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“十五”以来，内蒙古自治区坚持以科学发展观为指导，发挥优势，突出特色，抓住国家实施西部大开发良好机遇，遵循经济发展规律，把握发展趋势，创新发展模式，调整产业结构，使工业经济发展呈现出前所未有的良好态势，成就了内蒙古经济建设的辉煌。
一、工业发展的推动力
(一)大思路推动内蒙古工业化的飞跃。新时期强力推动工业化，是从自治区第七次党代会明确提出推进农牧业产业化、新型工业化和城镇化“三化”互动开始的。在实践中，自治区党委、政府始终牢记邓小平同志关于“内蒙古自治区有广大的草原，人口又不多，今后发展起来很可能走进前列”的教导；牢记江泽民同志关于“你们在发展进程中，要注意发挥资源优势，力争使内蒙古成为我国下世纪经济增长的重要支点”的指示，按照胡锦涛总书记希望内蒙古适应新形势，把握新机遇，迎接新挑战，把改革开放和现代化建设继续推向前进的总要求，站在发展全局的高度，逐步完善和深化发展思路，引领内蒙古工业化推进。2002年，实施新型工业化肩动时期，针对全区工业总量小、水平低、市场机制尚未形成、工业发展步履艰难的实际，科学果断地提出，充分发挥资源、区位、政策、地广人稀和后发优势，借鉴沿海地区率先起步的经验，选择以工业为突破口，重点项目为突破口，优势地区为突破口，率先启动了呼、包、鄂“金三角”战略，从而全面拉开了工业化发展的序幕。呼、包、鄂三市以项目拉动为先导，以资源开发利用为主线，引领全区工业快速启动。连续4年自治区工业增加值、财政收入、固定资产投资等主要指标增幅居全国领先水平。工业总量2002年的全国21位，提升至2006年的第18位。在支柱特色产业初步形成的基础上，自治区党委在七届四次全委会上进一步指出：不满足于较快的发展速度，不满足于某些较高的人均指标，在优化结构、提高效益的基础上，做大经济总量；五次全委会上提出把握大好来势，抓住机遇，发挥各方而积极性，争取工业经济保持一个较长的快速增长期这一目标。在发展实践中集中体现了强基础、拓新业的指导思想，不仅要加快公路建设，还要大规模建设铁路；不仅要加快电源建设，还要超前电网建设；不仅要开发资源，还要加强资源勘察振兴地勘事业；不仅要发展能源工业，还要发展以能源原材料加工业为主的新兴化工产业，正确科学的超前判断和有效的组织保障，使内蒙古工业基础更加坚实，新兴产业不断涌现，新产业、新项目已成为内蒙古工业增长的核心。随着国家进一步强化实施宏观调控政策，自治区党委、政府再次抓住机遇，把宏观调控作为产业升级、结构调整的动力，进一步理清发展思路，着力解决东部与西部和谐发展，产业结构与所有制结构和谐发展，工业好与快和谐发展。自治区党委在第八次党代会上进一步提出，认真贯彻落实科学发展观，努力实现结构调整，节能减排，着力推进产业多元、产业集中、产业延伸，依靠信息化和科技创新，加决发展资源精深工和非资源型产业，从而实现安全生产、节约生产和清洁生产。既坚持发挥后发优势，充分利用各种有利条件，努力保持经济较快增长，更注重转变增长方式，提高发展质量，努力做到好中求快。至此，指导内蒙古工业化发展的“快”“大”“长”“好”总要求已经形成，我区工业发展的思路、发展理念、发展模式进一步深化和飞跃。经过连续几年的发展，内蒙古工业上了一个新台阶，内蒙古经济综合竞争力进入全国上游，列31个省区第10位，经济总量与工业总量进入全国中等行列，进入西部大开发的前列，工业已成为内蒙古经济与社会发展的主要推动力。
(二)大资源的综合开发，成就了内蒙古工业快速起步。内蒙古资源丰富，特别是煤炭资源探明储量达到了5000多亿吨，占全国探明储量的第一位，应叫有色金属量2316万吨，牧业年度牲畜存栏1.1亿头(只)。随着全同重化工业时期的到来，能源需求带动能源工业空前发展，内蒙古紧紧抓住机遇，以能源工业为主的项目建设全面启动，全国8大电力公司以及地方企业在自治区实施能源重点项目累计投资2558亿元，占工业总投资的60％以。5户百亿元工业企业都是能源、冶金、农畜产品加工企业。其中煤炭产量跃居全国第2位，电力装机容量居全国第6位，农畜产品加工业销售收入居全国第7位，内蒙古初步形成全国大型煤炭基地、电力基地、重化工基地、绿色农畜产品基地和天然气暴地。
(三)大企业带动大产业，成就了内蒙古工业投资创新。产业特色决定了内蒙古工业只能走“大”之路，突出抓大项同、带动大产业、建设大基地、引进和依托强势大企业是自治区发展工业的主要举措。一是用存量引增量。自治区党委、政府进一步解放思想，通过与国内外大企业重组合作，带动投资、管理、技术的流入。目前共有25家大企业与自治区电力、煤炭、冶金、化工、有色等领域企业进行重组，使国有资产由2003年的1234亿元，增长到2006年的3518亿元，放大了近3倍。重点企业投资占工业总投资比重始终保持85％以上，2007年预计有28户中央大型国有企业在我区投资1000亿元左右。二是以大企业为龙头建设新兴工业同区，促进产业集中。目前初具规模的有呼和浩特经济技术开发区、电工业同、包头稀土高新工业周、包铝工业同、蒙西高新技术材料工业园、霍林河煤电铝一体化工业同、以煤化工为主体的大路工业园等。国家级和自治区级工业园区45个。园区工业增加值占全部工业增加值比重达37％。三是大产业带动企业自主创新，发挥后发优势，推进技术跨越。煤炭工业，以神华集团为代表，形成了世界水平的采掘业，涌现出神东上湾、补连塔等千万吨级现代化矿井，创综采队年单产等多项世界纪录，成为世界第一个单井年产原煤2000万吨的井工矿，也是国内生产能力最大的井工矿。全区单井平均规模50万吨。电力工业，一批大容量、高参数、高效率、节能而环保的大型机组建成投产，30万千瓦以下的机组占70％，60万千瓦机组占37％。托克托电厂成为亚洲装机容量最大的火力发电厂。化学工业，神华集团108万吨，年煤直接液化项目、伊泰集团16万吨，年煤间接液化项目、大唐多伦160万吨／年煤制甲醇转烯烃项目，规模与技术装备均开创了世界先进水平。氯碱化工，内蒙古兰太实业股份公司为世界最大的金属钠生产企业，亿利集团和吉盐化集团40万吨，年聚氯乙烯项目，为国内先进水平和最大单体装置。天然气化工，内蒙古博源化工100万吨/年天然气制甲醇项目、鄂尔多斯联合化工60万吨／年天然气制合成氨项目均为国内先进水平和最大装置。钢铁工业，包钢的薄板坯连铸连轧、冷轧薄板、万能轧机高速轨、管加工等生产线已达到国外同类装备的先进水平。特钢铸高压管材填补了全国空白。有色工业，包头铝业用预焙电解槽直接制取高纯铝科技成果，使原铝 纯度可达99.9％以上，成为国内唯一拥有该项技术的企业，国内最大的铝合金生产企业。东方希望铝业、霍林河铝业是高起点、大容量、低污染的大型现代化电解铝企业。单系列25万吨／年电解铝为国内单系列电解铝之最，采用的320KA大电流预焙槽为目前铝行业最先进的五端进电最新槽型，综合交流电能耗小于14000千瓦时／吨铝，低于全国平均水平；蒙西集团粉煤灰提取氧化铝技术为国内首创。巴彦淖尔市飞尚集团铜冶炼项目，采用富氧熔池熔炼新工艺，硫的回收率高达96％以上，铜的回收率可达98％，是目前铜冶炼行业国际最先进的生产工艺。铅锌冶炼赤峰库博红烨锌业有限公司自行研究探索出的“热浸出低污染沉矾除铁湿法炼锌新工艺”是国际领先、国内内首创的湿法炼锌工艺。