期待高校建设的“双一流”改革

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  日前,教育部官网发布《教育部、国务院学位委员会、国家语委关于宣布失效一批规范性文件的通知》,其中,包括2004年发布的《关于继续实施“985工程”建设项目的意见》、2009年印发的《关于印发高等教育“211工程”三期建设规划的通知》等均在废止文件之列。
  随后,针对是否取消“985”“211”,据媒体报道,在肯定“985工程”“211工程”取得成绩的同时,教育部称,按中央新部署,将“985工程”“211工程”“优势学科创新平台”“特色重点学科建设”等重点建设项目,统一纳入世界一流大学和一流学科建设。
  早在去年11月,国务院印发《统筹推进世界一流大学和一流学科建设总体方案》,提到要统筹推进世界一流大学和一流学科建设,每五年一个周期,2016年开始新一轮建设。到2020年,若干所大学和一批学科进入世界一流行列,若干学科进入世界一流学科前列;到2030年,更多的大学和学科进入世界一流行列,若干所大学进入世界一流大学前列,一批学科进入世界一流学科前列,高等教育整体实力显著提升;到本世纪中叶,一流大学和一流学科的数量和实力进入世界前列,基本建成高等教育强国。
  据此,中国高等教育正式进入“双一流”建设时代。
  “985”和“211”,本是作为一流大学战略的两大工程,为何近年来存废问题一直备受舆论关注,原因不外乎三点。
  一是身份固化,“马太效应”导致活力丧失。无论是实施20多年的“211”,还是有近20年的“985”,都没有被取消的案例,高校一旦入围就能高枕无忧,这样认定的“终身制”,影响了一些高校的积极性,也损伤教育公平与效率。长期实行高下有别的投入和支持机制,使得部分高校迎来快速发展的同时,也导致高教系统形成相对固化的“差序格局”,使不同区域的高等教育、不同大学之间的“马太效应”明显,最终导致那些位于顶端的大学少了被后者赶超的“后顾之忧”。
  二是教育资源失衡,绩效不彰。在推进中,大批想进入“985”“211”的高校按行政指标办学,包括合并其他高校、增设学科、扩大学校规模等,在追求“高大全”中失去特色,充斥着急功近利、浮华急躁的办学风气,同时,两大工程导致资源配置不均,严重影响学校平等竞争,也带来学校、学历歧视。据公开数据,截至2014年7月,占本科数量14.3%的“211”“985”高校拿走全国七成政府科研经费,其中,2009年至2013年间,“985”拿走1394.94亿元,占总经费52.7%,“211”拿走510.66亿元,占总经费的19.3%,其他高校仅占28%。如此差别巨大的投入,但在人才培养、学科建设、科研成果的体现上,人们没有感受到明显的不同成就,反思、质疑之声也就在所难免了。
  三是未建成资助额度调整机制。或许,“211”和“985”工程实施之初,也是想借机推动我国高等教育宏观财政的分配改革,但实施以来,效果并不明显。谁来分配我国的高校经费拨款?国家的高教经费应以什么形式下拨?这样的问题到今日并无大的突破,而许多进入名单的大学拿到经费后不能很好消化吸收,一些“跑部钱进”的现象亦未杜绝。显然,没有一个科学的资助额度调整机制,就不会真正建成完善的动态竞争与绩效评价机制。
  一流,是一个令人艳羡的目标。高教的一流,不仅仅意味着教育水平本身的先进程度,更意味着高等教育所带动的科研产业转换、以及高新技术发展方面的世界领先水平。所以,我们有必要作以下的期待:
  ——一流大学,既要有一流的师资,还要有一流的学生,更要有一流的学校文化;
  ——一流大学和一流学科的建设,重要的动力来源是高校自身,是教育改革过程中向高校放权,推动高校自主创新;
  ——一流的大学,需要一流的师资队伍,就要加快培养和引进若干一流的学科领军人物和一批优秀青年教师,形成特色团队和创新团队;
  ——鼓励一流大学建设,就是鼓励办出特色,避免“千校一面”,既包含学科特色,又包含专业特色,从而形成高校自己的特色;
  ……
  当创建一流的意愿与底气从坐落于960万平方公里的每一所高校升腾起来,当两千多所高校真正激发出内生动力,当“以一流为目标、以学科为基础、以绩效为杠杆、以改革为动力”的原则被落实,我们相信,到那时,高等教育强国目标是真实可期的!
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