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<正> 改革开放以后,国家对投资体制进行了改革,即实行'拨改贷',导致财政与银行功能的错位,造成国有企业负债率上升。资产负债率过高,是影响国有企业走出困境和建立现代企制度的主要因素之一。党的十五届四中全会《决定》就改善国有企业资产负债结构问题,提出一整套政策思路。而积极发展资本市场,提高直接融资比重,则是其中的一项重要政策。