机械装备制造业，包头北方奔驰重型汽车有限责任公司和包头北方创业专用汽车公司被国家商务部确定为首批汽车整车出口基地企业。风力发电设备制造形成了综合研发生产塔头、塔筒、风机叶片、偏航系统、变桨系统等配套产品能力，将成为我国风电设备及配件制造基地。农畜产品加工业，鄂尔多斯、鹿王集团作为世界生产规模最大、技术装备最先进的羊绒行业领军企业，在羊绒新型纺纱、新型印染和自动化编织等领域居国际领先水平。全区牛奶产量达880万吨，居全国第1位。超高温灭菌奶和乳酸饮料均采用超高温灭菌和无菌灌装工艺，设备达到世界领先水平，呼和浩特建成了亚洲最大的乳制品生产基地。制药工业拥有全国最大的强毒灭活苗CMP标准生产车间及配套的检验动物室，金宇集团生物药品厂动物疫苗产销量占全国市场的50％。华蒙金河集团拥有国际先进的发酵生产设备和产品质量检测设备，发酵规模居世界前列。其规模、效益、出口创汇指标均居国内兽药行业首位，饲用金霉素占世界同类产品总量的70％，产品全部外销。石药集团拥有全球最大的青霉素生产线。
(四)西部大开发政策的实施，改善了投资环
境。自治区依据国家产业政策和宏观调控总体要求，按照周家“十一五”规划提出的支持和鼓励西部大开发地区优势特色产业加快发展的精神，先后制定实施了一系列优惠政策，为推进招商引资创造条件，为新型。工业化建设提供保障。一是所得税减免和贴息政策。对周家鼓励类产业投资企业所得税减按15％征收。对优势特色产业项目、高新技术项目、符合国家鼓励类项目予以贴息扶持。2002年以来，自治区本级财政累计安排扶持工业重点项目和中小企业贴息资金4亿元；二是资源配置政策。为大型延伸转化深加工项目优先优惠配置煤炭、土地、电力等资源，降低企业投资成本和运营成本，政府对全区煤炭和有色资源进行全而整合，上大压小，出台政策引导资源向深加工企业集中，向深加工产业链延伸，要求煤炭和有色金属转化率分别达到50％和85％以下，鼓励企业投资进行水权置换、建设水库，使各种生产要素向产业集中、向大项目集中，推动项目加快建设；三是政府出资完善工业园区基础设施政策，为项目人同提供综合配套条件。“十五”期间，自治区以奖代投和盟市旗县投入重点开发区基础建设资金90亿元以上，完善了水、电、路、通讯、功能区等配套设施，提升了园区层次；四是政府提供强有力的组织保障，大胆使用熟悉经济工作、有激情的干部，为企业服务，组织开展招商引资活动。坚持政府组织、企业联络、广泛参与，定产业、定方向、定领域、有针对性地招商引资。同时，要求政府职能部门和各地区领导转变观念和作风，全天候、全过程、全身心服务于企业和项目。
二、工业经济发展成效显著
近年来，内蒙古工业保持持续快速发展，各项主要经济指标逐步提升，自主增长机制初步形成，工业发展后劲强劲。
(一)基本完成工业化布局，成为人才、资本等生产要素流入区。内蒙古紧紧抓住西部大刀：发和国际国内产业转移的难得机遇，积极优化投资环境，完善基础设施，加大招商引资力度，工业投资规模和质量创历史最好水平，投资乘数效应显著增强。2002年至2006年5年间，工业固定资产累计完成投资4945.4亿元，年均增长66.3％。投资拉动了内蒙古工业的高速增长，初步完成工业化的大布局，特色支柱产业逐步形成。2006年，工业增加值达到1978.2亿元，居全国第18位，占自治区GDP比重达41.3％，对全区经济增长贡献率为57.2％；实现利润332.5亿元，居全国到第18位；规模以上资产总额5438.7亿元，增长24.1％，占全区经济总量的57.9％。2007年预计销售收入超百亿元企业达到12户。全区产业水平明显提升，能源、冶金、农畜产品加工等主要产业水平明显好于全国平均水平，全区共规划实施了三大电力基地、三大煤炭基地、五大重化工业基地、三大有色金属开发基地、五大农畜产品加工基地和三大通道工程。
随着工业化的快速推进，一批重大项目的建设，使内蒙古成为资本、人才、技术、管理要素的流入区。各大金融机构纷纷进入内蒙古，新进入的交通、华夏银行已经正式营业，浦东、中信、招商3家加快开展筹备工作，也将挂牌营业。2006年，经济金融部门汇入区内资金增量列全国第12位，全区引进国内(区外)资金1350亿元，引进工业项目1200项。年度新批外商直接投资企业152家，实际利用外资17.4亿美元，在全区3400亿元资产投资中，引入资金占七成。建设蒙俄口岸，开发利用蒙俄资源。已经对外开放一类口岸11个，二类口岸7个，形成了铁路、公路、航空交织口岸网络。2006年蒙俄进口总额达26.6亿美元。原木、原汕、矿砂、化工和造纸原料在我区落地加工。目前，已经组织开发蒙俄资源煤26.74亿吨、铁7.42亿吨、铅锌1323万吨。
内蒙古通过项目建设开发人才，做到引进一个项目，引来一批人才，带动一个高素质团队，占领一个行业高地。充分发挥企业人才的主体作用，用高层次人才推动产业发展。新建设的重大项目80％的高层技术人员和高管人员均来白区外。2006年，引进周外境外专家近千人，聘请院士30人，建立了包钢、蒙牛、蒙西、北重、伊泰、伊化、蒙药7个龙头企业人才智力引进示范基地，在全国有一定影响力的项目攻关达下几项，仅上述企业去年引进博士、硕士达百人，外来高管人员达千人之多。
(二)形成了自主增长机制，强化了工业基础。从全区综合经济发展层面看，一是市场化程度提高。内蒙古综合市场化程度已达86％，企业不但自主选择项目、选择金融服务、自主选择市场，政府还在水源、铁路、矿山、公路等基础设施领域引入市场机制，最大限度地发挥市场配置资源的作用。二是发展环境优化。自治区连续几年加大投入，加快公路、铁路、电网三大通道建设。“十五”期间，电网建设累计投资450亿元，贯通东西电网，使每一个盟市有一座50万千伏安变电站，每个旗县有一座22万千伏安的变电站；公路建没投资783亿元，总里程达到12.88万公里。 多元化投资高速公路，在建及运营里程达到2000公里。5年内，累计投入勘察资金55亿元，取得了巨大的勘探成果，为产业布局及资源科学规划和开发提供依据，为自治区保持较长的快速增长提供了资源保障。三是投资主体多元化。全部同定资产投资中，政府投资、银行贷款所占比重下降，多元化投资成为主体。“十五”期间，同定资产投资来源中。政府财政性资金只占6％，区内金融机构贷款占20％，多元化投资主体的资金占74％左右、为内蒙古工业经济持续、健康、快速发展奠定了基础，增加了动力。
