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根据全国总社和省委、省政府的部署，广东省联社注意从实际出发，与时俱进打造为成员企业服务的平台，探索推进我省城镇集体企业改革和发展的有效实现形式，取得较好效果。
一、广东省联社2012年工作情况及主要成效
（一）力争省政府出台推进城镇集体企业改革的指导意见，加快城镇集体企业的改革和发展
根据我省联社系统第一批企业改革的试点情况，省联社领导班子专门向分管副省长汇报工作，力争省政府尽快出台改革指导意见，推进我省城镇集体企业的改革。与此同时，通过省政府分管副秘书长协调，争取将第一批改革试点情况、制定改革指导意见和建立粤东、西、北地区城镇集体企业改革扶持基金等专题，列入省政府常务会议议程。但去年5月省编办根据中编办[2011]118号文精神，制定《关于明确我省城镇集体企业资产和财务监管部门职责分工的意见》，明确将相关职能划归省经信委和财政厅。根据职能调整，省联社不再承担指导全省城镇集体企业改革和发展的任务，相关工作的组织推进转由属地负责。有鉴于此，省联社转变工作思路，在加强汇报、沟通争取职能归口部门维系相关工作连续性的同时，召开全省联社理事会明确各市联社指导改革的主体责任，由属地主导、以点带面推进全省城镇集体企业的改革和发展。
（二）在巩固和完善我省城镇集体企业第一批改革试点成果的同时，探索推进由属地主导的第二批改革试点工作
根据省联社调整后的工作思路，去年各市联社通力配合，主导推进城镇集体企业的改革。据统计，广州、珠海、江门、茂名、阳江、肇庆、韶关、揭阳等8市联社先后制订深化改革方案，将300多家集体企业纳入第二批改革试点。第二批改革试点的主要形式仍然是“整合资源做大一批，转换机制搞活一批，安置员工退出一批”，为全面铺开属地城镇集体企业改革投石问路、积累经验。广州市联社在基本完成退市企业改革的基础上，去年将穗联公司、日用五金辖区和铝业公司三大板块进一步整合，运用资产纽带构建集体经济一体化运营平台，打造“上规模、高效益、市场化”的联社总部经济，计划在“十二五”末实现经营收入20亿元，利润总额5000万元。珠海市政府重新启动了停运多年的市联社的运作，统一规划、部署和推进市属集体企业的改革，其中纳入第二批改革试点的7家企业已经拉开改革序幕。高州市联社在第二批改革试点中先后探索了资产重组、改制、产权转让等多种实现形式，取得较好效果。其中自行车零件厂通过改革解决了困扰地方稳定多年的征地补偿款分配问题，得到市政府的通报表彰。
（三）继续总结推广广州市联社日用五金辖区模式，加大各地退出企业剩余资产统一管理和营运的力度
近年来，我省联社系统总结多年来城镇集体企业改革、调整的成败得失，致力在全省推广广州市日用五金辖区的改革模式，倡导各地建立管区统一管理和营运关、停产城镇集体企业的剩余资产，遏制集体资产流失，大幅度降低管理成本，统筹集中资产处置收入和经营收入解决这部分企业的历史遗留问题。经过多年持之以恒的倡导，去年我省已有60%以上的地级市在属地不同程度上试行了管区模式并取得明显的效果。例如，南雄市联社建立退出企业剩余资产统一营运机制，先后统筹资产处置收入和经营收入近2亿元，到去年止已基本完成30多家退出企业3900多名职工的安置。揭阳市榕城区联社设立托管办统一营运退出企业剩余资产，近年来通过资本营运逐步解决6000多名退出企业员工的养老、医疗社会保险，与此同时盘活集体资产1亿多元，扶持可持续经营企业的发展，取得收益再统筹用于解决退出企业历史遗留问题。
（四）积极探索地区之间联社联合发展的实现形式，拓宽集体经济发展的空间
