具及生产家具购置费和工程建设其他费用，就构成了整个工程的造价。
二建筑工程造价超预算的原因
1对工程造价预算影响因素的调查考虑不周全
影响建筑工程造价预算的因素有很多，有些工程预算编制人员未对整个工程进行深入调查和研究，他们所编制出的造价预算存在缺少项目、遗漏项目的纰漏，缺乏科学性和合理性，不能准确而且全面地反映和预测建筑工程施工过程中的具体每个项目的费用支出情况，造价预算在实际施工中丧失了原本的指导性作用，这一点可以理解为概预算编制不合理。
建筑工程所处的整体环境和经济市场会对造价预算产生很大影响，一般来讲，建筑工程项目的时间跨度较大，工程涉及到的范围也比较广，建筑工程造价概预算虽然对市场和环境因素引起的风险和价格的变动预留了一定空间，但无法做出准确的预测，一旦出现异常情况，就很可能出现工程造价超预算的情况。
2施工图结算存在缺陷
工程施工图结算影响造价，在结算中建筑材料和设备的种类比较多，价格难以确定，但在定额中只提供了其中一部分的价格，材料结算失控。结算现场签证，预算人员难以了解具体施工情况，在结算中可能仅增加工程项目和工程量的造价，没有减掉施工中减少工程量的造价。
3建设施工方工程管理不善
建筑工程时间跨度大、涉及范围广、工序复杂，建筑施工方在对整个工程项目管理不合理，无法及时有效地把控工程施工过程，不能有效调配资源，容易造成资金的浪费。
4忽视施工过程中的造价控制
有些建筑单位将工程造价预算看作一个独立的阶段，只重视工程的招标投标和工程竣工结算，忽视了施工过程中造价的变化，没有对造价超预算部分进行及时的控制。
三工程造价预算控制要点
1决策阶段工程造价控制
决策阶段是项目成本控制的一个重要的阶段，合理确定和控制方向的工程造价准确定位和建立优化的指导作用。在决策阶段最重要的是做好可行性研究。这项工作做得好，投资回报率，能够形成一个良好的比例。否则，投资多，收效不大，导致投资失控和投资浪费。目前，一些项目的策划，从主观愿望的可行性研究方面，缺乏科学论证。可行性研究报告不真实，虚假或工程职能未经付诸实际，可行性研究在研究项目批出后，显现不少隐患， 结果导致没有足够的后续资金支持项目，并延长时限，使该项目没有达到计划的使用效益，甚至成为竣工无望的工程。因此，如要在投资决策中有效地控制工程造价，必须做好以下几方面的工作：
1）实施建设项目法人责任制，工程应从规划到执行的整个过程和资金偿还的使用上责任落实到人。除了要确立法律制度和工程监理配套机制，还应由相关主管部门组织工商及监管部门成立监察小组，负责监督资金的使用。
2）以实事求是的态度进行市场分析，以避免盲目性，对项目决策，减少和降低投资风险。充分考虑建设项目在未来的市场竞争力，保证设计任务科学性和可靠性。
3）资金必须有正式的承诺文件，各方必须做到到位资金必须有文件，以确保可以批准立项后，按原定执行。对各项贷款的条件应仔细分析，以减少利息负担和还款压力。
4）加强工程地质、水文地质、土地、水、电力、交通、环保工程等外部条件的工作深度，使投资估算有充分的理由。同时广泛调查研究，比较同类项目，认真进行功能分析，多方案比较和选择。经过充分的技术论证和经济评价，最后选择技术先进，实用可靠。
2加强工程施工事中控制
⑴严格控制施工中设计变更。经论证确需设计变更的，应力求减少变更费用，可制定设计变更的程序加以规范设计变更行为。 ⑵加强现场鉴证工作。施工中往往有各种不可预见的现场因素，导致标外工程量项目增加现象，如基础土方量、井点降水等，现场工程师应在合理安排施工组织、加强技术措施的前提下，按实签证、审核，以真实反映实际工程造价。 ⑶严格按照合同进行工程款支付。 ⑷及时掌握国家工程造价调价动态。 ⑸对可能存在的工程造价目标风险进行分析，并制定防范性对策。
3工程招投标阶段的工程造价控制
3.1好投标人资格预审关。应从投标人技术能力、管理水平、资信等资质方面进行评估，目的是筛选出优秀的投标人，以降低工程承包风险。 ⑵根据项目实际，确定合理的投标条件 ①根据房地产项目多为住宅工程的特点，其工期短，工程总投资相对规模不大，应采取工程量清单、固定合同价格的方式，以降低房地产企业因建筑、建材市场变化等因素带来的市场风险。 ②对设计中含有新材料、新工艺、新技术的设计项目，无定额项目及单价、信息价可参照的，应重点说明，让投标人明确在投标时以综合价报价，以避免结算纠纷。 ③确定合理、科学的评标原则：对有标低的，可在评标前确定合理的中标降低率，在综合考虑投标人响应质量、工期等投标条件并编制切实可行的施工组织方案的前提下，采取合理低价中标的原则，从中选择技术能力强、管理水平高、资信可靠且报价合理的承建单位。 ⑶严格依照工程招投标有关文件签定工程承包合同，注意合同的结构及合同价，对工程造价、质量、工期、风险因素承担等重要条款，应以专用条款或补充合同的方式加以约束。