(三)形成了六大优势特色产业，撑起了内蒙古工业大厦。依托地区优势和特色，培育发展主体，初步形成了极具发展潜力的能源、冶金、化工、装备制造、农畜产品加丁和高新技术等六大优势特色产业。2006年，六大产业增加值占规模以上工业增加值比重达80％以上。其中能源产业占全区规模以上工业比重35.27％。煤炭产量达3亿吨，电力工业一批大型机组和资源综合利用、热电联产项同等加快建设和发展，2006年发电量1441亿千瓦时，装机容量突破3000万千瓦。风电规模列全国之首。冶金产业占全区工业比重28％，钢铁产业正在进行结构调整，发展特钢、不锈钢以及高附加值产品，预计2010年销售收入近千亿元。10种有色金属产量90万吨，列全国第7位，电解铝已经形成产能120万吨，三大铝业集团三分天下。农畜产品加丁业占全区规模以上工业比重18％。羊绒、乳制品产量均居全国第1位。化工产业，化工总量占全区比重4.9％，但起点高、成长性强、发展潜力较大。符合国家产业政策的硅产业、电石产业居全国之首。煤化工、氯碱化工规模大、水平高，预示内蒙古将成为我国重要的化工基地。装备制造业，主要特点是“一重两轻，四个配套”，包头以重型汽车为主，鄂尔多斯市以客车、轿车为主。正在建立四个配套体系：汽车配件、采掘设备配件、发电设备配件(包括风电)、铁路运输配件。2006年北方重型汽车公司重型矿用车产量居全国第一位。高新技术产业，医药工业快速发展，形成一批具有特色的优势名牌产品，金霉素产量占世界70％。氯霉素原料制品预计2.5万吨，居全国首位。稀土氧化物总量已占全国市场份额50％。呼和浩特IT产业占全市GDP10％，大电子配套正在形成。目前，全区拥有中国驰名商标品牌17个，中国名牌产品10个主要集中在六大优势特色产业，六大优势特色产业总量不断扩大，结构不断优化，效益不断提高，带动力不断增强。
内蒙古工业发展也存在一些问题和不足，特别是工业经济凸现结构性矛盾，集中表现为“三个不协调”。一是地区间发展不协调。12个盟市规模以上工业增加值呼和浩特、包头、鄂尔多斯三市占全区56％。自治区20个重点T业同区中，13个集中呼、包、鄂三市，全区238个工业重点项目，40％集中在呼、包、鄂地区，其它盟市新的增长点、发展后劲和发展潜力差距较大。
二是产业发展不协调。所有制结构、产业结构、企业结构不合理，国有及国有控股企业占60％。中小企业在丁业总量中只占40％左右，lO万户小工业企业，平均单位完成增加值90万元。产业间能源产业占35 27％，冶金占28％，高新技术、装备制造和化工三个产业之和仅占11％。原材料和初加工产品比重占70％，深加工产品比例不足。
三是工业高速发展与节能减掉要求不协调。近几年，自治区工业保持了持续快速发展的势头，实现了连续几年以30％左右的速度增长，但是能耗和排污量也都比较高。2001至2005年，能源消费平均增速高于全国平均水平。完成国家下达给我区节能降耗减排指标任务非常艰巨，也将影响工业的快速发展。
三、继续走新型工业化道路
“十一五”期间，是内蒙古推进新型工业化的关键时期，工业将继续保持跨越式发展的态势。到2010年，全区规模以上工业增加值完成3300亿元，年均增长26％。其中，六大优势特色产业完成工业增加值2800亿元，年均增长28％完成规模以上工业固定资产投资3000亿元以上，其中自治区工业重点项目建设完成投资2400亿元以上；工业开发区(园区)规模以上工业增加值占全区的比重提高到55％以上；销售收入超100亿元的重点企业达到26户。
我区工业化已进人中期阶段。如何提高工业化水平，真正走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子，是摆在我们面前的重大课题。始终坚持新型工业化发展方向不动摇，一定要按照中央要求，坚持从实际出发，尊重客观规律，大力发展优势特色产业；一定要坚持以市场为导向、以企业为主体的原则，强化政府社会管理和公共服务职能；一定要加强自主创新，发挥后发优势，推进技术跨越，坚持以人为本，提高人的素质。要着力推进产业多元、产业延伸、产业升级。
(一)走以市场为主导，企业为主体，政府创造发展环境的发展道路。在新型工业化加速推进的新形势下，领导和推进工业经济科学发展，既需要充分发挥市场机制的作用，也离不开政府的引导和推动。确立和尊重市场的主体地位，最大限度地发挥各类市场主体的活力和潜力，充分发挥经济自主增长机制的功能和作用，依靠市场机制调整经济关系，运用市场手段调整经济运行中的各种矛盾和问题，通过市场运作实现资源的优化配置。注重强化政府社会管理和公共服务职能，科学制定发展规划，完善产业政策，综合运用经济、法律和必要的行政手段，引导市场主体朝着符合国家产业规划、产业政策的方向发展。生产力布局本着集中、集聚、集约的原则，整合资源、整合生产要素、整合项目，走规模化、园区化、集群化发展路子，保证国民经济平衡有序运行，防止出现过快和较大回落，实现又好、又快、较长时期增长。
(二)走推进产业多元、产业集中、产业延伸、产业升级的发展展道路。一是推进产业多元。为了完善产业体系，防范和化解产业发展中的风险。自治区按照产业多元的思路不断培育新的优势特色产业和新的增长点。做到依托资源而又不依赖资源，在发展、壮大资源型产业的同时，加速推进非资源型加工产业的发展，高起点、高水平承接国内外产业转移，加快发展以运输机械、工程机械、风力发电设施为主的装备制造业，以稀土、电子信息、生物制药为主的高新技术产业，大力发展交通运输、物流、金融等面向工业生产的现代服务业，提高非资源性产业比重，构筑工业经济多元化支撑体系。计划到2010年使全区非资源型产业占工业比重由目前的10％提高到30％左右，主要优势产业延伸加工比重达到50％。一是推进产业集中。二是按照集聚发展、集约发展等思路，新上项目向园区集中，向资源富集区集中，向生产要素条件好的区域集中。火电项目原则不分散布点，集中建设电站群。化工主要集中在园区，易于配 套，利于环保，建设几座大型现代化的化工城。小企业向大产业、大项目、大园区集中，上下游配套。矿产资源通过整合向大企业、上游企业、深加工企业集中，同时积极建设跨行政区域的专业化工业园区，集聚产业和项目。三是推进产业延伸。把推进产业延伸作为提高产业发展水平的关键环节，依托已有产业基础，不断提高资源精深加工水平。由主要生产面向中下游产业的原材料和中间产品，延伸到生产直接面向市场和消费者的最终产品。重点推进能源、冶金、煤化工、氯碱化工等产业的延伸。对已经形成一定规模的产品，如电解锅、不锈钢等，积极向下游延伸。培育和发展优、势产业集群，提高产业关联度、集中度和影响力。力争煤炭转化率达到50％，电石转化率达到60％，钢铁产业中板、管比重达到70％以上，有色加工比重达80％左右，农畜产品初级加工达90％以上。通过大产业的发展带动中小企业发展，自治区财政每年安排1亿元资金实施“一个产业带动百户中小企业”工程，围绕大产业、大园区、大项目配套，加速推进中小企业发展，中小企业工业总产值增幅在40％以上。四是推进产业升级。对新上项目提高市场准入门槛，鼓励直接采用国际国内最先进的技术和装备。大型整装煤田新开工项目必须达到井工单井规模年产120万吨以上，露天矿单井规模年产300万吨以上，同时要求到2010年矿井资源回收率达到60％以上，采煤机械化水平提高到90％以上。新开工煤化工项目不低于100万吨甲醇当量，有色冶炼不低于10万吨，电力工业以30万千瓦和60万千瓦装机为主力装机。不断开发技术和智力密集的高端产品，培育集研发、设计、制造和服务于一体的高端企业，打造竞争能力和赢利能力较强的高端产品。
三、继续走新型工业化道路
“十一五”期间，是内蒙古推进新型工业化的关键时期，工业将继续保持跨越式发展的态势。到2010年，全区规模以上工业增加值完成3300亿元，年均增长26％。其中，六大优势特色产业完成工业增加值2800亿元，年均增长28％完成规模以上工业固定资产投资3000亿元以上，其中自治区工业重点项目建设完成投资2400亿元以上；工业开发区(园区)规模以上工业增加值占全区的比重提高到55％以上；销售收入超100亿元的重点企业达到26户。
