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摘 要：由政府与企业联合投资、企业经营管理大型体育场馆设施的公私合作伙伴关系模式已经成为体育场馆运营管理的一种趋势，这种公私合作经营的模式又称之为PPP模式。高校体育场馆作为学校资源的一个重要组成部分，其经营管理模式多种多样，但是高校体育场馆普遍存在运营成本高、利用率偏低、经营效益不高以及维修资金高等问题。改善高校体育场馆的综合利用状况、提高经营效益实现“以体为主、以馆养馆、服务社会、创效增收”的场馆运营理念，从而更好地为教学和全民健身服务，是高校体育场馆运营改革的目标和方向。在调查研究四川部分高校体育场馆运营的基础上，探索运用PPP模式在四川高校体育场馆运营管理中的可行性。
关键词：PPP模式 高校 体育场馆 市场化运营
中图分类号：G818.2 文献标识码：A 文章编号：2095-2813（2017）03（b）-0150-02
PPP即公私合作伙伴。西方发达国家在PPP项目推广方面建立了成熟的制度体系，得益于理论研究与实践经验的结合。以1984年深圳沙头角B电厂的建设为标志，PPP模式正式进入到我国各公共项事业建设和运营管理中。关于PPP概念我国学者在不同的时期也有不同的看法。叶晓甦认为我国PPP概念是：公共部门和私人部门为提供公共产品或服务，实现特定公共项目的公共效益而建立的项目全生命期关系性契约合作伙伴的融资、建设和经营管理模式[1]。我国高校普遍拥有丰富的体育场馆资源，高校体育场馆除了满足本校师生的教学、训练和比赛外，还要面向社会开放，承担一定的社会责任。高校场馆和其他硬件设施普遍都比较好，但是在场馆的管理和运营上存在一定的问题，不同地方的高校都在探讨不同的体育场馆管理运营方案以满足高校体育场馆效益最大化的目的。将PPP模式引入到高校体育场馆的建设和管理运营中来的研究也随之被提出、探讨。该文以四川部分高校体育场馆的经营管理现状为例，研究探讨PPP模式在四川高校体育场馆市场化运营中的可行性。
1 四川部分高校体育场馆运营现状分析
选取川大、电子科大等8所川内高校作为研究对象，并对选取高校体育场馆的基础配置状况、经营管理模式以及当前存在的普遍问题做一个综合分析。
1.1 场馆资源配置及开放状况调查
成都市高校通过前期承办各级体育赛事和新校区建设，基本上都拥有较为完善的体育场馆设施。经过调查了解，其体育场馆都在针对师生和校外人员进行无偿或有偿开放，开放时间一般为工作日的晚上、周末和节假日全天。
1.2 场馆运营管理模式调查与分析
通过调研发现，8所高校的体育场馆在经营管理上都是以场馆中心管理为主。各校体育场馆中心的主要工作职责主要是：负责管理和维护学校体育场馆；负责场馆资源的综合利用，做好课余时间和寒暑假期间对外开放的有偿服务工作。8所高校的体育场馆中心有7个归属于该校的体育学院（部、系）负责管理；成都体育学院场馆中心归属于后勤产业处负责管理。场馆中心的工作人员主要是专职体育老师、兼职工作人员、工人和值班学生等。场馆的经营分为会员制和非会员制形式；消费方式包含线上和线下的消费，也可办理会员卡；除了场馆的租赁外，部分学校还针对校内外消费者举办体育培训班。
1.3 场馆运营管理存在的问题分析
高校体育场馆的建设投入大、运营管理成本高、功能單一、利用率低、经济效益差、经营管理方式落后及维修资金缺口大等问题，给管理部门造成了一定的财政负担。所选取的研究对象中，校内体育场馆的资源相对已经比较丰富了，但在经营管理上仍存在一些问题：第一，管理模式有待更新。虽然各校都成立了体育场馆中心，并由学校负责建造、维护学校体育场馆，变相地减轻了经营者的管理压力，但是他们的场馆管理更多的是体育教师或后勤工作人员监管，有的甚至就是请的临时工人在管理，管理和经营效果与高端大气的场馆显得不相匹配。第二，经营服务的模式较为单一，除了场馆的租赁外，没有太多的体育营销服务，没有形成多渠道、多形式、多层次的服务形式；高校体育中的软件资源没有进一步发挥出来。第三，管理部门和经营部门混为一谈，没有发挥更好的经营价值。高校设立的场馆中心更多的是以一个管理部门的角色出现的，而不完全是一个经营部门。高校在进行有偿性体育服务管理上欠缺规范，存在与学校其他配套工作不匹配的问题，缺乏高素质的体育赛事组织管理和场馆运营管理专门人才。第四，财务管理制度存在潜在性的问题。大多数的体育场馆中心没有设置学校二级财务，场馆中心的收支需要经过学校的一级财务，所以财务收支效率不高，劳务发放标准不好制定、发放时间上也存在不及时等问题。第五，高校场馆运营之间缺乏交流，资源效率没有达到最大化。大学城或者是临近高校的体育资源基本上没有进行体育场馆的优化配置，在效率最大化和资源共享层面上存在一定的问题。