4工程造价控制管理措施与手段
建立企业工程造价控制管理体系，从组织、技术、经济与合同四个方面入手，构建工程造价控制机制。
①织手段就是应明确企业各职能部门在工程造价控制工作中所担负的职责，同时确定其工作考核标准。
②技术手段主要是对项目技术方案进行审核比较，对其适用性进行论证，从而寻求安全可靠、经济适用的技术措施。
③经济手段就是收集、加工、整理工程经济信息的数据，对造价控制目标进行资质、经济、财务诸方面的可行性分析，如对工程预结算进行审核、成本变化动态分析、编制资金使用计划、工程款支付审查等。
5结束语
建筑工程造价预算控制是建筑工程项目造价管理的重要组成部分，显然，建设单位只有充分利用自身在项目建设及投资控制中的主导地位，对建筑工程造价预算进行有效控制．有利于控制工程造价、有效地节约建设资金，提高工程投资效益。
参考文献：
[1]陈晓玉，由涛.建筑工程造价的合理有效控制与探索[J].陕西建筑，2006，（O6）.
[2]王健.用施工預算控制工程成本[J].西部探矿工程，2006，（12）.
[3]浅谈如何加强工程造价管理中的概预算编制工作[J].甘肃水利水电技术，2006，42（1）.
关键词：建筑工程;造价预算;预算控制问题;要点控制
中图分类号：TU198文献标识码： A
工程造价管理的基本内容，就是合理确定和有效控制工程造价。工程项目的费用，贯穿整个项目过程中，按阶段可分为：投资决策阶段，设计和实施阶段，工程招投标阶段。
一工程项目造价特点
1单件性
每一个工程项目都有特定的用途，具有不同的结构、造型和装饰，不同的体积和面积，建设时要采用不同的工艺、设备和建筑材料。即使是用途相同的工程项目，其技术水平、建筑等级和建筑标准也有差别，这就使得工程项目的实物形态千差万别，也导致工程造价的千差万别。因此，对于工程项目就不能像工业产品那样可以按品种、规格、型号和质量成批地定价，而只能是单件计价。
2多次性
工程项目的生产过程是一个周期长、数量大的生产消费过程。一般包括：提出项目建议书进行可行性研究、初步设计、施工图设计、工程招标、合同实施和竣工验收等阶段。为了适应工程项目建设过程中各方经济关系和项目管理以及工程造价控制的要求，需要按照设计和建设阶段多次进行计价。
3分项性
一般每个工程项目都是由多个单项工程组成的，一个单项工程由几个单位工程组成，一个单位工程由几个分部工程组成，一个分部工程又可分成若干个分项工程，而编制工程项目造价是从分项工程开始的。通过工程费用的层层汇总，再加上设备购置费、工器具及生产家具购置费和工程建设其他费用，就构成了整个工程的造价。
二建筑工程造价超预算的原因
1对工程造价预算影响因素的调查考虑不周全
影响建筑工程造价预算的因素有很多，有些工程预算编制人员未对整个工程进行深入调查和研究，他们所编制出的造价预算存在缺少项目、遗漏项目的纰漏，缺乏科学性和合理性，不能准确而且全面地反映和预测建筑工程施工过程中的具体每个项目的费用支出情况，造价预算在实际施工中丧失了原本的指导性作用，这一点可以理解为概预算编制不合理。
建筑工程所处的整体环境和经济市场会对造价预算产生很大影响，一般来讲，建筑工程项目的时间跨度较大，工程涉及到的范围也比较广，建筑工程造价概预算虽然对市场和环境因素引起的风险和价格的变动预留了一定空间，但无法做出准确的预测，一旦出现异常情况，就很可能出现工程造价超预算的情况。
2施工图结算存在缺陷
工程施工图结算影响造价，在结算中建筑材料和设备的种类比较多，价格难以确定，但在定额中只提供了其中一部分的价格，材料结算失控。结算现场签证，预算人员难以了解具体施工情况，在结算中可能仅增加工程项目和工程量的造价，没有减掉施工中减少工程量的造价。
3建设施工方工程管理不善
建筑工程时间跨度大、涉及范围广、工序复杂，建筑施工方在对整个工程项目管理不合理，无法及时有效地把控工程施工过程，不能有效调配资源，容易造成资金的浪费。
4忽视施工过程中的造价控制
有些建筑单位将工程造价预算看作一个独立的阶段，只重视工程的招标投标和工程竣工结算，忽视了施工过程中造价的变化，没有对造价超预算部分进行及时的控制。