我区工业化已进人中期阶段。如何提高工业化水平，真正走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子，是摆在我们面前的重大课题。始终坚持新型工业化发展方向不动摇，一定要按照中央要求，坚持从实际出发，尊重客观规律，大力发展优势特色产业；一定要坚持以市场为导向、以企业为主体的原则，强化政府社会管理和公共服务职能；一定要加强自主创新，发挥后发优势，推进技术跨越，坚持以人为本，提高人的素质。要着力推进产业多元、产业延伸、产业升级。
(一)走以市场为主导，企业为主体，政府创造发展环境的发展道路。在新型工业化加速推进的新形势下，领导和推进工业经济科学发展，既需要充分发挥市场机制的作用，也离不开政府的引导和推动。确立和尊重市场的主体地位，最大限度地发挥各类市场主体的活力和潜力，充分发挥经济自主增长机制的功能和作用，依靠市场机制调整经济关系，运用市场手段调整经济运行中的各种矛盾和问题，通过市场运作实现资源的优化配置。注重强化政府社会管理和公共服务职能，科学制定发展规划，完善产业政策，综合运用经济、法律和必要的行政手段，引导市场主体朝着符合国家产业规划、产业政策的方向发展。生产力布局本着集中、集聚、集约的原则，整合资源、整合生产要素、整合项目，走规模化、园区化、集群化发展路子，保证国民经济平衡有序运行，防止出现过快和较大回落，实现又好、又快、较长时期增长。
(二)走推进产业多元、产业集中、产业延伸、产业升级的发展展道路。一是推进产业多元。为了完善产业体系，防范和化解产业发展中的风险。自治区按照产业多元的思路不断培育新的优势特色产业和新的增长点。做到依托资源而又不依赖资源，在发展、壮大资源型产业的同时，加速推进非资源型加工产业的发展，高起点、高水平承接国内外产业转移，加快发展以运输机械、工程机械、风力发电设施为主的装备制造业，以稀土、电子信息、生物制药为主的高新技术产业，大力发展交通运输、物流、金融等面向工业生产的现代服务业，提高非资源性产业比重，构筑工业经济多元化支撑体系。计划到2010年使全区非资源型产业占工业比重由目前的10％提高到30％左右，主要优势产业延伸加工比重达到50％。一是推进产业集中。二是按照集聚发展、集约发展等思路，新上项目向园区集中，向资源富集区集中，向生产要素条件好的区域集中。火电项目原则不分散布点，集中建设电站群。化工主要集中在园区，易于配套，利于环保，建设几座大型现代化的化工城。小企业向大产业、大项目、大园区集中，上下游配套。矿产资源通过整合向大企业、上游企业、深加工企业集中，同时积极建设跨行政区域的专业化工业园区，集聚产业和项目。三是推进产业延伸。把推进产业延伸作为提高产业发展水平的关键环节，依托已有产业基础，不断提高资源精深加工水平。由主要生产面向中下游产业的原材料和中间产品，延伸到生产直接面向市场和消费者的最终产品。重点推进能源、冶金、煤化工、氯碱化工等产业的延伸。对已经形成一定规模的产品，如电解锅、不锈钢等，积极向下游延伸。培育和发展优、势产业集群，提高产业关联度、集中度和影响力。力争煤炭转化率达到50％，电石转化率达到60％，钢铁产业中板、管比重达到70％以上，有色加工比重达80％左右，农畜产品初级加工达90％以上。通过大产业的发展带动中小企业发展，自治区财政每年安排1亿元资金实施“一个产业带动百户中小企业”工程，围绕大产业、大园区、大项目配套，加速推进中小企业发展，中小企业工业总产值增幅在40％以上。四是推进产业升级。对新上项目提高市场准入门槛，鼓励直接采用国际国内最先进的技术和装备。大型整装煤田新开工项目必须达到井工单井规模年产120万吨以上，露天矿单井规模年产300万吨以上，同时要求到2010年矿井资源回收率达到60％以上，采煤机械化水平提高到90％以上。新开工煤化工项目不低于100万吨甲醇当量，有色冶炼不低于10万吨，电力工业以30万千瓦和60万千瓦装机为主力装机。不断开发技术和智力密集的高端产品，培育集研发、设计、制造和服务于一体的高端企业，打造竞争能力和赢利能力较强的高端产品。
(三)走淘汰落后生产力，承接先进产业项目转移，提升工业质量的密展道路。按照科学发展、可持续发展的思路，在清理整顿各类不符合国家产业政策和环保要求的企业1771家、清理关闭电石、铁合金产能36万吨、 淘汰落后水泥生产能力96万吨、关闭小煤矿812处、关闭各类非煤矿山538家的基础上，进一步控制高能耗，高污染、浪费资源行业，到2010年，淘汰、关停运行效率低、单位耗能高、污染物排放强度大的小火电机组，在确保完成国家下达我区关停小火电机组容量137.5万千瓦基础上，力争完成227.8万千瓦，淘汰改造小炼铁、小炼钢等落后产能490万吨，淘汰产能20万吨以下小水泥产能500万吨，淘汰6300千伏安以下的电石炉及开放式电石炉装置，同时严格控制全区电石、硅铁的产能总规模，继续淘汰关闭不符合产业政策要求的煤矿100余处，推进新型工业化发展。由过去的招商引资向挑商选资转变，坚决杜绝高污染、高能耗、低水平的产业进人我区。
(四)走节能减排、建立循环经济发展体系的道路。一是通过结构调整，退出一大批资源、能源消耗大、环境污染重的落后企业和项目。提高准入门槛，新上一批国内国际领先水平的大项目。二是转变经济增长方式，加大非资源性产业比重，降低资源依赖度，提高科技在经济增长中的贡献率。三是实施节能“三百工程”。全面实施100项重点节能技术、100个节能示范点、100项重点节能项目。明确85户重点用能企业，有针对性地开展节能减排工作。四是实施经济调节和行政强制性措施，控制污染物排放和节能降耗。重点通过电价调节、产业准入、清洁生产、污水处理、社会节能、环保设施等措施进行综合监管、调控、治理。五是按照企业内部工艺循环、园区内部企业间循环、地区之间产业循环三个层面同步推进的原则，推动不同行业间进行产业链的延伸和耦合，促进资源节约利用。重点抓好包头钢铁集团公司等4个被列为国家首批循环经济试点单位和自治区8个发展循环经济园区(企业)。“十一五”期间，力争使我区列A国家循环经济试点单位的企业或园区达到10个，自治区试点单位达到30个，发挥试点示范作用，加快形成循环经济运行体系，促进全社会节能、减排、降耗。“十一五”全区国内生产总值能耗比“十五”末降低25％；二氧化硫排放总量控制在140万吨之内，削减率为3.8％；化学需氧量排放总量控制在27.7万吨之内，削减率6.7％。
(五)走推动自主创新、科技进步，创造一流产品、一流企业、一流产业的发展道路。确立企业在创新中的主体地位，引导创新要素向企业集中，鼓励企业加大研发投入和人才储备，推动生产企业与应用技术研究院所联合、重组，加快创新技术的市场化、产业化，逐步形成企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。“十一五”时期，重点培育15户国家级企业技术中心、国家工程研究中心和国家工程技术研究中心，20户行业或区域技术中心，100户自治区级技术中心，重点企业普遍建立企业技术中心，形成一批接近国际水平或国内一流水平的企业、行业或区域研发基地。组织重点扶持10项具有国际先进水平和100个国内先进水平的工业研发项目。对能源、冶金、化工等具有规模优势的传统领域，整合资源，重点推进集成创新。对稀土及新材料、农畜产品加工、生物制药等本土新兴产业，推进原始创新，尽快培育具有自主核心竞争力的产业群体。对电子信息、新兴装备制造业和其它高新技术产业，加快引进吸收再创新步伐。
