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【摘要】在后金融危机时代，加快经济发展方式转变是保持福建经济平稳较快发展的迫切要求，是突破资源环境制约、提高可持续发展水平的迫切要求。在新一轮经济社会发展过程中，必须抢占未来科技发展的制高点，充分发挥科技管理工作的导向作用，积极推进科技管理的机制创新，走自主创新的道路。
【关键词】发展方式转变；科技管理；制度创新
1.科技管理存在的主要问题
1.1体制机制有待创新
科技管理涉及部门较多，这些职能部门在创新活动中，部门之间缺乏联动和协调，从而造成科技政策法规实施较困难，科研活动分散重复的现象比较严重，科技、装备、科技文献和科技数据没有很好的实现有效共享，科技经费多头立项、多头管理，科技资源无法优化配置。
1.2重大战略需加强科技预测
“由于规划自身的战略性意义，在确定战略目标、主要任务及发展重点时，都需要对未来发展方向、需求、能力及手段的预测和评估。”目前我们还缺乏高水平的科技预测人才，缺乏长期、系统而又有组织的基础研究；重大科技战略制定主要是采用多个部门、多个学科与行业的专家会商，最终达成共识。
1.3科技政策、法规缺乏评估与监督
科技政策法规是法治国家保障科技进步，促进自主创新的重要手段。国内外科技发展的实践经验表明，一个国家或者地区的科技实力及其创新能力、科技对经济社会发展的推动力的大小，在很大程度上取决于其科技政策法规对科技的支持力度及其政策法规体系的健全与完善。
1.4科技投入不足及不均衡
从目前的情况来看，科技投入明显不足。各级财政部门在财政较为困难的情况下，对科技的投入有所增长，但增长的幅度和水平与全国的平均水平相比，依然存在差距。科技投入的巨大差异导致福建区域科技发展的不平衡，也导致其他地级市转变经济发展方式的速度较为迟缓。
1.5人才激励机制不够灵活
科技自主创新，关键在于科技人才的培养与引进。福建科技人才大多集中在福州、厦门、泉州三个城市，其他地市科技人才数量较少；科技人才大多集中在城市，县级科技人才较少，基层农村更少；科技人才大多集中在行政事业单位、教育、医疗卫生单位，在工业、农业、服务业领域从事科技创新和技术推广的科技人员较少。
2.科技管理的机制创新
转变经济发展方式依靠科技上的重大突破和创新，而科技管理的体制机制创新则是科技创新的前提与保障。为了加快经济发展方式的转变，科技管理部门必须积极探索适合实际的科技发展模式，不断改革现有的科技組织关系和组织结构，完善现有的法律法规，创新科技管理的体制机制，使科技发展与经济社会的发展相协调。
2.1加强科技组织领导体系建设
转变经济发展方式是当前中国经济发展的主题，也是经济社会发展中迫切需要解决的问题。对于转变经济发展方式这样一个事关全局的重大战略任务，单靠某个部门的力量难以推动和实施，必须从政府层面进行整体设计和系统推进。
建立省科学发展工作领导小组。对跨部门、跨地区的创新活动实行强有力的统一领导、指挥和决策。应围绕“十二五”规划和中长期科技发展规划的贯彻落实，结合结构调整和增长方式转变的实际，制定专门的区域创新规划或方案，切实加强对科技工作的宏观指导。
2.1.1建立科技管理相关部门的综合协调机制
采取政府办公会、部门联席会、专题协调会等形式，定期进行会商，加强信息沟通，着力解决创新资源分散、创新体系分割、创新后劲乏力等体制、机制上的问题，促进有关职能部门和行业管理部门的分工协作，实现各部门的有效配合、协同创新。
2.1.2建立区域外部合作与内部交流的组织合作机构
实现信息、人才、资金、知识和技术等创新要素在不同区域、不同层次间的顺畅流动。认真落实《福建省建设海峡西岸经济区纲要》的各项内容，组织实施好跨地区的重大科研开发和产业化工程项目，搭建科技创新活动的交流平台，使科技创新呈现体系开放、机制灵活、功能完备、特色鲜明的优势。
2.2加强科技预测的应用和研究
科技预测是根据经济社会的需求和科学技术自身的发展规律，在对科技发展现状进行调研分析的基础上，运用预测学的基本原理和方法，对科技发展方向、变化的趋势，以及可能的机遇或危机做出基本判断和预见。科技预测是准确地把握未来科技发展趋势，积极选择和重点突破技术与制定科技政策、法规、规划的基础。同时，通过科技预测工作的开展，扩大科技管理部门与社会各界的广泛交流与沟通，让更多的学者参与科技决策，让更多的民众了解未来科技发展的趋势。
2.3积极完善科技管理的政策法规
