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【摘 要】 党的十七大以来，国有企业大力加强党风廉政建设和反腐倡廉工作，坚持标本兼治，综合治理，惩防并举，注重预防的方针，进一步完善惩治和预防体系，为国有企业的科学发展提供了有力保证。国有企业的效能监察工作经过二十多年的发展，进行了长期的探索，有很多成功的做法和经验，取得了极大的成绩。面对进入一个新的发展阶段，需要及时总结经验解决存在的问题。
【关键词】 国有企业；效能监察；存在问题 工作思路
一、 国有企业效能监察的重要意义、作用和特点
企业效能监察工作是企业管理的客观存在和要求，是企业管理系统中综合管理监控工作发展的趋势。随着社会主义市场经济的不断发展，企业的外部环境、内部管理模式和机制都在发生深刻变化，企业的监察部门要适应发展和变化。在新的历史时期，企业的纪检监察工作要在反腐倡廉建设中充分发挥独特作用，就是要与现代企业制度相适应，遵循企业管理规律，强化企业效能监察工作。
1. 企业效能监察是纪检监察服务企业经营中心工作的重要途径。效能监察工作站在企业经济发展为中心的高度，服从和服务于这个中心，始终把保护企业发展、促进企业发展、加快企业发展作为第一职责，以企业科学发展建设为出发点和落脚点，抓住企业经营的重点环节开展工作。强化管理的作用具体表现在：一是促进企业提升执行力，即目标转化为成果的能力；二是强化内控作用，通过检查履行内控制度的情况，发现制度的不完善性；三是强化风险管理，风险的识别和评估是事前监督，风险化解是事中监督，风险防范是事后监督。通过效能监察加强风险管控，发现问题和差错，注重抓好事前监督计划、预算中的风险，同时加强事中和事后监督，不断优化和完善内部管理，提高工作效率，提升企业经济效益。
2. 企业效能监察是强化经营管理，提高经济效益，促进国有企业保值增值的重要手段。企业效能监察对企业运营中的任何对象开展的监察活动，都会产生直接经济效益、间接经济效益和长远经济效益。对工程项目和物资采购实行效能监察，可以纠正项目投资预算、设备采购及各类采购支出性业务环节的偏差行为，提高工程项目质量，保证工期产生直接经济效益。对节能降耗工作实行效能监察，可以根据节能降耗指标要求，督促企业落实节能降耗责任，纠正“跑、冒、滴、漏”等浪费行为，节约资金，形成节约型增长方式。对产权转让、已形成资产损失的资产处置实行效能监察，能按法规和政策规范转让过程，防止国有资产流失，加快处置和回收不良资产，防范不良资产处置收益流失。
3. 企业效能监察是推动党风廉政建设和反腐倡廉工作深入的重要方法。企业中出现的一些腐败现象往往与生产经营中的漏洞相伴而生。效能监察，能够发现生产经营管理中的薄弱环节和案件线索，完善企业规章制度，堵塞内部管理漏洞，规范管理行为，促进管理人员廉洁从业，高效优质地工作。国有企业反腐倡廉建设从某种意义上可以理解为一种特殊类型的效能监察工作。国有企业反腐倡廉建设的目的与效能监察工作的目的是一致的，都是为了避免企业资产非正常流失和提高企业获取效益的能力。效能监察工作的过程本身就是国有企业贯彻“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的战略方针的具体举措。效能监察就是要查错纠偏，这是治标；通过效能监察完善落实制度，这是治本；调动各部门人员共同参与、齐抓共管，这是综合治理；发现违规问题要惩处，事前监督即预防，这就是惩防并举、注重预防。