一、工业发展的推动力
(一)大思路推动内蒙古工业化的飞跃。新时期强力推动工业化，是从自治区第七次党代会明确提出推进农牧业产业化、新型工业化和城镇化“三化”互动开始的。在实践中，自治区党委、政府始终牢记邓小平同志关于“内蒙古自治区有广大的草原，人口又不多，今后发展起来很可能走进前列”的教导；牢记江泽民同志关于“你们在发展进程中，要注意发挥资源优势，力争使内蒙古成为我国下世纪经济增长的重要支点”的指示，按照胡锦涛总书记希望内蒙古适应新形势，把握新机遇，迎接新挑战，把改革开放和现代化建设继续推向前进的总要求，站在发展全局的高度，逐步完善和深化发展思路，引领内蒙古工业化推进。2002年，实施新型工业化肩动时期，针对全区工业总量小、水平低、市场机制尚未形成、工业发展步履艰难的实际，科学果断地提出，充分发挥资源、区位、政策、地广人稀和后发优势，借鉴沿海地区率先起步的经验，选择以工业为突破口，重点项目为突破口，优势地区为突破口，率先启动了呼、包、鄂“金三角”战略，从而全面拉开了工业化发展的序幕。呼、包、鄂三市以项目拉动为先导，以资源开发利用为主线，引领全区工业快速启动。连续4年自治区工业增加值、财政收入、固定资产投资等主要指标增幅居全国领先水平。工业总量2002年的全国21位，提升至2006年的第18位。在支柱特色产业初步形成的基础上，自治区党委在七届四次全委会上进一步指出：不满足于较快的发展速度，不满足于某些较高的人均指标，在优化结构、提高效益的基础上，做大经济总量；五次全委会上提出把握大好来势，抓住机遇，发挥各方而积极性，争取工业经济保持一个较长的快速增长期这一目标。在发展实践中集中体现了强基础、拓新业的指导思想，不仅要加快公路建设，还要大规模建设铁路；不仅要加快电源建设，还要超前电网建设；不仅要开发资源，还要加强资源勘察振兴地勘事业；不仅要发展能源工业，还要发展以能源原材料加工业为主的新兴化工产业，正确科学的超前判断和有效的组织保障，使内蒙古工业基础更加坚实，新兴产业不断涌现，新产业、新项目已成为内蒙古工业增长的核心。随着国家进一步强化实施宏观调控政策，自治区党委、政府再次抓住机遇，把宏观调控作为产业升级、结构调整的动力，进一步理清发展思路，着力解决东部与西部和谐发展，产业结构与所有制结构和谐发展，工业好与快和谐发展。自治区党委在第八次党代会上进一步提出，认真贯彻落实科学发展观，努力实现结构调整，节能减排，着力推进产业多元、产业集中、产业延伸，依靠信息化和科技创新，加决发展资源精深工和非资源型产业，从而实现安全生产、节约生产和清洁生产。既坚持发挥后发优势，充分利用各种有利条件，努力保持经济较快增长，更注重转变增长方式，提高发展质量，努力做到好中求快。至此，指导内蒙古工业化发展的“快”“大”“长”“好”总要求已经形成，我区工业发展的思路、发展理念、发展模式进一步深化和飞跃。经过连续几年的发展，内蒙古工业上了一个新台阶，内蒙古经济综合竞争力进入全国上游，列31个省区第10位，经济总量与工业总量进入全国中等行列，进入西部大开发的前列，工业已成为内蒙古经济与社会发展的主要推动力。
(二)大资源的综合开发，成就了内蒙古工业快速起步。内蒙古资源丰富，特别是煤炭资源探明储量达到了5000多亿吨，占全国探明储量的第一位，应叫有色金属量2316万吨，牧业年度牲畜存栏1.1亿头(只)。随着全同重化工业时期的到来，能源需求带动能源工业空前发展，内蒙古紧紧抓住机遇，以能源工业为主的项目建设全面启动，全国8大电力公司以及地方企业在自治区实施能源重点项目累计投资2558亿元，占工业总投资的60％以。5户百亿元工业企业都是能源、冶金、农畜产品加工企业。其中煤炭产量跃居全国第2位，电力装机容量居全国第6位，农畜产品加工业销售收入居全国第7位，内蒙古初步形成全国大型煤炭基地、电力基地、重化工基地、绿色农畜产品基地和天然气暴地。
(三)大企业带动大产业，成就了内蒙古工业投资创新。产业特色决定了内蒙古工业只能走“大”之路，突出抓大项同、带动大产业、建设大基地、引进和依托强势大企业是自治区发展工业的主要举措。一是用存量引增量。自治区党委、政府进一步解放思想，通过与国内外大企业重组合作，带动投资、管理、技术的流入。目前共有25家大企业与自治区电力、煤炭、冶金、化工、有色等领域企业进行重组，使国有资产由2003年的1234亿元，增长到2006年的3518亿元，放大了近3倍。重点企业投资占工业总投资比重始终保持85％以上，2007年预计有28户中央大型国有企业在我区投资1000亿元左右。二是以大企业为龙头建设新兴工业同区，促进产业集中。目前初具规模的有呼和浩特经济技术开发区、电工业同、包头稀土高新工业周、包铝工业同、蒙西高新技术材料工业园、霍林河煤电铝一体化工业同、以煤化工为主体的大路工业园等。国家级和自治区级工业园区45个。园区工业增加值占全部工业增加值比重达37％。三是大产业带动企业自主创新，发挥后发优势，推进技术跨越。煤炭工业，以神华集团为代表，形成了世界水平的采掘业，涌现出神东上湾、补连塔等千万吨级现代化矿井，创综采队年单产等多项世界纪录，成为世界第一个单井年产原煤2000万吨的井工矿，也是国内生产能力最大的井工矿。全区单井平均规模50万吨。电力工业，一批大容量、高参数、高效率、节能而环保的大型机组建成投产，30万千瓦以下的机组占70％，60万千瓦机组占37％。托克托电厂成为亚洲装机容量最大的火力发电厂。化学工业，神华集团108万吨，年煤直接液化项目、伊泰集团16万吨，年煤间接液化项目、大唐多伦160万吨／年煤制甲醇转烯烃项目，规模与技术装备均开创了世界先进水平。氯碱化工，内蒙古兰太实业股份公司为世界最大的金属钠生产企业，亿利集团和吉盐化集团40万吨，年聚氯乙烯项目，为国内先进水平和最大单体装置。天然气化工，内蒙古博源化工100万吨/年天然气制甲醇项目、鄂尔多斯联合化工60万吨／年天然气制合成氨项目均为国内先进水平和最大装置。钢铁工业，包钢的薄板坯连铸连轧、冷轧薄板、万能轧机高速轨、管加工等生产线已达到国外同类装备的先进水平。特钢铸高压管材填补了全国空白。有色工业，包头铝业用预焙电解槽直接制取高纯铝科技成果，使原铝 纯度可达99.9％以上，成为国内唯一拥有该项技术的企业，国内最大的铝合金生产企业。东方希望铝业、霍林河铝业是高起点、大容量、低污染的大型现代化电解铝企业。单系列25万吨／年电解铝为国内单系列电解铝之最，采用的320KA大电流预焙槽为目前铝行业最先进的五端进电最新槽型，综合交流电能耗小于14000千瓦时／吨铝，低于全国平均水平；蒙西集团粉煤灰提取氧化铝技术为国内首创。巴彦淖尔市飞尚集团铜冶炼项目，采用富氧熔池熔炼新工艺，硫的回收率高达96％以上，铜的回收率可达98％，是目前铜冶炼行业国际最先进的生产工艺。铅锌冶炼赤峰库博红烨锌业有限公司自行研究探索出的“热浸出低污染沉矾除铁湿法炼锌新工艺”是国际领先、国内内首创的湿法炼锌工艺。机械装备制造业，包头北方奔驰重型汽车有限责任公司和包头北方创业专用汽车公司被国家商务部确定为首批汽车整车出口基地企业。风力发电设备制造形成了综合研发生产塔头、塔筒、风机叶片、偏航系统、变桨系统等配套产品能力，将成为我国风电设备及配件制造基地。农畜产品加工业，鄂尔多斯、鹿王集团作为世界生产规模最大、技术装备最先进的羊绒行业领军企业，在羊绒新型纺纱、新型印染和自动化编织等领域居国际领先水平。全区牛奶产量达880万吨，居全国第1位。超高温灭菌奶和乳酸饮料均采用超高温灭菌和无菌灌装工艺，设备达到世界领先水平，呼和浩特建成了亚洲最大的乳制品生产基地。制药工业拥有全国最大的强毒灭活苗CMP标准生产车间及配套的检验动物室，金宇集团生物药品厂动物疫苗产销量占全国市场的50％。华蒙金河集团拥有国际先进的发酵生产设备和产品质量检测设备，发酵规模居世界前列。其规模、效益、出口创汇指标均居国内兽药行业首位，饲用金霉素占世界同类产品总量的70％，产品全部外销。石药集团拥有全球最大的青霉素生产线。