营造良好的制度环境是政府在科技管理中的主要职责。针对转变经济发展方式和科技创新的要求，加快制定新的政策法规。制定科技新的政策法规的立足点应放在鼓励、引导和支持企业成为自主创新的主体上，放在有效整合和优化配置各类科技资源上，放在营造有利于知识创新、技术创新的环境上。对企业开展技术研发、信息化应用、引进消化吸收再创新等实施减免税收、贴息贷款、专项资金等财政税收激励政策和金融扶持政策，加快培育技术创新的主体。实施政府优先采购政策，依靠政府采购引导社会投资规模和方向，降低创新企业进入新兴技术及产业领域的风险。要加强经济政策、科技政策的协调，提高政策的配套性，不断健全科技创新的政策法规体系。
2.4加快构建多元化多层次科技投入体系
科技投入是衡量一个国家或地区科技实力的重要指标，也是科技创新的必要保障。针对福建科技投入存在的问题，应该采取以下解决措施。
2.4.1各级政府应当严格按照《科技进步法》和《科技进步条例》的条款规定，在编制年初预算和预算执行中的超收入分配时，保证科技投入的经费增长幅度高于财政经常性收入的增长幅度，不断提高政府财政性科技投入占地区生产总值的比例，逐步缩小与全国科技投入的差距，建立稳定的长效支持机制。
2.4.2在继续强化企业科技投入的主体地位基础上，鼓励和支持民营资本、海内外风险投资公司、金融机构、个人等投资高新技术产业和战略新兴产业，形成以政府为主导，企业为主体，多种经济机构共同参与的科技投入体系。
2.4.3平衡地区科技投入和三项费用的差异。加强科技资源的优化配置，建立数据、仪器设备、技术等资源共享的科技平台，节约科技开发的成本，实行山海协作，共同发展。R﹠D经费支出一般分为基础研究、应用研究和试验发展三种。其中基础研究关系到一个国家和地区科技发展的可持续性和自主创新能力的强弱。我们应借鉴西方国家的先进经验，均衡基础研究、应用研究和试验发展的经费投入，改变以往只重视实用性强的试验发展，忽视基础研究和应用研究的局面。
2.4.4加大对新能源、新材料、低碳、环保等对国民经济与社会发展具有重大影响的高技术发展及其产业化，重点支持市场机制不能有效配置的公益类科技活动，集中科技经费，形成产业集群效应，克服以往经费重复投入，分散甚至浪费的弊端。
3.结语
除了上述的几个方面需要深化改革之外，还应大力推进福建科技行政管理体制机制的创新，深化机构改革，转变管理观念，强化政府服务意识，不断完善福建公共科技服务职能。只有创新福建科技管理机制，才能加快提升福建的科技实力，才能为福建省加快转变经济发展方式提供强大的科技支撑。■
【参考文献】
［１］郗永勤.福建省政府科技管理职能转变与相关技术中介作用的提升[J].福州大学学报:哲学社会科学版，2008，(3):32-37.
［２］杨大海，王盛兴.提高大连市政府科技管理效能的对策探讨[J].科技与经济，2008，(2):28-30.
【关键词】发展方式转变；科技管理；制度创新
1.科技管理存在的主要问题
1.1体制机制有待创新
科技管理涉及部门较多，这些职能部门在创新活动中，部门之间缺乏联动和协调，从而造成科技政策法规实施较困难，科研活动分散重复的现象比较严重，科技、装备、科技文献和科技数据没有很好的实现有效共享，科技经费多头立项、多头管理，科技资源无法优化配置。
1.2重大战略需加强科技预测
“由于规划自身的战略性意义，在确定战略目标、主要任务及发展重点时，都需要对未来发展方向、需求、能力及手段的预测和评估。”目前我们还缺乏高水平的科技预测人才，缺乏长期、系统而又有组织的基础研究；重大科技战略制定主要是采用多个部门、多个学科与行业的专家会商，最终达成共识。
1.3科技政策、法规缺乏评估与监督
科技政策法规是法治国家保障科技进步，促进自主创新的重要手段。国内外科技发展的实践经验表明，一个国家或者地区的科技实力及其创新能力、科技对经济社会发展的推动力的大小，在很大程度上取决于其科技政策法规对科技的支持力度及其政策法规体系的健全与完善。
1.4科技投入不足及不均衡
从目前的情况来看，科技投入明显不足。各级财政部门在财政较为困难的情况下，对科技的投入有所增长，但增长的幅度和水平与全国的平均水平相比，依然存在差距。科技投入的巨大差异导致福建区域科技发展的不平衡，也导致其他地级市转变经济发展方式的速度较为迟缓。
1.5人才激励机制不够灵活
科技自主创新，关键在于科技人才的培养与引进。福建科技人才大多集中在福州、厦门、泉州三个城市，其他地市科技人才数量较少；科技人才大多集中在城市，县级科技人才较少，基层农村更少；科技人才大多集中在行政事业单位、教育、医疗卫生单位，在工业、农业、服务业领域从事科技创新和技术推广的科技人员较少。
2.科技管理的机制创新
转变经济发展方式依靠科技上的重大突破和创新，而科技管理的体制机制创新则是科技创新的前提与保障。为了加快经济发展方式的转变，科技管理部门必须积极探索适合实际的科技发展模式，不断改革现有的科技組织关系和组织结构，完善现有的法律法规，创新科技管理的体制机制，使科技发展与经济社会的发展相协调。
