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在我国广大农村建立新型农村合作医疗制度是保障农民身体健康,实现农村经济可持续发展的内在要求。但这项惠及7.6亿农村人口的政策,在资金筹集方面存在着自愿参保难、运行管理费用过高及费用的合理控制缺陷。改进意见是：改变现行筹资顺序,创新农村合作医疗的筹资模式;突出政府的主导作用;加强对农村居民的公共卫生教育;根据地区差异,实施不同形式的农民健康保障;加快新型农村合作医疗筹资制度的立法进程。