效能监察具有监督和管理双重属性和双重功能，是中国国有企业监督和管理的创新。其特点，一是把加强监督和改进管理有机结合，使决策、执行、监督更好地体现“三位一体”。二是源头介入和全过程控制有机结合。目前国有企业的各种监管力量和方式，受其本身的工作特点和条件的限制，如审计、监事会等的检查监督，大都是某阶段和事后的监督，在介入的时间和空间切点上、工作重心上都有不足。唯有效能监察工作能通过选题立项，可以监察某项工作目标的决策、执行的全过程，及时发现偏差，规范其行为，预防和阻止某一程序的运作，保证正确的经营手段，使其沿着最经济的经营轨道运作。
二、当前基层国有企业效能监察工作存在的问题
改革开放以来，我们党围绕着从源头上防治腐败建立了一系列的规章制度，在反腐败建设方面进行了许多探索。2007年制定了《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》，明确提出了反腐倡廉建设的概念，要求加强以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设。2009年中共中央办公厅、国务院办公厅颁发了《国有企业领导人廉洁从业若干规定》，落实国有企业负责人薪酬管理规定，规范职务消费，执行“三重一大”决策制度实施办法，完善国有企业权力运行制衡约束机制，加强对国有企业重要经营领域和关键管理环节的监督，不断深化国有企业效能监察工作。实践证明，党中央反腐败的决策和部署是完全正确的，党风廉政建设和反腐倡廉工作不断取得阶段性成果。
但是，我们同时也清醒地看到，当前腐败现象滋生蔓延的势头还没有得到根本遏制，国有企业仍然是违纪违法案件高发领域。我们必须努力探索，加大国有企业反腐败力度，加强国有企业廉洁风险防控，把效能监察作为强化国有资产监管的有力手段，不断拓展和深化企业效能监察工作，建立健全国有企业惩治和预防腐败体系。
1. 效能监察工作在基层国有企业拓展的广度深度不足，制度也有欠缺。1990年以国有企业为主体的企业效能监察的创建工作就起步。20多年过去了，发展不平衡。有不少的国有企业的效能监察工作是不断发展完善。但也有部分基层国有企业的效能监察工作落后于形势。其中部分原因，一是部分原机关办公司的国有企业，相当长的时间都在正规的工业管理系统外，上世纪90年代后期才转离原管理系统，进入工业系统后还不能完全脱离“先天缺陷”；二是老的国有企业在二十多年风雨交加的历程中，或是“民进国退”的冲击，或是改制重组变动、领导干部的调整变化，一些探索发展的新管理制度没有很好地传承继往开来。目前基层国有企业处在激烈的市场竞争第一线。尤其是老国有企业更是处在市场剧烈变化倒逼产品升级换代的白热化竞争状态。部分基层的国有企业的领导陷在各种深层次矛盾和问题中，没有充分认识到效能监察是企业管理的重要组成部分，是对管理的再管理和监督的再监督，使企业纪检监察工作的一些内容、工作方法和思维方式与经济建设和反腐倡廉工作的要求有较大的差距，未有把效能监察工作摆上重要的工作位置，纳入企业生产经营管理的重要内容来抓。 在企业的实际工作中，效能监察的组织协调机构多样化，发展不平衡，不同的企业管理成效差异较大。由于监察是行政系统的，有的企业效能监察工作归行政主要领导管；由于纪委是党委线的，有的企业效能监察工作归党委管、纪委抓。有的企业，错误认为效能监察活动对各种经济活动限制多，制约生产经营的快速发展。有的企业宣传贯彻廉洁监督比较重视，忽视效能监察对企业管理的再管理、监督的再监督。企业经营班子，执行的是董事会的战略和重大决策，以行政监察组织协调效能监察存在领域、范围、空间、内容、权限等的局限，制约了综合作用的发挥。以纪检监察组织协调的效能监察，经常也会存在管理观念影响到操作“边界”的不理解、谅解的问题。基层国有企业纪检监察部门同时接受上级纪委和同级党委的双重领导。在实际工作中，因为身处位置等客观原因，从数量、能力来说都难以适应效能监察的技能要求。用通俗的话讲，部分基层国有企业确实存在“上级监督太远，同级监督太软”的现象，导致某些效能监察工作流于形式。
