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【摘 要】为了更好的维护人类的生存环境，低碳城市的建设已经成为各国家、城市共同的发展方向。在此，低碳城市的发展应重视城市规划，建筑节能和规划环评等领域。科学的城市规划是建设低碳城市的第一步，城市能源消耗会直接影响到周边区域的环境污染，城市规划除了考虑城市自身特点外，还应结合城市所在区域和国家的发展战略来进行综合考虑。
【关键词】低碳；城市规划；能源；可持续发展
全球气候变化是国际社会普遍关注的重大问题。为有效应对全球气候变化，减少二氧化碳等温室气体的排放，低碳经济、低碳城市的相关研究和实践已经成为当今世界的热门话题。城市规划可以为城市的建设过程提供有效及必要的控制温室气体排放的手段，降低城市的能耗和碳排放，因此，低碳城市规划思维应向低碳城市的创新模式、做出相关决策、积极应对气候变化的方向发展。
1 低碳城市研究现状
1.1 国外低碳经济和低碳城市的发展现状
2003 年英国在《我们未来的能源—创建低碳经济》的白皮书中最先明确提出了“低碳经济”，低碳经济是通过更少的自然资源消耗和更少的环境污染，获得更多的经济产出，创造更高的生活标准和更好的生活质量的途径和机会，并为发展、应用和输出先进技术创造新的商机和更多的就业机会。城市空间作为发展低碳经济的载体，低碳城市的概念应运而生。
1.2 国内低碳经济和低碳城市的发展现状
我国是能源消耗和碳排放量大国，低碳发展是中国在城市化和工业化快速推进过程中控制温室气体排放的必然选择，也是全球应对气候变化的重要行动之一。国内学者认为低碳经济是以低能耗、低污染、低排放为基础的经济模式，是人类社会继农业文明、工业文明之后认识上的又一次重大飞跃，是一场涉及生产方式、生活方式和价值观念的全球性革命。而低碳城市就是通过在城市发展低碳经济，创新低碳技术，改变生活方式，最大限度减少城市的温室气体排放，彻底摆脱以往大量生产、大量消费和大量废弃的社会经济运行模式，形成结构优化、循环利用、节能高效的经济体系，形成健康、节约、低碳的生活方式和消费模式，最终实现城市的清洁发展、高效发展、低碳发展和可持续发展。
从系统论的角度，构建了低碳城市发展路径的内在关系框架，如图1所示。
图1 低碳城市发展路径系统框架
综上所述，笔者认为，低碳城市是全球气候快速变化的挑战之应对方案，也是可持续发展计划的目标之一，其核心是发展低碳经济，并以城市空间为载体，以发展绿色交通和建筑为途径，以创新低碳技术为支撑，以转变居民消费观念为依托，从而达到最大限度地减少溫室气体的排放。
2 低碳城市规划研究初探
2.1 低碳城市规划实践研究
2009 年公布的大巴黎计划初步构思，被称为将是有史以来最复杂的城市发展计划之一。“大巴黎计划”的整治目标是减小巴黎交通拥堵、抑制都市区无限扩张、建设景观公路、平衡地区经济和增强人与自然环境的接触等。实施的途径是以环保、低碳宗旨指导下的全面未来城市的改造： 以“紧凑性”多中心为首要原则、“均衡性”为补充原则的规划理念； 采用智能化的交通管理技术，扩大公共空间供给行人及自行车； 在能源利用方面，扩大能源利用方式的多样化和多利用可再生能源，降低巴黎对生态的占有； 居住社区规划中充分突出节能设计，重视清洁能源的利用。
我国青海省玉树州的震后重建具有独特的自然、地理、人文等特征，故其震后重建定位在低碳生态城市上。通过科学编制重建规划，应用一些创新的低碳城市规划和发展理念，造就一个具有勃勃生机的高原生态商贸城- 新玉树：即绿色建筑和节能建筑、绿色施工与建筑垃圾回收利用的比例在90%以上；绿色照明为主角和绿色产业为主业（≥80%）；绿色交通优先和绿色能源自给（≥60%）；清洁燃料占主导地位（≥50%）；创建无线城市。目前，低碳城市的发展模式没有现成的模板，但“大巴黎计划”和新玉树的建设将为城市规划向低碳化发展的理念和方法，提供了一种新的范式，指明了方向，提供了经验。
2.2 低碳城市规划创新理念初探
城市是我国能源消耗和二氧化碳排放源头集中区域。城市规划作为可以影响城市发展中的土地、能源、建筑、交通等范畴的专业，在建设低碳经济和低碳城市中有重要作用，对城市化过程中合理资源分配和使用都有协调和调整的能力。很显然，传统的城市规划理论和方法已经无法适应城市化所带来的碳排放问题，必须创新发展城市规划理论，来探索面向可持续未来的低碳城市发展模式。在城市规划领域内，需要我们从目标、动力、理念、空间、设施以及管理上6个层面更新传统思维。