(四)西部大开发政策的实施，改善了投资环
境。自治区依据国家产业政策和宏观调控总体要求，按照周家“十一五”规划提出的支持和鼓励西部大开发地区优势特色产业加快发展的精神，先后制定实施了一系列优惠政策，为推进招商引资创造条件，为新型。工业化建设提供保障。一是所得税减免和贴息政策。对周家鼓励类产业投资企业所得税减按15％征收。对优势特色产业项目、高新技术项目、符合国家鼓励类项目予以贴息扶持。2002年以来，自治区本级财政累计安排扶持工业重点项目和中小企业贴息资金4亿元；二是资源配置政策。为大型延伸转化深加工项目优先优惠配置煤炭、土地、电力等资源，降低企业投资成本和运营成本，政府对全区煤炭和有色资源进行全而整合，上大压小，出台政策引导资源向深加工企业集中，向深加工产业链延伸，要求煤炭和有色金属转化率分别达到50％和85％以下，鼓励企业投资进行水权置换、建设水库，使各种生产要素向产业集中、向大项目集中，推动项目加快建设；三是政府出资完善工业园区基础设施政策，为项目人同提供综合配套条件。“十五”期间，自治区以奖代投和盟市旗县投入重点开发区基础建设资金90亿元以上，完善了水、电、路、通讯、功能区等配套设施，提升了园区层次；四是政府提供强有力的组织保障，大胆使用熟悉经济工作、有激情的干部，为企业服务，组织开展招商引资活动。坚持政府组织、企业联络、广泛参与，定产业、定方向、定领域、有针对性地招商引资。同时，要求政府职能部门和各地区领导转变观念和作风，全天候、全过程、全身心服务于企业和项目。
二、工业经济发展成效显著
近年来，内蒙古工业保持持续快速发展，各项主要经济指标逐步提升，自主增长机制初步形成，工业发展后劲强劲。
(一)基本完成工业化布局，成为人才、资本等生产要素流入区。内蒙古紧紧抓住西部大刀：发和国际国内产业转移的难得机遇，积极优化投资环境，完善基础设施，加大招商引资力度，工业投资规模和质量创历史最好水平，投资乘数效应显著增强。2002年至2006年5年间，工业固定资产累计完成投资4945.4亿元，年均增长66.3％。投资拉动了内蒙古工业的高速增长，初步完成工业化的大布局，特色支柱产业逐步形成。2006年，工业增加值达到1978.2亿元，居全国第18位，占自治区GDP比重达41.3％，对全区经济增长贡献率为57.2％；实现利润332.5亿元，居全国到第18位；规模以上资产总额5438.7亿元，增长24.1％，占全区经济总量的57.9％。2007年预计销售收入超百亿元企业达到12户。全区产业水平明显提升，能源、冶金、农畜产品加工等主要产业水平明显好于全国平均水平，全区共规划实施了三大电力基地、三大煤炭基地、五大重化工业基地、三大有色金属开发基地、五大农畜产品加工基地和三大通道工程。
随着工业化的快速推进，一批重大项目的建设，使内蒙古成为资本、人才、技术、管理要素的流入区。各大金融机构纷纷进入内蒙古，新进入的交通、华夏银行已经正式营业，浦东、中信、招商3家加快开展筹备工作，也将挂牌营业。2006年，经济金融部门汇入区内资金增量列全国第12位，全区引进国内(区外)资金1350亿元，引进工业项目1200项。年度新批外商直接投资企业152家，实际利用外资17.4亿美元，在全区3400亿元资产投资中，引入资金占七成。建设蒙俄口岸，开发利用蒙俄资源。已经对外开放一类口岸11个，二类口岸7个，形成了铁路、公路、航空交织口岸网络。2006年蒙俄进口总额达26.6亿美元。原木、原汕、矿砂、化工和造纸原料在我区落地加工。目前，已经组织开发蒙俄资源煤26.74亿吨、铁7.42亿吨、铅锌1323万吨。
内蒙古通过项目建设开发人才，做到引进一个项目，引来一批人才，带动一个高素质团队，占领一个行业高地。充分发挥企业人才的主体作用，用高层次人才推动产业发展。新建设的重大项目80％的高层技术人员和高管人员均来白区外。2006年，引进周外境外专家近千人，聘请院士30人，建立了包钢、蒙牛、蒙西、北重、伊泰、伊化、蒙药7个龙头企业人才智力引进示范基地，在全国有一定影响力的项目攻关达下几项，仅上述企业去年引进博士、硕士达百人，外来高管人员达千人之多。
(二)形成了自主增长机制，强化了工业基础。从全区综合经济发展层面看，一是市场化程度提高。内蒙古综合市场化程度已达86％，企业不但自主选择项目、选择金融服务、自主选择市场，政府还在水源、铁路、矿山、公路等基础设施领域引入市场机制，最大限度地发挥市场配置资源的作用。二是发展环境优化。自治区连续几年加大投入，加快公路、铁路、电网三大通道建设。“十五”期间，电网建设累计投资450亿元，贯通东西电网，使每一个盟市有一座50万千伏安变电站，每个旗县有一座22万千伏安的变电站；公路建没投资783亿元，总里程达到12.88万公里。 多元化投资高速公路，在建及运营里程达到2000公里。5年内，累计投入勘察资金55亿元，取得了巨大的勘探成果，为产业布局及资源科学规划和开发提供依据，为自治区保持较长的快速增长提供了资源保障。三是投资主体多元化。全部同定资产投资中，政府投资、银行贷款所占比重下降，多元化投资成为主体。“十五”期间，同定资产投资来源中。政府财政性资金只占6％，区内金融机构贷款占20％，多元化投资主体的资金占74％左右、为内蒙古工业经济持续、健康、快速发展奠定了基础，增加了动力。
(三)形成了六大优势特色产业，撑起了内蒙古工业大厦。依托地区优势和特色，培育发展主体，初步形成了极具发展潜力的能源、冶金、化工、装备制造、农畜产品加丁和高新技术等六大优势特色产业。2006年，六大产业增加值占规模以上工业增加值比重达80％以上。其中能源产业占全区规模以上工业比重35.27％。煤炭产量达3亿吨，电力工业一批大型机组和资源综合利用、热电联产项同等加快建设和发展，2006年发电量1441亿千瓦时，装机容量突破3000万千瓦。风电规模列全国之首。冶金产业占全区工业比重28％，钢铁产业正在进行结构调整，发展特钢、不锈钢以及高附加值产品，预计2010年销售收入近千亿元。10种有色金属产量90万吨，列全国第7位，电解铝已经形成产能120万吨，三大铝业集团三分天下。农畜产品加丁业占全区规模以上工业比重18％。羊绒、乳制品产量均居全国第1位。化工产业，化工总量占全区比重4.9％，但起点高、成长性强、发展潜力较大。符合国家产业政策的硅产业、电石产业居全国之首。煤化工、氯碱化工规模大、水平高，预示内蒙古将成为我国重要的化工基地。装备制造业，主要特点是“一重两轻，四个配套”，包头以重型汽车为主，鄂尔多斯市以客车、轿车为主。正在建立四个配套体系：汽车配件、采掘设备配件、发电设备配件(包括风电)、铁路运输配件。2006年北方重型汽车公司重型矿用车产量居全国第一位。高新技术产业，医药工业快速发展，形成一批具有特色的优势名牌产品，金霉素产量占世界70％。氯霉素原料制品预计2.5万吨，居全国首位。稀土氧化物总量已占全国市场份额50％。呼和浩特IT产业占全市GDP10％，大电子配套正在形成。目前，全区拥有中国驰名商标品牌17个，中国名牌产品10个主要集中在六大优势特色产业，六大优势特色产业总量不断扩大，结构不断优化，效益不断提高，带动力不断增强。