2.1加强科技组织领导体系建设
转变经济发展方式是当前中国经济发展的主题，也是经济社会发展中迫切需要解决的问题。对于转变经济发展方式这样一个事关全局的重大战略任务，单靠某个部门的力量难以推动和实施，必须从政府层面进行整体设计和系统推进。
建立省科学发展工作领导小组。对跨部门、跨地区的创新活动实行强有力的统一领导、指挥和决策。应围绕“十二五”规划和中长期科技发展规划的贯彻落实，结合结构调整和增长方式转变的实际，制定专门的区域创新规划或方案，切实加强对科技工作的宏观指导。
2.1.1建立科技管理相关部门的综合协调机制
采取政府办公会、部门联席会、专题协调会等形式，定期进行会商，加强信息沟通，着力解决创新资源分散、创新体系分割、创新后劲乏力等体制、机制上的问题，促进有关职能部门和行业管理部门的分工协作，实现各部门的有效配合、协同创新。
2.1.2建立区域外部合作与内部交流的组织合作机构
实现信息、人才、资金、知识和技术等创新要素在不同区域、不同层次间的顺畅流动。认真落实《福建省建设海峡西岸经济区纲要》的各项内容，组织实施好跨地区的重大科研开发和产业化工程项目，搭建科技创新活动的交流平台，使科技创新呈现体系开放、机制灵活、功能完备、特色鲜明的优势。
2.2加强科技预测的应用和研究
科技预测是根据经济社会的需求和科学技术自身的发展规律，在对科技发展现状进行调研分析的基础上，运用预测学的基本原理和方法，对科技发展方向、变化的趋势，以及可能的机遇或危机做出基本判断和预见。科技预测是准确地把握未来科技发展趋势，积极选择和重点突破技术与制定科技政策、法规、规划的基础。同时，通过科技预测工作的开展，扩大科技管理部门与社会各界的广泛交流与沟通，让更多的学者参与科技决策，让更多的民众了解未来科技发展的趋势。
2.3积极完善科技管理的政策法规
营造良好的制度环境是政府在科技管理中的主要职责。针对转变经济发展方式和科技创新的要求，加快制定新的政策法规。制定科技新的政策法规的立足点应放在鼓励、引导和支持企业成为自主创新的主体上，放在有效整合和优化配置各类科技资源上，放在营造有利于知识创新、技术创新的环境上。对企业开展技术研发、信息化应用、引进消化吸收再创新等实施减免税收、贴息贷款、专项资金等财政税收激励政策和金融扶持政策，加快培育技术创新的主体。实施政府优先采购政策，依靠政府采购引导社会投资规模和方向，降低创新企业进入新兴技术及产业领域的风险。要加强经济政策、科技政策的协调，提高政策的配套性，不断健全科技创新的政策法规体系。
2.4加快构建多元化多层次科技投入体系
科技投入是衡量一个国家或地区科技实力的重要指标，也是科技创新的必要保障。针对福建科技投入存在的问题，应该采取以下解决措施。
2.4.1各级政府应当严格按照《科技进步法》和《科技进步条例》的条款规定，在编制年初预算和预算执行中的超收入分配时，保证科技投入的经费增长幅度高于财政经常性收入的增长幅度，不断提高政府财政性科技投入占地区生产总值的比例，逐步缩小与全国科技投入的差距，建立稳定的长效支持机制。
2.4.2在继续强化企业科技投入的主体地位基础上，鼓励和支持民营资本、海内外风险投资公司、金融机构、个人等投资高新技术产业和战略新兴产业，形成以政府为主导，企业为主体，多种经济机构共同参与的科技投入体系。
2.4.3平衡地区科技投入和三项费用的差异。加强科技资源的优化配置，建立数据、仪器设备、技术等资源共享的科技平台，节约科技开发的成本，实行山海协作，共同发展。R﹠D经费支出一般分为基础研究、应用研究和试验发展三种。其中基础研究关系到一个国家和地区科技发展的可持续性和自主创新能力的强弱。我们应借鉴西方国家的先进经验，均衡基础研究、应用研究和试验发展的经费投入，改变以往只重视实用性强的试验发展，忽视基础研究和应用研究的局面。
2.4.4加大对新能源、新材料、低碳、环保等对国民经济与社会发展具有重大影响的高技术发展及其产业化，重点支持市场机制不能有效配置的公益类科技活动，集中科技经费，形成产业集群效应，克服以往经费重复投入，分散甚至浪费的弊端。
3.结语
除了上述的几个方面需要深化改革之外，还应大力推进福建科技行政管理体制机制的创新，深化机构改革，转变管理观念，强化政府服务意识，不断完善福建公共科技服务职能。只有创新福建科技管理机制，才能加快提升福建的科技实力，才能为福建省加快转变经济发展方式提供强大的科技支撑。■
【参考文献】
［１］郗永勤.福建省政府科技管理职能转变与相关技术中介作用的提升[J].福州大学学报:哲学社会科学版，2008，(3):32-37.
［２］杨大海，王盛兴.提高大连市政府科技管理效能的对策探讨[J].科技与经济，2008，(2):28-30.