根据全国总社的倡导，2012年我省联社加大穿针引线力度，协助广州、江门、茂名、阳江、湛江、汕尾等市联社做好对接工作，促进跨地区多种类型的经济合作，探索新时期联合发展的实现形式。目前这些地方探索联合发展的主要做法如下：一是探索资源开发性的联合，如高州市利用当地种养石斛的资源优势，探索与发达地区联合开发养植和深加工业务。二是探索资本营运的联合，如茂名市先后与广州、江门、阳江等市洽谈，探索通过投资参股、购买债权包等形式，盘活该市退出企业的资产。三是经营管理对标的合作。省联社率先与广州市联社探索对标方面的合作项目，组织直属企业到该市穗联公司学习，在规划发展、市场开发、经营管理等方面树立标竿、汲取经验、结对帮扶，通过对标管理促进省联社直属经济的发展。去年通过省联社搭建的合作平台，广州、珠海、江门、韶关、茂名、清远、云浮、汕尾等市尝试开展了对标管理的合作，对互惠共赢带动跨区域集体经济的联合发展起到积极推进作用。
（五）抓好城镇集体企业员工劳动经济权益的调研，助推各地逐步实现集体企业员工养老、医疗保险全覆盖
2012年，我社主要通过三种形式协助各地逐步提升集体企业员工参加养老、医疗社会保险的覆盖率。一是做好专项统计和调查研究，向省政府办公厅、省人社厅、省社保局等部门汇报城镇集体企业员工“双保”覆盖数据和情况，提出解决问题的意见和建议。二是加强与地方政府的沟通和合作，牵头召开地方解决集体企业劳动经济权益保障问题的专题会议，研究解决集体企业员工老有所养、病有所医的问题。去年省联社与茂名市联社合作，邀请该市政府相关部门参加集体企业“双保”问题专诊，争取该市政府对市直二轻集体企业员工参与养老、医疗保险给予财政补助等优惠政策，对解决该市集体企业员工老有所养、病有所医问题起到雪中送炭的作用。更重要的是，该市政府的率先作为，影响和带动了所属县、区高度重视解决集体企业的遗留问题，在整个粤西地区收到了积极的反响。三是注意做好各地解决“双保”问题动态信息和相关政策的交流和传递工作，启发各地拓宽思维、广开渠道，探索解决“双保”问题的有效实现形式。如去年在省联社理事会上，重点推介了广州市联社统筹经营退出企业资产解决困难企业员工养老、医疗保险问题的经验，江门市联社通过捆绑债权包统筹支付部分困难企业员工“双保”欠缴费用的经验，揭西县联社借助“双旧”改造筹措资金解决“三无”企业员工老有所养、病有所医问题的经验，惠东县联社争取政府兜底分期解决企业员工“双保”问题的经验，对各地多种形式解决历史遗留问题起到积极的示范和指导作用。 过去的一年，我省联社工作也存在一定的困难和问题：一是省联社职能转换后，对各地联社和成员企业改革、发展的指导方式亟待调整和创新；二是各地联社定位情况参差不齐，由属地主导城镇集体企业改革，在一些地区难免出现断层；三是成员企业困难面较大，历史遗留问题较多，解决员工劳动经济权益保障等新、老问题仍然任重道远。
二、贯彻落实党的十八大精神，
推进改革发展的思路和举措
我社职能调整以后，一直致力选准定位，探索指导各地联社改革和发展的实现形式。通过去年全省理事会和部分地区联社座谈会集思广益，我社与各地联社已经基本形成共识，拟在省的层面上着力搭建“五个平台”，助推全省各级联社和成员企业的改革和发展。
一是搭建政策宣传平台，通过政策宣传和解读助推各地联社和成员企业的改革。省联社重点办好现有的联社动态，开设政策宣传窗口传达贯彻党和国家的相关政策。通过政策信箱解读国家的有关法规和政策，开辟专栏介绍各地改革的动态和经验教训，为成员企业改革发展服务。同时，筹划建立联社网站，加大政策宣传和解读力度，确保联社系统信息传递的畅通；进一步健全和发挥省联社网络邮箱的作用，及时答复成员企业咨询的问题，为促进各地联社和改革发挥应有的作用。