内蒙古工业发展也存在一些问题和不足，特别是工业经济凸现结构性矛盾，集中表现为“三个不协调”。一是地区间发展不协调。12个盟市规模以上工业增加值呼和浩特、包头、鄂尔多斯三市占全区56％。自治区20个重点T业同区中，13个集中呼、包、鄂三市，全区238个工业重点项目，40％集中在呼、包、鄂地区，其它盟市新的增长点、发展后劲和发展潜力差距较大。
二是产业发展不协调。所有制结构、产业结构、企业结构不合理，国有及国有控股企业占60％。中小企业在丁业总量中只占40％左右，lO万户小工业企业，平均单位完成增加值90万元。产业间能源产业占35 27％，冶金占28％，高新技术、装备制造和化工三个产业之和仅占11％。原材料和初加工产品比重占70％，深加工产品比例不足。
三是工业高速发展与节能减掉要求不协调。近几年，自治区工业保持了持续快速发展的势头，实现了连续几年以30％左右的速度增长，但是能耗和排污量也都比较高。2001至2005年，能源消费平均增速高于全国平均水平。完成国家下达给我区节能降耗减排指标任务非常艰巨，也将影响工业的快速发展。
三、继续走新型工业化道路
“十一五”期间，是内蒙古推进新型工业化的关键时期，工业将继续保持跨越式发展的态势。到2010年，全区规模以上工业增加值完成3300亿元，年均增长26％。其中，六大优势特色产业完成工业增加值2800亿元，年均增长28％完成规模以上工业固定资产投资3000亿元以上，其中自治区工业重点项目建设完成投资2400亿元以上；工业开发区(园区)规模以上工业增加值占全区的比重提高到55％以上；销售收入超100亿元的重点企业达到26户。
我区工业化已进人中期阶段。如何提高工业化水平，真正走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子，是摆在我们面前的重大课题。始终坚持新型工业化发展方向不动摇，一定要按照中央要求，坚持从实际出发，尊重客观规律，大力发展优势特色产业；一定要坚持以市场为导向、以企业为主体的原则，强化政府社会管理和公共服务职能；一定要加强自主创新，发挥后发优势，推进技术跨越，坚持以人为本，提高人的素质。要着力推进产业多元、产业延伸、产业升级。
(一)走以市场为主导，企业为主体，政府创造发展环境的发展道路。在新型工业化加速推进的新形势下，领导和推进工业经济科学发展，既需要充分发挥市场机制的作用，也离不开政府的引导和推动。确立和尊重市场的主体地位，最大限度地发挥各类市场主体的活力和潜力，充分发挥经济自主增长机制的功能和作用，依靠市场机制调整经济关系，运用市场手段调整经济运行中的各种矛盾和问题，通过市场运作实现资源的优化配置。注重强化政府社会管理和公共服务职能，科学制定发展规划，完善产业政策，综合运用经济、法律和必要的行政手段，引导市场主体朝着符合国家产业规划、产业政策的方向发展。生产力布局本着集中、集聚、集约的原则，整合资源、整合生产要素、整合项目，走规模化、园区化、集群化发展路子，保证国民经济平衡有序运行，防止出现过快和较大回落，实现又好、又快、较长时期增长。
(二)走推进产业多元、产业集中、产业延伸、产业升级的发展展道路。一是推进产业多元。为了完善产业体系，防范和化解产业发展中的风险。自治区按照产业多元的思路不断培育新的优势特色产业和新的增长点。做到依托资源而又不依赖资源，在发展、壮大资源型产业的同时，加速推进非资源型加工产业的发展，高起点、高水平承接国内外产业转移，加快发展以运输机械、工程机械、风力发电设施为主的装备制造业，以稀土、电子信息、生物制药为主的高新技术产业，大力发展交通运输、物流、金融等面向工业生产的现代服务业，提高非资源性产业比重，构筑工业经济多元化支撑体系。计划到2010年使全区非资源型产业占工业比重由目前的10％提高到30％左右，主要优势产业延伸加工比重达到50％。一是推进产业集中。二是按照集聚发展、集约发展等思路，新上项目向园区集中，向资源富集区集中，向生产要素条件好的区域集中。火电项目原则不分散布点，集中建设电站群。化工主要集中在园区，易于配 套，利于环保，建设几座大型现代化的化工城。小企业向大产业、大项目、大园区集中，上下游配套。矿产资源通过整合向大企业、上游企业、深加工企业集中，同时积极建设跨行政区域的专业化工业园区，集聚产业和项目。三是推进产业延伸。把推进产业延伸作为提高产业发展水平的关键环节，依托已有产业基础，不断提高资源精深加工水平。由主要生产面向中下游产业的原材料和中间产品，延伸到生产直接面向市场和消费者的最终产品。重点推进能源、冶金、煤化工、氯碱化工等产业的延伸。对已经形成一定规模的产品，如电解锅、不锈钢等，积极向下游延伸。培育和发展优、势产业集群，提高产业关联度、集中度和影响力。力争煤炭转化率达到50％，电石转化率达到60％，钢铁产业中板、管比重达到70％以上，有色加工比重达80％左右，农畜产品初级加工达90％以上。通过大产业的发展带动中小企业发展，自治区财政每年安排1亿元资金实施“一个产业带动百户中小企业”工程，围绕大产业、大园区、大项目配套，加速推进中小企业发展，中小企业工业总产值增幅在40％以上。四是推进产业升级。对新上项目提高市场准入门槛，鼓励直接采用国际国内最先进的技术和装备。大型整装煤田新开工项目必须达到井工单井规模年产120万吨以上，露天矿单井规模年产300万吨以上，同时要求到2010年矿井资源回收率达到60％以上，采煤机械化水平提高到90％以上。新开工煤化工项目不低于100万吨甲醇当量，有色冶炼不低于10万吨，电力工业以30万千瓦和60万千瓦装机为主力装机。不断开发技术和智力密集的高端产品，培育集研发、设计、制造和服务于一体的高端企业，打造竞争能力和赢利能力较强的高端产品。
三、继续走新型工业化道路
“十一五”期间，是内蒙古推进新型工业化的关键时期，工业将继续保持跨越式发展的态势。到2010年，全区规模以上工业增加值完成3300亿元，年均增长26％。其中，六大优势特色产业完成工业增加值2800亿元，年均增长28％完成规模以上工业固定资产投资3000亿元以上，其中自治区工业重点项目建设完成投资2400亿元以上；工业开发区(园区)规模以上工业增加值占全区的比重提高到55％以上；销售收入超100亿元的重点企业达到26户。
