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１９９８年下半年以来，我国宏观调控由稳健的货币政策转向积极的财政政策。即用加大财政支出力度，更支接、更有效地启动国民经济增长。但是，随着形势的变化，积极的财政政策效应正在逐渐减弱，这在客观上要求必须以政府的投资来带动全社会的投资，最终形成全社会的“投资乘数效应”。与此同时，也要适时加大直接启动我国消费需求的力度。只有把投资和消费的“双轮”驱动有机结合起来，我国国民经济增长才能走上良性循环的轨道。