2. 党群部门的机构合并，人员“精简”。随着国有企业改革的深入，国有企业在改组改制和产权多元化后，党群部门包括纪检监察部门的机构逐渐在合并减少，人员也越来越“精简”，呈弱化趋势。个别基层国有企业在片面精简人员、追求效率的错误思想指导下，有些是把年纪大、掌握新技术、新知识难度大，不太适合从事效能监察工作的人员安置到纪检监察部门，有些则是应付式安排一些没有纪检监察知识和社会生活经验的年轻新人参加此项工作，直接影响了企业效能监察工作可以拓展的广度和深度及效果。纪检监察部门的人员兼职问题也是比较普遍。兼职人员承担多项工作事务，工作繁杂，所有工作不可能面面俱到，做得深入细致、专注完美，工作质量大打折扣。由于人力、物力各方面的制约，有些基层国有企业的纪检监察工作只能着重在反腐倡廉、廉洁风险防控的宣传和案件的立案调查及处理上。
3. 内部机制和运行机制不完善。公司制企业带来所有权与经营权的分离，产生内部人控制而带来了廉洁风险防控问题。因企业管理制度不健全、监控不到位，造成有些基层国有企业不同程度存在违法、违纪、违规现象。坚强有力的领导体制和科学的工作机制是有效实施效能监察工作的前提。基层国有企业相对较多地存在企业领导对效能监察工作重视不够的问题。加之有的基层国有企业内部制定的效能监察各项制度配套不完善，缺乏有效的协调机制，没有建立科学的考评机制。现行国有企业中纪检监察组织的机构设置，并没有从企业主要是从事生产经营活动这个本质和需要去考虑，而将这一职能同经济审计、合同审计等重要职能分离开来，导致开展纪检监察工作缺乏基础和部分信息的畅通渠道。原有的企业领导体制是以领导权限的划分为中心，直接影响着效能的发挥。效能监察的领导体制和工作机制的弱点不断暴露，领导不力、网络不全、合力不够已制约着基层国有企业效能监察工作的顺利发展。
三、强化基层国有企业效能监察工作的思路
要适应国有企业发展和国有资产监管的要求，强化基层国有企业的效能监察工作，必须根据现代企业的管理特点，把握规律，创展领域，积极探索企业效能监察工作新思路。
1. 加大宣传教育，提高基层国有企业对效能监察工作的认识。搞好基层国有企业的效能监察工作离不开企业各级领导的思想上的高度重视和组织上的认真落实。根据《中央企业效能监察暂行办法》，国家国资委已制定《中央企业效能监察优秀项目评价操作指南》。央企在实行企业效能监察工作上是走在前面。地方的国有企业集团也参照在实行中。但二级企业、基层企业就差距较大。基层国有企业对效能监察这个客观事物，认识和理解都不全面，没有认识效能监察工作的深层次意义，导致不重视现象、工作领导体制和工作运行机制的不完善。其上层领导集团也试图改善和强化，但受到各种资源条件限制，不可能把企业效能监察工作的意义、性质、特点、规律、制度、任务等宣传教育培训到位。部分基层国有企业在认识、贯彻实行效能监察工作方面是“到喉不到肺”。因此，要搞好基层国有企业的效能监察工作，必须加强对效能监察工作的宣传，联系基层国有企业的特点，从更高的层次、更系统有序地采取多种形式对基层企业领导和职工进行效能监察专题的宣传、教育培训，使企业领导干部和广大职工群众都充分认识到，开展效能监察工作是加强企业内部监督管理的重要手段，是促进企业从源头上预防和治理腐败，不断提升企业效益的有效方法，逐步形成人人都来关心和支持效能监察工作的良好氛围。