二是搭建对标管理平台，通过引领各地联社对标管理充分发挥属地指导改革和发展的主导作用。省联社将花大力气指导各市抓好第二批改革试点工作，重点是指导和协调市与市、县与县、企业与企业之间的对标管理，鼓励企业树立标竿、学习先进，进一步解放思想、开拓视野，积极探索和创新改革与发展的实现形式。
三是搭建联合发展平台，通过引导跨地区、跨所有制多种形式的经济联合，促进企业共同发展。省联社将继续发挥上传下达和穿针引线的作用，引导和协助各地开展多种形式的经济合作；鼓励集体产权流动和多种经济形式的融合，引入战略合作者助推集体经济的发展；结合实际，探索省联社对各地联社的投资及联社系统内的联合投资，鼓励和支持联合发展、共同致富。
四是搭建权益维护平台，通过上下联动维护集体企业的合法资产权益和员工的劳动经济权益。省联社将坚持“每年一会”的会务制度，加强与各地联社的社务联系；坚持每年做好专项统计工作，确保统计信息传递的连续性；坚持密切与政府归口管理部门和相关主管部门的沟通和合作，传达、贯彻和落实党和国家的法规和政策，协调解决集体企业员工劳动经济权益维护问题；坚持会同政府有关部门做好调查研究工作，向政府有关部门表达集体企业和员工的心声，提出指导集体企业改革、做好员工权益维护工作的意见和建议。在召开联社会议的同时，尝试召开专题会议，着力解决各地联社关注的重点和难点问题。进一步加强信访维稳工作，督促属地跟进处理，维护一方平安。
五是搭建行业协会平台，借助行业协会提升政府和各级有关部门对集体经济改革发展的关注、支持力度。省联社将进一步发挥协会办公室的组织和协调作用，整合协会资源和联社系统资源开展活动，在促进行业发展的同时，带动联社直属经济的振兴，实现互惠共赢。建立健全协会例会制度，定期召集各专业协会商讨共同发展的大计，总结交流协会拓展业务的经验和做法，协调解决内部无序竞争的问题。
一、广东省联社2012年工作情况及主要成效
（一）力争省政府出台推进城镇集体企业改革的指导意见，加快城镇集体企业的改革和发展
根据我省联社系统第一批企业改革的试点情况，省联社领导班子专门向分管副省长汇报工作，力争省政府尽快出台改革指导意见，推进我省城镇集体企业的改革。与此同时，通过省政府分管副秘书长协调，争取将第一批改革试点情况、制定改革指导意见和建立粤东、西、北地区城镇集体企业改革扶持基金等专题，列入省政府常务会议议程。但去年5月省编办根据中编办[2011]118号文精神，制定《关于明确我省城镇集体企业资产和财务监管部门职责分工的意见》，明确将相关职能划归省经信委和财政厅。根据职能调整，省联社不再承担指导全省城镇集体企业改革和发展的任务，相关工作的组织推进转由属地负责。有鉴于此，省联社转变工作思路，在加强汇报、沟通争取职能归口部门维系相关工作连续性的同时，召开全省联社理事会明确各市联社指导改革的主体责任，由属地主导、以点带面推进全省城镇集体企业的改革和发展。
（二）在巩固和完善我省城镇集体企业第一批改革试点成果的同时，探索推进由属地主导的第二批改革试点工作