2 PPP模式引入到四川高校体育场馆运营中的可行性分析（机遇、风险与控制）
《四川省全民健身实施计划（2016—2020年）》就提出了：积极创造条件将机关、企事业单位的体育设施向社会开放。在确保安全前提下，探索学校体育场馆设施第三方管理机制，推动有条件的学校体育场馆设施在课后和节假日向本校师生和公众有序开放。PPP模式是一种适合高校体育场馆运营的有效合作模式，将PPP模式引入到高校体育场馆的建设和管理运营中来具有一定的现实意义。国家体育总局也曾在相关会议上多次提出依托场馆设施发展体育产业的要求，为民间资本投资利用PPP模式参与体育场馆供给提供了现实可能。
2.1 PPP模式引入到四川高校体育场馆运营中的可行性与意义
以北京鸟巢和广州体育馆的成功运营为标志，表明PPP模式在我国大型体育场馆中的运用已经以及取得了一定的成功。高校体育场馆的运营也可以借鉴相关经验，使PPP模式更加稳固高效地为高校体育场馆市场化发展发挥更大力量。高校体育场馆运营引入PPP模式具有可行性，其意义在于：第一，有利于私营企业引入自身特色的管理运营模式，公司由于减少了场馆硬件资源的投入，降低了运营成本，可以将更多的成本资金投入到人才配置、服务管理等方面，从而提高场馆的运营效率，降低运营成本，提供更优质的服务，提高整个场馆的服务能力。第二，学校可以通过公私合作管理，更好地解决场馆开放与教学、训练和学生活动之间的关系，在追求场馆效益最大化的同时满足各方需要。第三，通过公私合营，将学校体育场馆、体育文化和师资资源等进行深度开发和运营，更好地推进学校体育事业和体育的产业化发展。 2.2 PPP模式引入到四川高校体育场馆运营中的经营管理模式探讨
高校体育场馆引入PPP模式的经营模式可以从以下3个方面来进行探讨。第一，联营。即场馆所有方与公司通过联合经营的方式来对场馆进行运营。第二，托管经营。即场馆所有方将体育场馆托管给专业体育服务公司，由公司来对场馆进行运营。第三，租赁。即场馆所有方将体育场馆部分或全部租赁给一家或多家专业体育服务公司，由公司来对场馆进行运营。开展业务包括场馆租赁服务、健身指导、体育培训服务、赛事策划与组织服务等项目。以上模式的合作经营都是以公司运营为主，公司将自身品牌、管理、营销等优势与学校体育场馆相结合，进一步提升学校体育场馆资源、体育产业资源的效益。
2.3 PPP模式引入到四川高校体育场馆运营中的风险与控制
PPP模式引入到高校体育场馆的运营中将会存在一定的经营风险，具体表现为以下方面：第一，公司合营的法律依据。学校属于非营利性事业单位，而公司属于营利性法人单位，两者之间的合作需要寻求法律法规和政策层面的支持。第二，公司资质、规模及软实力等方面的评定与准入模式。什么样的公司，怎样的方式才能进入到高校体育场馆的合作经营管理中，这需要学校、管理层和公司等专业人士进行调研和评估，制定一套合理的评价体系和准入制度。第三，学校对公司在运营过程中的监管。学校作为体育场馆的业主方，也是合作的甲方，有权利对合作单位整个运营期进行监督和管理。针对以上风险的控制方案：找准法律依据，学习和借鉴成功的PPP运营经验，为高校体育场馆的公私合营模式寻求法律保障和操作经验；根据学校体育场馆资源特点和体育产业运营特点，制定一套对合作方的评估体系，评估内容包括：公司规模、注册资本、人员配置、品牌和影响力等因素。准入模式可以采用公开招投标的形式来进行；制定长期、中期、短期的评估体系，甲方有针对性地对合作方进行监督和评估，出现问题由合作方承担相应责任。
3 结语
通过对国内外资料的分析以及对国内成功案例的分析，发现将PPP模式引入到高校体育场馆的运营中具有理论基础和操作可行性。建议有条件的院校可以進行限制性体育场馆公私合营模式尝试；进一步完善关于PPP模式的法规、条例、法律、财务制度等条约；体育服务型公司可以策划和开展针对高校体育场馆合作经营的服务项目，发挥公司专业、节约、高效的优势达到合作共赢的效果。
参考文献
[1] 叶晓甦.工程财务管理[M].北京：中国建筑工业出版社，2011.