2. 加强领导，进行管理体制的改进。国有企业的纪检监察工作，要“从被动防御为主转向主动进攻为主”，“从权力反腐为主转向制度反腐为主”，“从事后监督为主转向事前监督为主”。国有企业的效能监察工作，要从监察执行层的生产管理向决策等深层次延伸，由纠错性的效能监察向建设性的效能监察延伸，由表面向深层转化，拓展层面和层次，努力扩大效能监察的覆盖面。与时俱进，不断创新，是完成以上转移和延伸的保证。建议国家有关部门尽快制定《国有企业效能监察条例》，对国有企业效能监察的组织领导、范围、内容、程序、方法、奖惩等做出具体规定，使国有企业效能监察走上法制化、规范化的轨道。改变国有企业纪检监察组织机构的设置形式。相关监督机构合署，将国有企业内部职能相近、手段互补的纪委、监察部门、审计部门与法律部门等并为一体，达到精简机构，减少扯皮，优势互补，发挥综合监督的优越性。整合党内监督、监事会监督、职工民主监督等各种资源，增强整体功能和实力，提高监督效果。
3. 抓住影响企业的重大事项开展效能监察。效能监察工作要融入企业生产经营管理之中，成为基层国有企业加强内部管理的重要工作方式和手段，必须紧紧抓住重点领域和关键运营环节，加强监察，堵塞制度漏洞，完善内部管理。一是要抓“关键点”。决策是管理的核心。现实经验反复证明，国有企业领导人个人独断、决策腐败造成的国有资产流失额最大，要强化决策监督。要把“三重一大”问题决策作为监察的重要内容，从调研、论证、决策、实施及效果五个方面进行全过程的监督监察。重要决策出台前，着重检查决策的合法性。重要人事任免，着重检查政策和程序的合理合规。重大项目安排，前期着检查项目的可行性、合同的合法性，中期着重监控项目进展的有效性和经营的规范性，后期着重审查项目效益的真实性和合理性。大额度资金的运作要注重检查资金的安全和可控性。二是要抓“重点”。要把工程建设、物资采购、产品营销、安全生产作为监察重点，堵塞漏洞，健全管理，完善管理机制，促进管理创新。要把企业改革改制、资产评估、产权转让作为监督的重点，健全制度，规范程序，避免国有资产流失。三是要抓“热点”。要注重解决职工群众普遍关注、反映强烈的重点、难点问题。职工群众反映的热点和难点问题，是影响企业吸引力和凝聚力的重要因素。大力气解决这类“热点”问题，将为企业改革、发展和稳定创造良好的环境。
4. 建设高素质的纪检监察队伍，促进企业效能监察工作的不断拓展。效能监察涉及企业贯彻执行国家有关法律法规，上级部门有关政策、决议、决定和企业制度问题，涉及企业干部廉洁从业和作风问题，涉及企业的经济运行，往往也涉及技术经济分析问题。企业的效能监察工作的广泛性、复杂性、专业性要求效能监察队伍必须是一支政治素质高，具有较高的职业道德水平和良好修养，具有一定的专业知识和技能，业务能力强，纪律严明的队伍。要按照“政治坚强、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良”的要求，不断加强企业监察队伍的建设，不断充实、选配、培训基层国有企业纪检监察干部，以更好地满足纪检监察部门优质完成并不断拓展企业的效能监察工作的需要，促进基层国有企业的健康、持续发展。
四 结语
综上所述：强化基层国有企业组织开展企业效能监察工作之前，要善于运用现代信息技术改进效能监察工作。要认真研究在建立现代企业制度、完善法人治理结构、发展多元经济条件下，开展企业效能监察的新途径和新方法，逐步实现效能监察内容由侧重生产经营管理向规范企业经营行为延伸，效能监察方法由事后监察向全程监察延伸，效能监察渠道由纪检监察部门向形成监督合力延伸，效能监察着力点由关注局部效益向谋求企业整体效益增长延伸，推动企业效能监察工作向深度和广度发展。
参考文献