三工程造价预算控制要点
1决策阶段工程造价控制
决策阶段是项目成本控制的一个重要的阶段，合理确定和控制方向的工程造价准确定位和建立优化的指导作用。在决策阶段最重要的是做好可行性研究。这项工作做得好，投资回报率，能够形成一个良好的比例。否则，投资多，收效不大，导致投资失控和投资浪费。目前，一些项目的策划，从主观愿望的可行性研究方面，缺乏科学论证。可行性研究报告不真实，虚假或工程职能未经付诸实际，可行性研究在研究项目批出后，显现不少隐患， 结果导致没有足够的后续资金支持项目，并延长时限，使该项目没有达到计划的使用效益，甚至成为竣工无望的工程。因此，如要在投资决策中有效地控制工程造价，必须做好以下几方面的工作：
1）实施建设项目法人责任制，工程应从规划到执行的整个过程和资金偿还的使用上责任落实到人。除了要确立法律制度和工程监理配套机制，还应由相关主管部门组织工商及监管部门成立监察小组，负责监督资金的使用。
2）以实事求是的态度进行市场分析，以避免盲目性，对项目决策，减少和降低投资风险。充分考虑建设项目在未来的市场竞争力，保证设计任务科学性和可靠性。
3）资金必须有正式的承诺文件，各方必须做到到位资金必须有文件，以确保可以批准立项后，按原定执行。对各项贷款的条件应仔细分析，以减少利息负担和还款压力。
4）加强工程地质、水文地质、土地、水、电力、交通、环保工程等外部条件的工作深度，使投资估算有充分的理由。同时广泛调查研究，比较同类项目，认真进行功能分析，多方案比较和选择。经过充分的技术论证和经济评价，最后选择技术先进，实用可靠。
2加强工程施工事中控制
⑴严格控制施工中设计变更。经论证确需设计变更的，应力求减少变更费用，可制定设计变更的程序加以规范设计变更行为。 ⑵加强现场鉴证工作。施工中往往有各种不可预见的现场因素，导致标外工程量项目增加现象，如基础土方量、井点降水等，现场工程师应在合理安排施工组织、加强技术措施的前提下，按实签证、审核，以真实反映实际工程造价。 ⑶严格按照合同进行工程款支付。 ⑷及时掌握国家工程造价调价动态。 ⑸对可能存在的工程造价目标风险进行分析，并制定防范性对策。
3工程招投标阶段的工程造价控制
3.1好投标人资格预审关。应从投标人技术能力、管理水平、资信等资质方面进行评估，目的是筛选出优秀的投标人，以降低工程承包风险。 ⑵根据项目实际，确定合理的投标条件 ①根据房地产项目多为住宅工程的特点，其工期短，工程总投资相对规模不大，应采取工程量清单、固定合同价格的方式，以降低房地产企业因建筑、建材市场变化等因素带来的市场风险。 ②对设计中含有新材料、新工艺、新技术的设计项目，无定额项目及单价、信息价可参照的，应重点说明，让投标人明确在投标时以综合价报价，以避免结算纠纷。 ③确定合理、科学的评标原则：对有标低的，可在评标前确定合理的中标降低率，在综合考虑投标人响应质量、工期等投标条件并编制切实可行的施工组织方案的前提下，采取合理低价中标的原则，从中选择技术能力强、管理水平高、资信可靠且报价合理的承建单位。 ⑶严格依照工程招投标有关文件签定工程承包合同，注意合同的结构及合同价，对工程造价、质量、工期、风险因素承担等重要条款，应以专用条款或补充合同的方式加以约束。
4工程造价控制管理措施与手段
建立企业工程造价控制管理体系，从组织、技术、经济与合同四个方面入手，构建工程造价控制机制。
①织手段就是应明确企业各职能部门在工程造价控制工作中所担负的职责，同时确定其工作考核标准。
②技术手段主要是对项目技术方案进行审核比较，对其适用性进行论证，从而寻求安全可靠、经济适用的技术措施。
③经济手段就是收集、加工、整理工程经济信息的数据，对造价控制目标进行资质、经济、财务诸方面的可行性分析，如对工程预结算进行审核、成本变化动态分析、编制资金使用计划、工程款支付审查等。
5结束语
建筑工程造价预算控制是建筑工程项目造价管理的重要组成部分，显然，建设单位只有充分利用自身在项目建设及投资控制中的主导地位，对建筑工程造价预算进行有效控制．有利于控制工程造价、有效地节约建设资金，提高工程投资效益。
参考文献：
[1]陈晓玉，由涛.建筑工程造价的合理有效控制与探索[J].陕西建筑，2006，（O6）.
[2]王健.用施工預算控制工程成本[J].西部探矿工程，2006，（12）.
[3]浅谈如何加强工程造价管理中的概预算编制工作[J].甘肃水利水电技术，2006，42（1）.