根据省联社调整后的工作思路，去年各市联社通力配合，主导推进城镇集体企业的改革。据统计，广州、珠海、江门、茂名、阳江、肇庆、韶关、揭阳等8市联社先后制订深化改革方案，将300多家集体企业纳入第二批改革试点。第二批改革试点的主要形式仍然是“整合资源做大一批，转换机制搞活一批，安置员工退出一批”，为全面铺开属地城镇集体企业改革投石问路、积累经验。广州市联社在基本完成退市企业改革的基础上，去年将穗联公司、日用五金辖区和铝业公司三大板块进一步整合，运用资产纽带构建集体经济一体化运营平台，打造“上规模、高效益、市场化”的联社总部经济，计划在“十二五”末实现经营收入20亿元，利润总额5000万元。珠海市政府重新启动了停运多年的市联社的运作，统一规划、部署和推进市属集体企业的改革，其中纳入第二批改革试点的7家企业已经拉开改革序幕。高州市联社在第二批改革试点中先后探索了资产重组、改制、产权转让等多种实现形式，取得较好效果。其中自行车零件厂通过改革解决了困扰地方稳定多年的征地补偿款分配问题，得到市政府的通报表彰。
（三）继续总结推广广州市联社日用五金辖区模式，加大各地退出企业剩余资产统一管理和营运的力度
近年来，我省联社系统总结多年来城镇集体企业改革、调整的成败得失，致力在全省推广广州市日用五金辖区的改革模式，倡导各地建立管区统一管理和营运关、停产城镇集体企业的剩余资产，遏制集体资产流失，大幅度降低管理成本，统筹集中资产处置收入和经营收入解决这部分企业的历史遗留问题。经过多年持之以恒的倡导，去年我省已有60%以上的地级市在属地不同程度上试行了管区模式并取得明显的效果。例如，南雄市联社建立退出企业剩余资产统一营运机制，先后统筹资产处置收入和经营收入近2亿元，到去年止已基本完成30多家退出企业3900多名职工的安置。揭阳市榕城区联社设立托管办统一营运退出企业剩余资产，近年来通过资本营运逐步解决6000多名退出企业员工的养老、医疗社会保险，与此同时盘活集体资产1亿多元，扶持可持续经营企业的发展，取得收益再统筹用于解决退出企业历史遗留问题。
（四）积极探索地区之间联社联合发展的实现形式，拓宽集体经济发展的空间
根据全国总社的倡导，2012年我省联社加大穿针引线力度，协助广州、江门、茂名、阳江、湛江、汕尾等市联社做好对接工作，促进跨地区多种类型的经济合作，探索新时期联合发展的实现形式。目前这些地方探索联合发展的主要做法如下：一是探索资源开发性的联合，如高州市利用当地种养石斛的资源优势，探索与发达地区联合开发养植和深加工业务。二是探索资本营运的联合，如茂名市先后与广州、江门、阳江等市洽谈，探索通过投资参股、购买债权包等形式，盘活该市退出企业的资产。三是经营管理对标的合作。省联社率先与广州市联社探索对标方面的合作项目，组织直属企业到该市穗联公司学习，在规划发展、市场开发、经营管理等方面树立标竿、汲取经验、结对帮扶，通过对标管理促进省联社直属经济的发展。去年通过省联社搭建的合作平台，广州、珠海、江门、韶关、茂名、清远、云浮、汕尾等市尝试开展了对标管理的合作，对互惠共赢带动跨区域集体经济的联合发展起到积极推进作用。
（五）抓好城镇集体企业员工劳动经济权益的调研，助推各地逐步实现集体企业员工养老、医疗保险全覆盖
2012年，我社主要通过三种形式协助各地逐步提升集体企业员工参加养老、医疗社会保险的覆盖率。一是做好专项统计和调查研究，向省政府办公厅、省人社厅、省社保局等部门汇报城镇集体企业员工“双保”覆盖数据和情况，提出解决问题的意见和建议。二是加强与地方政府的沟通和合作，牵头召开地方解决集体企业劳动经济权益保障问题的专题会议，研究解决集体企业员工老有所养、病有所医的问题。去年省联社与茂名市联社合作，邀请该市政府相关部门参加集体企业“双保”问题专诊，争取该市政府对市直二轻集体企业员工参与养老、医疗保险给予财政补助等优惠政策，对解决该市集体企业员工老有所养、病有所医问题起到雪中送炭的作用。更重要的是，该市政府的率先作为，影响和带动了所属县、区高度重视解决集体企业的遗留问题，在整个粤西地区收到了积极的反响。