［1］黄卫华、大陆桥视野，2011年第6期（下半月刊）
［2］张双杰、南方论刊，2010年第8期
［3］李正义、中国监察，2010年第6期
［4］张兵海、理论学习与探索，2009年第6期
（作者单位：广州国际集团有限公司）
【关键词】 国有企业；效能监察；存在问题 工作思路
一、 国有企业效能监察的重要意义、作用和特点
企业效能监察工作是企业管理的客观存在和要求，是企业管理系统中综合管理监控工作发展的趋势。随着社会主义市场经济的不断发展，企业的外部环境、内部管理模式和机制都在发生深刻变化，企业的监察部门要适应发展和变化。在新的历史时期，企业的纪检监察工作要在反腐倡廉建设中充分发挥独特作用，就是要与现代企业制度相适应，遵循企业管理规律，强化企业效能监察工作。
1. 企业效能监察是纪检监察服务企业经营中心工作的重要途径。效能监察工作站在企业经济发展为中心的高度，服从和服务于这个中心，始终把保护企业发展、促进企业发展、加快企业发展作为第一职责，以企业科学发展建设为出发点和落脚点，抓住企业经营的重点环节开展工作。强化管理的作用具体表现在：一是促进企业提升执行力，即目标转化为成果的能力；二是强化内控作用，通过检查履行内控制度的情况，发现制度的不完善性；三是强化风险管理，风险的识别和评估是事前监督，风险化解是事中监督，风险防范是事后监督。通过效能监察加强风险管控，发现问题和差错，注重抓好事前监督计划、预算中的风险，同时加强事中和事后监督，不断优化和完善内部管理，提高工作效率，提升企业经济效益。
2. 企业效能监察是强化经营管理，提高经济效益，促进国有企业保值增值的重要手段。企业效能监察对企业运营中的任何对象开展的监察活动，都会产生直接经济效益、间接经济效益和长远经济效益。对工程项目和物资采购实行效能监察，可以纠正项目投资预算、设备采购及各类采购支出性业务环节的偏差行为，提高工程项目质量，保证工期产生直接经济效益。对节能降耗工作实行效能监察，可以根据节能降耗指标要求，督促企业落实节能降耗责任，纠正“跑、冒、滴、漏”等浪费行为，节约资金，形成节约型增长方式。对产权转让、已形成资产损失的资产处置实行效能监察，能按法规和政策规范转让过程，防止国有资产流失，加快处置和回收不良资产，防范不良资产处置收益流失。
3. 企业效能监察是推动党风廉政建设和反腐倡廉工作深入的重要方法。企业中出现的一些腐败现象往往与生产经营中的漏洞相伴而生。效能监察，能够发现生产经营管理中的薄弱环节和案件线索，完善企业规章制度，堵塞内部管理漏洞，规范管理行为，促进管理人员廉洁从业，高效优质地工作。国有企业反腐倡廉建设从某种意义上可以理解为一种特殊类型的效能监察工作。国有企业反腐倡廉建设的目的与效能监察工作的目的是一致的，都是为了避免企业资产非正常流失和提高企业获取效益的能力。效能监察工作的过程本身就是国有企业贯彻“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的战略方针的具体举措。效能监察就是要查错纠偏，这是治标；通过效能监察完善落实制度，这是治本；调动各部门人员共同参与、齐抓共管，这是综合治理；发现违规问题要惩处，事前监督即预防，这就是惩防并举、注重预防。
效能监察具有监督和管理双重属性和双重功能，是中国国有企业监督和管理的创新。其特点，一是把加强监督和改进管理有机结合，使决策、执行、监督更好地体现“三位一体”。二是源头介入和全过程控制有机结合。目前国有企业的各种监管力量和方式，受其本身的工作特点和条件的限制，如审计、监事会等的检查监督，大都是某阶段和事后的监督，在介入的时间和空间切点上、工作重心上都有不足。唯有效能监察工作能通过选题立项，可以监察某项工作目标的决策、执行的全过程，及时发现偏差，规范其行为，预防和阻止某一程序的运作，保证正确的经营手段，使其沿着最经济的经营轨道运作。
