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以文化体制改革政策为图书馆治理背景,按照社会产品的分类及提供途径,从图书馆服务产品一般属性出发,就其意识形态属性、垄断情况、信息不对称、外部问题、地域性等进行分析,得出我国图书馆服务产品是准公共产品的结论;认为公共图书馆并非是政府唯一选择的图书馆公共服务方式,其属性界定很重要,将直接关系与影响着地方政府对国家有关图书馆政策的正确理解、实施及落实。