[2] 叶晓甦，徐春梅.我国公共项目公私合作（PPP）模式研究述评[J].软科学，2013（6）：6-9.
[3] 杨超，唐莹.PPP项目投资决策的优化研究综述[J].企业天地家，2011（4）：43-44.
[4] 张文亮，陈元欣，王健.公私合作伙伴关系模式在我国大型体育场馆市场化中的应用[J].体育学刊，2009（2）：41-45.
关键词：PPP模式 高校 体育场馆 市场化运营
中图分类号：G818.2 文献标识码：A 文章编号：2095-2813（2017）03（b）-0150-02
PPP即公私合作伙伴。西方发达国家在PPP项目推广方面建立了成熟的制度体系，得益于理论研究与实践经验的结合。以1984年深圳沙头角B电厂的建设为标志，PPP模式正式进入到我国各公共项事业建设和运营管理中。关于PPP概念我国学者在不同的时期也有不同的看法。叶晓甦认为我国PPP概念是：公共部门和私人部门为提供公共产品或服务，实现特定公共项目的公共效益而建立的项目全生命期关系性契约合作伙伴的融资、建设和经营管理模式[1]。我国高校普遍拥有丰富的体育场馆资源，高校体育场馆除了满足本校师生的教学、训练和比赛外，还要面向社会开放，承担一定的社会责任。高校场馆和其他硬件设施普遍都比较好，但是在场馆的管理和运营上存在一定的问题，不同地方的高校都在探讨不同的体育场馆管理运营方案以满足高校体育场馆效益最大化的目的。将PPP模式引入到高校体育场馆的建设和管理运营中来的研究也随之被提出、探讨。该文以四川部分高校体育场馆的经营管理现状为例，研究探讨PPP模式在四川高校体育场馆市场化运营中的可行性。
1 四川部分高校体育场馆运营现状分析
选取川大、电子科大等8所川内高校作为研究对象，并对选取高校体育场馆的基础配置状况、经营管理模式以及当前存在的普遍问题做一个综合分析。
1.1 场馆资源配置及开放状况调查
成都市高校通过前期承办各级体育赛事和新校区建设，基本上都拥有较为完善的体育场馆设施。经过调查了解，其体育场馆都在针对师生和校外人员进行无偿或有偿开放，开放时间一般为工作日的晚上、周末和节假日全天。
1.2 场馆运营管理模式调查与分析
通过调研发现，8所高校的体育场馆在经营管理上都是以场馆中心管理为主。各校体育场馆中心的主要工作职责主要是：负责管理和维护学校体育场馆；负责场馆资源的综合利用，做好课余时间和寒暑假期间对外开放的有偿服务工作。8所高校的体育场馆中心有7个归属于该校的体育学院（部、系）负责管理；成都体育学院场馆中心归属于后勤产业处负责管理。场馆中心的工作人员主要是专职体育老师、兼职工作人员、工人和值班学生等。场馆的经营分为会员制和非会员制形式；消费方式包含线上和线下的消费，也可办理会员卡；除了场馆的租赁外，部分学校还针对校内外消费者举办体育培训班。
1.3 场馆运营管理存在的问题分析
高校体育场馆的建设投入大、运营管理成本高、功能單一、利用率低、经济效益差、经营管理方式落后及维修资金缺口大等问题，给管理部门造成了一定的财政负担。所选取的研究对象中，校内体育场馆的资源相对已经比较丰富了，但在经营管理上仍存在一些问题：第一，管理模式有待更新。虽然各校都成立了体育场馆中心，并由学校负责建造、维护学校体育场馆，变相地减轻了经营者的管理压力，但是他们的场馆管理更多的是体育教师或后勤工作人员监管，有的甚至就是请的临时工人在管理，管理和经营效果与高端大气的场馆显得不相匹配。第二，经营服务的模式较为单一，除了场馆的租赁外，没有太多的体育营销服务，没有形成多渠道、多形式、多层次的服务形式；高校体育中的软件资源没有进一步发挥出来。第三，管理部门和经营部门混为一谈，没有发挥更好的经营价值。高校设立的场馆中心更多的是以一个管理部门的角色出现的，而不完全是一个经营部门。高校在进行有偿性体育服务管理上欠缺规范，存在与学校其他配套工作不匹配的问题，缺乏高素质的体育赛事组织管理和场馆运营管理专门人才。第四，财务管理制度存在潜在性的问题。大多数的体育场馆中心没有设置学校二级财务，场馆中心的收支需要经过学校的一级财务，所以财务收支效率不高，劳务发放标准不好制定、发放时间上也存在不及时等问题。第五，高校场馆运营之间缺乏交流，资源效率没有达到最大化。大学城或者是临近高校的体育资源基本上没有进行体育场馆的优化配置，在效率最大化和资源共享层面上存在一定的问题。