二、当前基层国有企业效能监察工作存在的问题
改革开放以来，我们党围绕着从源头上防治腐败建立了一系列的规章制度，在反腐败建设方面进行了许多探索。2007年制定了《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》，明确提出了反腐倡廉建设的概念，要求加强以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设。2009年中共中央办公厅、国务院办公厅颁发了《国有企业领导人廉洁从业若干规定》，落实国有企业负责人薪酬管理规定，规范职务消费，执行“三重一大”决策制度实施办法，完善国有企业权力运行制衡约束机制，加强对国有企业重要经营领域和关键管理环节的监督，不断深化国有企业效能监察工作。实践证明，党中央反腐败的决策和部署是完全正确的，党风廉政建设和反腐倡廉工作不断取得阶段性成果。
但是，我们同时也清醒地看到，当前腐败现象滋生蔓延的势头还没有得到根本遏制，国有企业仍然是违纪违法案件高发领域。我们必须努力探索，加大国有企业反腐败力度，加强国有企业廉洁风险防控，把效能监察作为强化国有资产监管的有力手段，不断拓展和深化企业效能监察工作，建立健全国有企业惩治和预防腐败体系。
1. 效能监察工作在基层国有企业拓展的广度深度不足，制度也有欠缺。1990年以国有企业为主体的企业效能监察的创建工作就起步。20多年过去了，发展不平衡。有不少的国有企业的效能监察工作是不断发展完善。但也有部分基层国有企业的效能监察工作落后于形势。其中部分原因，一是部分原机关办公司的国有企业，相当长的时间都在正规的工业管理系统外，上世纪90年代后期才转离原管理系统，进入工业系统后还不能完全脱离“先天缺陷”；二是老的国有企业在二十多年风雨交加的历程中，或是“民进国退”的冲击，或是改制重组变动、领导干部的调整变化，一些探索发展的新管理制度没有很好地传承继往开来。目前基层国有企业处在激烈的市场竞争第一线。尤其是老国有企业更是处在市场剧烈变化倒逼产品升级换代的白热化竞争状态。部分基层的国有企业的领导陷在各种深层次矛盾和问题中，没有充分认识到效能监察是企业管理的重要组成部分，是对管理的再管理和监督的再监督，使企业纪检监察工作的一些内容、工作方法和思维方式与经济建设和反腐倡廉工作的要求有较大的差距，未有把效能监察工作摆上重要的工作位置，纳入企业生产经营管理的重要内容来抓。 在企业的实际工作中，效能监察的组织协调机构多样化，发展不平衡，不同的企业管理成效差异较大。由于监察是行政系统的，有的企业效能监察工作归行政主要领导管；由于纪委是党委线的，有的企业效能监察工作归党委管、纪委抓。有的企业，错误认为效能监察活动对各种经济活动限制多，制约生产经营的快速发展。有的企业宣传贯彻廉洁监督比较重视，忽视效能监察对企业管理的再管理、监督的再监督。企业经营班子，执行的是董事会的战略和重大决策，以行政监察组织协调效能监察存在领域、范围、空间、内容、权限等的局限，制约了综合作用的发挥。以纪检监察组织协调的效能监察，经常也会存在管理观念影响到操作“边界”的不理解、谅解的问题。基层国有企业纪检监察部门同时接受上级纪委和同级党委的双重领导。在实际工作中，因为身处位置等客观原因，从数量、能力来说都难以适应效能监察的技能要求。用通俗的话讲，部分基层国有企业确实存在“上级监督太远，同级监督太软”的现象，导致某些效能监察工作流于形式。