我区工业化已进人中期阶段。如何提高工业化水平，真正走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子，是摆在我们面前的重大课题。始终坚持新型工业化发展方向不动摇，一定要按照中央要求，坚持从实际出发，尊重客观规律，大力发展优势特色产业；一定要坚持以市场为导向、以企业为主体的原则，强化政府社会管理和公共服务职能；一定要加强自主创新，发挥后发优势，推进技术跨越，坚持以人为本，提高人的素质。要着力推进产业多元、产业延伸、产业升级。
(一)走以市场为主导，企业为主体，政府创造发展环境的发展道路。在新型工业化加速推进的新形势下，领导和推进工业经济科学发展，既需要充分发挥市场机制的作用，也离不开政府的引导和推动。确立和尊重市场的主体地位，最大限度地发挥各类市场主体的活力和潜力，充分发挥经济自主增长机制的功能和作用，依靠市场机制调整经济关系，运用市场手段调整经济运行中的各种矛盾和问题，通过市场运作实现资源的优化配置。注重强化政府社会管理和公共服务职能，科学制定发展规划，完善产业政策，综合运用经济、法律和必要的行政手段，引导市场主体朝着符合国家产业规划、产业政策的方向发展。生产力布局本着集中、集聚、集约的原则，整合资源、整合生产要素、整合项目，走规模化、园区化、集群化发展路子，保证国民经济平衡有序运行，防止出现过快和较大回落，实现又好、又快、较长时期增长。
(二)走推进产业多元、产业集中、产业延伸、产业升级的发展展道路。一是推进产业多元。为了完善产业体系，防范和化解产业发展中的风险。自治区按照产业多元的思路不断培育新的优势特色产业和新的增长点。做到依托资源而又不依赖资源，在发展、壮大资源型产业的同时，加速推进非资源型加工产业的发展，高起点、高水平承接国内外产业转移，加快发展以运输机械、工程机械、风力发电设施为主的装备制造业，以稀土、电子信息、生物制药为主的高新技术产业，大力发展交通运输、物流、金融等面向工业生产的现代服务业，提高非资源性产业比重，构筑工业经济多元化支撑体系。计划到2010年使全区非资源型产业占工业比重由目前的10％提高到30％左右，主要优势产业延伸加工比重达到50％。一是推进产业集中。二是按照集聚发展、集约发展等思路，新上项目向园区集中，向资源富集区集中，向生产要素条件好的区域集中。火电项目原则不分散布点，集中建设电站群。化工主要集中在园区，易于配套，利于环保，建设几座大型现代化的化工城。小企业向大产业、大项目、大园区集中，上下游配套。矿产资源通过整合向大企业、上游企业、深加工企业集中，同时积极建设跨行政区域的专业化工业园区，集聚产业和项目。三是推进产业延伸。把推进产业延伸作为提高产业发展水平的关键环节，依托已有产业基础，不断提高资源精深加工水平。由主要生产面向中下游产业的原材料和中间产品，延伸到生产直接面向市场和消费者的最终产品。重点推进能源、冶金、煤化工、氯碱化工等产业的延伸。对已经形成一定规模的产品，如电解锅、不锈钢等，积极向下游延伸。培育和发展优、势产业集群，提高产业关联度、集中度和影响力。力争煤炭转化率达到50％，电石转化率达到60％，钢铁产业中板、管比重达到70％以上，有色加工比重达80％左右，农畜产品初级加工达90％以上。通过大产业的发展带动中小企业发展，自治区财政每年安排1亿元资金实施“一个产业带动百户中小企业”工程，围绕大产业、大园区、大项目配套，加速推进中小企业发展，中小企业工业总产值增幅在40％以上。四是推进产业升级。对新上项目提高市场准入门槛，鼓励直接采用国际国内最先进的技术和装备。大型整装煤田新开工项目必须达到井工单井规模年产120万吨以上，露天矿单井规模年产300万吨以上，同时要求到2010年矿井资源回收率达到60％以上，采煤机械化水平提高到90％以上。新开工煤化工项目不低于100万吨甲醇当量，有色冶炼不低于10万吨，电力工业以30万千瓦和60万千瓦装机为主力装机。不断开发技术和智力密集的高端产品，培育集研发、设计、制造和服务于一体的高端企业，打造竞争能力和赢利能力较强的高端产品。
(三)走淘汰落后生产力，承接先进产业项目转移，提升工业质量的密展道路。按照科学发展、可持续发展的思路，在清理整顿各类不符合国家产业政策和环保要求的企业1771家、清理关闭电石、铁合金产能36万吨、 淘汰落后水泥生产能力96万吨、关闭小煤矿812处、关闭各类非煤矿山538家的基础上，进一步控制高能耗，高污染、浪费资源行业，到2010年，淘汰、关停运行效率低、单位耗能高、污染物排放强度大的小火电机组，在确保完成国家下达我区关停小火电机组容量137.5万千瓦基础上，力争完成227.8万千瓦，淘汰改造小炼铁、小炼钢等落后产能490万吨，淘汰产能20万吨以下小水泥产能500万吨，淘汰6300千伏安以下的电石炉及开放式电石炉装置，同时严格控制全区电石、硅铁的产能总规模，继续淘汰关闭不符合产业政策要求的煤矿100余处，推进新型工业化发展。由过去的招商引资向挑商选资转变，坚决杜绝高污染、高能耗、低水平的产业进人我区。
(四)走节能减排、建立循环经济发展体系的道路。一是通过结构调整，退出一大批资源、能源消耗大、环境污染重的落后企业和项目。提高准入门槛，新上一批国内国际领先水平的大项目。二是转变经济增长方式，加大非资源性产业比重，降低资源依赖度，提高科技在经济增长中的贡献率。三是实施节能“三百工程”。全面实施100项重点节能技术、100个节能示范点、100项重点节能项目。明确85户重点用能企业，有针对性地开展节能减排工作。四是实施经济调节和行政强制性措施，控制污染物排放和节能降耗。重点通过电价调节、产业准入、清洁生产、污水处理、社会节能、环保设施等措施进行综合监管、调控、治理。五是按照企业内部工艺循环、园区内部企业间循环、地区之间产业循环三个层面同步推进的原则，推动不同行业间进行产业链的延伸和耦合，促进资源节约利用。重点抓好包头钢铁集团公司等4个被列为国家首批循环经济试点单位和自治区8个发展循环经济园区(企业)。“十一五”期间，力争使我区列A国家循环经济试点单位的企业或园区达到10个，自治区试点单位达到30个，发挥试点示范作用，加快形成循环经济运行体系，促进全社会节能、减排、降耗。“十一五”全区国内生产总值能耗比“十五”末降低25％；二氧化硫排放总量控制在140万吨之内，削减率为3.8％；化学需氧量排放总量控制在27.7万吨之内，削减率6.7％。
(五)走推动自主创新、科技进步，创造一流产品、一流企业、一流产业的发展道路。确立企业在创新中的主体地位，引导创新要素向企业集中，鼓励企业加大研发投入和人才储备，推动生产企业与应用技术研究院所联合、重组，加快创新技术的市场化、产业化，逐步形成企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。“十一五”时期，重点培育15户国家级企业技术中心、国家工程研究中心和国家工程技术研究中心，20户行业或区域技术中心，100户自治区级技术中心，重点企业普遍建立企业技术中心，形成一批接近国际水平或国内一流水平的企业、行业或区域研发基地。组织重点扶持10项具有国际先进水平和100个国内先进水平的工业研发项目。对能源、冶金、化工等具有规模优势的传统领域，整合资源，重点推进集成创新。对稀土及新材料、农畜产品加工、生物制药等本土新兴产业，推进原始创新，尽快培育具有自主核心竞争力的产业群体。对电子信息、新兴装备制造业和其它高新技术产业，加快引进吸收再创新步伐。