三是注意做好各地解决“双保”问题动态信息和相关政策的交流和传递工作，启发各地拓宽思维、广开渠道，探索解决“双保”问题的有效实现形式。如去年在省联社理事会上，重点推介了广州市联社统筹经营退出企业资产解决困难企业员工养老、医疗保险问题的经验，江门市联社通过捆绑债权包统筹支付部分困难企业员工“双保”欠缴费用的经验，揭西县联社借助“双旧”改造筹措资金解决“三无”企业员工老有所养、病有所医问题的经验，惠东县联社争取政府兜底分期解决企业员工“双保”问题的经验，对各地多种形式解决历史遗留问题起到积极的示范和指导作用。 过去的一年，我省联社工作也存在一定的困难和问题：一是省联社职能转换后，对各地联社和成员企业改革、发展的指导方式亟待调整和创新；二是各地联社定位情况参差不齐，由属地主导城镇集体企业改革，在一些地区难免出现断层；三是成员企业困难面较大，历史遗留问题较多，解决员工劳动经济权益保障等新、老问题仍然任重道远。
二、贯彻落实党的十八大精神，
推进改革发展的思路和举措
我社职能调整以后，一直致力选准定位，探索指导各地联社改革和发展的实现形式。通过去年全省理事会和部分地区联社座谈会集思广益，我社与各地联社已经基本形成共识，拟在省的层面上着力搭建“五个平台”，助推全省各级联社和成员企业的改革和发展。
一是搭建政策宣传平台，通过政策宣传和解读助推各地联社和成员企业的改革。省联社重点办好现有的联社动态，开设政策宣传窗口传达贯彻党和国家的相关政策。通过政策信箱解读国家的有关法规和政策，开辟专栏介绍各地改革的动态和经验教训，为成员企业改革发展服务。同时，筹划建立联社网站，加大政策宣传和解读力度，确保联社系统信息传递的畅通；进一步健全和发挥省联社网络邮箱的作用，及时答复成员企业咨询的问题，为促进各地联社和改革发挥应有的作用。
二是搭建对标管理平台，通过引领各地联社对标管理充分发挥属地指导改革和发展的主导作用。省联社将花大力气指导各市抓好第二批改革试点工作，重点是指导和协调市与市、县与县、企业与企业之间的对标管理，鼓励企业树立标竿、学习先进，进一步解放思想、开拓视野，积极探索和创新改革与发展的实现形式。
三是搭建联合发展平台，通过引导跨地区、跨所有制多种形式的经济联合，促进企业共同发展。省联社将继续发挥上传下达和穿针引线的作用，引导和协助各地开展多种形式的经济合作；鼓励集体产权流动和多种经济形式的融合，引入战略合作者助推集体经济的发展；结合实际，探索省联社对各地联社的投资及联社系统内的联合投资，鼓励和支持联合发展、共同致富。
四是搭建权益维护平台，通过上下联动维护集体企业的合法资产权益和员工的劳动经济权益。省联社将坚持“每年一会”的会务制度，加强与各地联社的社务联系；坚持每年做好专项统计工作，确保统计信息传递的连续性；坚持密切与政府归口管理部门和相关主管部门的沟通和合作，传达、贯彻和落实党和国家的法规和政策，协调解决集体企业员工劳动经济权益维护问题；坚持会同政府有关部门做好调查研究工作，向政府有关部门表达集体企业和员工的心声，提出指导集体企业改革、做好员工权益维护工作的意见和建议。在召开联社会议的同时，尝试召开专题会议，着力解决各地联社关注的重点和难点问题。进一步加强信访维稳工作，督促属地跟进处理，维护一方平安。
五是搭建行业协会平台，借助行业协会提升政府和各级有关部门对集体经济改革发展的关注、支持力度。省联社将进一步发挥协会办公室的组织和协调作用，整合协会资源和联社系统资源开展活动，在促进行业发展的同时，带动联社直属经济的振兴，实现互惠共赢。建立健全协会例会制度，定期召集各专业协会商讨共同发展的大计，总结交流协会拓展业务的经验和做法，协调解决内部无序竞争的问题。