2. 党群部门的机构合并，人员“精简”。随着国有企业改革的深入，国有企业在改组改制和产权多元化后，党群部门包括纪检监察部门的机构逐渐在合并减少，人员也越来越“精简”，呈弱化趋势。个别基层国有企业在片面精简人员、追求效率的错误思想指导下，有些是把年纪大、掌握新技术、新知识难度大，不太适合从事效能监察工作的人员安置到纪检监察部门，有些则是应付式安排一些没有纪检监察知识和社会生活经验的年轻新人参加此项工作，直接影响了企业效能监察工作可以拓展的广度和深度及效果。纪检监察部门的人员兼职问题也是比较普遍。兼职人员承担多项工作事务，工作繁杂，所有工作不可能面面俱到，做得深入细致、专注完美，工作质量大打折扣。由于人力、物力各方面的制约，有些基层国有企业的纪检监察工作只能着重在反腐倡廉、廉洁风险防控的宣传和案件的立案调查及处理上。
3. 内部机制和运行机制不完善。公司制企业带来所有权与经营权的分离，产生内部人控制而带来了廉洁风险防控问题。因企业管理制度不健全、监控不到位，造成有些基层国有企业不同程度存在违法、违纪、违规现象。坚强有力的领导体制和科学的工作机制是有效实施效能监察工作的前提。基层国有企业相对较多地存在企业领导对效能监察工作重视不够的问题。加之有的基层国有企业内部制定的效能监察各项制度配套不完善，缺乏有效的协调机制，没有建立科学的考评机制。现行国有企业中纪检监察组织的机构设置，并没有从企业主要是从事生产经营活动这个本质和需要去考虑，而将这一职能同经济审计、合同审计等重要职能分离开来，导致开展纪检监察工作缺乏基础和部分信息的畅通渠道。原有的企业领导体制是以领导权限的划分为中心，直接影响着效能的发挥。效能监察的领导体制和工作机制的弱点不断暴露，领导不力、网络不全、合力不够已制约着基层国有企业效能监察工作的顺利发展。
三、强化基层国有企业效能监察工作的思路
要适应国有企业发展和国有资产监管的要求，强化基层国有企业的效能监察工作，必须根据现代企业的管理特点，把握规律，创展领域，积极探索企业效能监察工作新思路。
1. 加大宣传教育，提高基层国有企业对效能监察工作的认识。搞好基层国有企业的效能监察工作离不开企业各级领导的思想上的高度重视和组织上的认真落实。根据《中央企业效能监察暂行办法》，国家国资委已制定《中央企业效能监察优秀项目评价操作指南》。央企在实行企业效能监察工作上是走在前面。地方的国有企业集团也参照在实行中。但二级企业、基层企业就差距较大。基层国有企业对效能监察这个客观事物，认识和理解都不全面，没有认识效能监察工作的深层次意义，导致不重视现象、工作领导体制和工作运行机制的不完善。其上层领导集团也试图改善和强化，但受到各种资源条件限制，不可能把企业效能监察工作的意义、性质、特点、规律、制度、任务等宣传教育培训到位。部分基层国有企业在认识、贯彻实行效能监察工作方面是“到喉不到肺”。因此，要搞好基层国有企业的效能监察工作，必须加强对效能监察工作的宣传，联系基层国有企业的特点，从更高的层次、更系统有序地采取多种形式对基层企业领导和职工进行效能监察专题的宣传、教育培训，使企业领导干部和广大职工群众都充分认识到，开展效能监察工作是加强企业内部监督管理的重要手段，是促进企业从源头上预防和治理腐败，不断提升企业效益的有效方法，逐步形成人人都来关心和支持效能监察工作的良好氛围。