2 PPP模式引入到四川高校体育场馆运营中的可行性分析（机遇、风险与控制）
《四川省全民健身实施计划（2016—2020年）》就提出了：积极创造条件将机关、企事业单位的体育设施向社会开放。在确保安全前提下，探索学校体育场馆设施第三方管理机制，推动有条件的学校体育场馆设施在课后和节假日向本校师生和公众有序开放。PPP模式是一种适合高校体育场馆运营的有效合作模式，将PPP模式引入到高校体育场馆的建设和管理运营中来具有一定的现实意义。国家体育总局也曾在相关会议上多次提出依托场馆设施发展体育产业的要求，为民间资本投资利用PPP模式参与体育场馆供给提供了现实可能。
2.1 PPP模式引入到四川高校体育场馆运营中的可行性与意义
以北京鸟巢和广州体育馆的成功运营为标志，表明PPP模式在我国大型体育场馆中的运用已经以及取得了一定的成功。高校体育场馆的运营也可以借鉴相关经验，使PPP模式更加稳固高效地为高校体育场馆市场化发展发挥更大力量。高校体育场馆运营引入PPP模式具有可行性，其意义在于：第一，有利于私营企业引入自身特色的管理运营模式，公司由于减少了场馆硬件资源的投入，降低了运营成本，可以将更多的成本资金投入到人才配置、服务管理等方面，从而提高场馆的运营效率，降低运营成本，提供更优质的服务，提高整个场馆的服务能力。第二，学校可以通过公私合作管理，更好地解决场馆开放与教学、训练和学生活动之间的关系，在追求场馆效益最大化的同时满足各方需要。第三，通过公私合营，将学校体育场馆、体育文化和师资资源等进行深度开发和运营，更好地推进学校体育事业和体育的产业化发展。 2.2 PPP模式引入到四川高校体育场馆运营中的经营管理模式探讨
高校体育场馆引入PPP模式的经营模式可以从以下3个方面来进行探讨。第一，联营。即场馆所有方与公司通过联合经营的方式来对场馆进行运营。第二，托管经营。即场馆所有方将体育场馆托管给专业体育服务公司，由公司来对场馆进行运营。第三，租赁。即场馆所有方将体育场馆部分或全部租赁给一家或多家专业体育服务公司，由公司来对场馆进行运营。开展业务包括场馆租赁服务、健身指导、体育培训服务、赛事策划与组织服务等项目。以上模式的合作经营都是以公司运营为主，公司将自身品牌、管理、营销等优势与学校体育场馆相结合，进一步提升学校体育场馆资源、体育产业资源的效益。
2.3 PPP模式引入到四川高校体育场馆运营中的风险与控制
PPP模式引入到高校体育场馆的运营中将会存在一定的经营风险，具体表现为以下方面：第一，公司合营的法律依据。学校属于非营利性事业单位，而公司属于营利性法人单位，两者之间的合作需要寻求法律法规和政策层面的支持。第二，公司资质、规模及软实力等方面的评定与准入模式。什么样的公司，怎样的方式才能进入到高校体育场馆的合作经营管理中，这需要学校、管理层和公司等专业人士进行调研和评估，制定一套合理的评价体系和准入制度。第三，学校对公司在运营过程中的监管。学校作为体育场馆的业主方，也是合作的甲方，有权利对合作单位整个运营期进行监督和管理。针对以上风险的控制方案：找准法律依据，学习和借鉴成功的PPP运营经验，为高校体育场馆的公私合营模式寻求法律保障和操作经验；根据学校体育场馆资源特点和体育产业运营特点，制定一套对合作方的评估体系，评估内容包括：公司规模、注册资本、人员配置、品牌和影响力等因素。准入模式可以采用公开招投标的形式来进行；制定长期、中期、短期的评估体系，甲方有针对性地对合作方进行监督和评估，出现问题由合作方承担相应责任。
3 结语
通过对国内外资料的分析以及对国内成功案例的分析，发现将PPP模式引入到高校体育场馆的运营中具有理论基础和操作可行性。建议有条件的院校可以進行限制性体育场馆公私合营模式尝试；进一步完善关于PPP模式的法规、条例、法律、财务制度等条约；体育服务型公司可以策划和开展针对高校体育场馆合作经营的服务项目，发挥公司专业、节约、高效的优势达到合作共赢的效果。
参考文献
[1] 叶晓甦.工程财务管理[M].北京：中国建筑工业出版社，2011.
[2] 叶晓甦，徐春梅.我国公共项目公私合作（PPP）模式研究述评[J].软科学，2013（6）：6-9.
[3] 杨超，唐莹.PPP项目投资决策的优化研究综述[J].企业天地家，2011（4）：43-44.
[4] 张文亮，陈元欣，王健.公私合作伙伴关系模式在我国大型体育场馆市场化中的应用[J].体育学刊，2009（2）：41-45.