2. 加强领导，进行管理体制的改进。国有企业的纪检监察工作，要“从被动防御为主转向主动进攻为主”，“从权力反腐为主转向制度反腐为主”，“从事后监督为主转向事前监督为主”。国有企业的效能监察工作，要从监察执行层的生产管理向决策等深层次延伸，由纠错性的效能监察向建设性的效能监察延伸，由表面向深层转化，拓展层面和层次，努力扩大效能监察的覆盖面。与时俱进，不断创新，是完成以上转移和延伸的保证。建议国家有关部门尽快制定《国有企业效能监察条例》，对国有企业效能监察的组织领导、范围、内容、程序、方法、奖惩等做出具体规定，使国有企业效能监察走上法制化、规范化的轨道。改变国有企业纪检监察组织机构的设置形式。相关监督机构合署，将国有企业内部职能相近、手段互补的纪委、监察部门、审计部门与法律部门等并为一体，达到精简机构，减少扯皮，优势互补，发挥综合监督的优越性。整合党内监督、监事会监督、职工民主监督等各种资源，增强整体功能和实力，提高监督效果。
3. 抓住影响企业的重大事项开展效能监察。效能监察工作要融入企业生产经营管理之中，成为基层国有企业加强内部管理的重要工作方式和手段，必须紧紧抓住重点领域和关键运营环节，加强监察，堵塞制度漏洞，完善内部管理。一是要抓“关键点”。决策是管理的核心。现实经验反复证明，国有企业领导人个人独断、决策腐败造成的国有资产流失额最大，要强化决策监督。要把“三重一大”问题决策作为监察的重要内容，从调研、论证、决策、实施及效果五个方面进行全过程的监督监察。重要决策出台前，着重检查决策的合法性。重要人事任免，着重检查政策和程序的合理合规。重大项目安排，前期着检查项目的可行性、合同的合法性，中期着重监控项目进展的有效性和经营的规范性，后期着重审查项目效益的真实性和合理性。大额度资金的运作要注重检查资金的安全和可控性。二是要抓“重点”。要把工程建设、物资采购、产品营销、安全生产作为监察重点，堵塞漏洞，健全管理，完善管理机制，促进管理创新。要把企业改革改制、资产评估、产权转让作为监督的重点，健全制度，规范程序，避免国有资产流失。三是要抓“热点”。要注重解决职工群众普遍关注、反映强烈的重点、难点问题。职工群众反映的热点和难点问题，是影响企业吸引力和凝聚力的重要因素。大力气解决这类“热点”问题，将为企业改革、发展和稳定创造良好的环境。
4. 建设高素质的纪检监察队伍，促进企业效能监察工作的不断拓展。效能监察涉及企业贯彻执行国家有关法律法规，上级部门有关政策、决议、决定和企业制度问题，涉及企业干部廉洁从业和作风问题，涉及企业的经济运行，往往也涉及技术经济分析问题。企业的效能监察工作的广泛性、复杂性、专业性要求效能监察队伍必须是一支政治素质高，具有较高的职业道德水平和良好修养，具有一定的专业知识和技能，业务能力强，纪律严明的队伍。要按照“政治坚强、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良”的要求，不断加强企业监察队伍的建设，不断充实、选配、培训基层国有企业纪检监察干部，以更好地满足纪检监察部门优质完成并不断拓展企业的效能监察工作的需要，促进基层国有企业的健康、持续发展。
四 结语
综上所述：强化基层国有企业组织开展企业效能监察工作之前，要善于运用现代信息技术改进效能监察工作。要认真研究在建立现代企业制度、完善法人治理结构、发展多元经济条件下，开展企业效能监察的新途径和新方法，逐步实现效能监察内容由侧重生产经营管理向规范企业经营行为延伸，效能监察方法由事后监察向全程监察延伸，效能监察渠道由纪检监察部门向形成监督合力延伸，效能监察着力点由关注局部效益向谋求企业整体效益增长延伸，推动企业效能监察工作向深度和广度发展。
参考文献
［1］黄卫华、大陆桥视野，2011年第6期（下半月刊）
［2］张双杰、南方论刊，2010年第8期
［3］李正义、中国监察，2010年第6期
［4］张兵海、理论学习与探索，2009年第6期
（作者单位：广州国际集团有限公司）