（1）目标层：在目标层面上，低碳城市的发展归根结底是要服务于人的发展，即以人为本。城市规划应以人与自然、人与社会的生态和谐为城市发展目标。低碳城市规划应坚持城市整体规划原则，综合平衡原则，区域协调原则，低碳高效原则，因地制宜原则。
（2）动力层：在动力层面上，要结合政府发动和民众推动两种力量来推进低碳城市发展。政府应对建设低碳城市的途径和方式做宏观指导，充分结合立法和财政手段实现对城市政府规划和管理城市的监管； 民众则应选择低碳的消费模式和生活模式，达到能耗控制与减排效率最优。
（3） 理念层：在理念层面上，我国的低碳城市应该走“在发展中低碳”而非“在低碳中发展”的模式。与处在后工业化阶段的西方发达国家不同，目前的中国正处在中期工业化和城市化的阶段，能源结构以化石能源为主导，煤炭、石油等高碳能源占比高达90%，而工业化对这种能源的需求仍然在增长。经济增长对能源供给的增量需求加上能源供应结构的制约，使中国的温室气体排放峰值有可能到2035 年以后才能出现下降的拐点。中国的国情，从根本上决定了中国应该走“在发展中低碳”的模式，是符合国情和国家利益的，是实现可持续发展的战略选择。
（4）空间层：空间层面上，是当前中国低碳城市发展面临的突出问题。在土地使用规划上，可在较紧凑的区域内，将相互关联和兼容的建设项目放在一个地块甚至一幢建筑之中。通过促进城市规划和土地利用规划相结合，优化用地结构，提高土地使用领域的多样性；通过建设低碳社区来实现城市循环过程中土地再利用的最大化；通过产业结构升级，使之向现代工业化方向发展，积极发展低碳经济。
（5）设施层：在设施层面上，倡导绿色建筑和绿色交通。在建筑设计中引入低碳理念，在规划阶段注重用地控制、朝向控制、体型系统控制，充分利用风能、太阳能等可再生能源，选用隔热保温的建筑材料，合理设计通风和采光系统，选用节能型取暖和制冷系统。建筑运行过程中要避免居住空间的过度装饰，推广使用节能灯和节能家用电器，鼓励使用高效节能厨房系统，有效降低每个住户的碳排放量。要加强绿色建筑普适技术的开发研究，加快先进实用技术选择应用。此外，要倡导发展混合燃料汽车、电动汽车、太阳能汽车等低碳排放的交通工具，快速发展并广泛应用交通导向的开发模式（TOD），实现城市运行的低碳化目标。
【关键词】低碳；城市规划；能源；可持续发展
全球气候变化是国际社会普遍关注的重大问题。为有效应对全球气候变化，减少二氧化碳等温室气体的排放，低碳经济、低碳城市的相关研究和实践已经成为当今世界的热门话题。城市规划可以为城市的建设过程提供有效及必要的控制温室气体排放的手段，降低城市的能耗和碳排放，因此，低碳城市规划思维应向低碳城市的创新模式、做出相关决策、积极应对气候变化的方向发展。
1 低碳城市研究现状
1.1 国外低碳经济和低碳城市的发展现状
2003 年英国在《我们未来的能源—创建低碳经济》的白皮书中最先明确提出了“低碳经济”，低碳经济是通过更少的自然资源消耗和更少的环境污染，获得更多的经济产出，创造更高的生活标准和更好的生活质量的途径和机会，并为发展、应用和输出先进技术创造新的商机和更多的就业机会。城市空间作为发展低碳经济的载体，低碳城市的概念应运而生。
1.2 国内低碳经济和低碳城市的发展现状
我国是能源消耗和碳排放量大国，低碳发展是中国在城市化和工业化快速推进过程中控制温室气体排放的必然选择，也是全球应对气候变化的重要行动之一。国内学者认为低碳经济是以低能耗、低污染、低排放为基础的经济模式，是人类社会继农业文明、工业文明之后认识上的又一次重大飞跃，是一场涉及生产方式、生活方式和价值观念的全球性革命。而低碳城市就是通过在城市发展低碳经济，创新低碳技术，改变生活方式，最大限度减少城市的温室气体排放，彻底摆脱以往大量生产、大量消费和大量废弃的社会经济运行模式，形成结构优化、循环利用、节能高效的经济体系，形成健康、节约、低碳的生活方式和消费模式，最终实现城市的清洁发展、高效发展、低碳发展和可持续发展。
从系统论的角度，构建了低碳城市发展路径的内在关系框架，如图1所示。
图1 低碳城市发展路径系统框架
综上所述，笔者认为，低碳城市是全球气候快速变化的挑战之应对方案，也是可持续发展计划的目标之一，其核心是发展低碳经济，并以城市空间为载体，以发展绿色交通和建筑为途径，以创新低碳技术为支撑，以转变居民消费观念为依托，从而达到最大限度地减少溫室气体的排放。
2 低碳城市规划研究初探
2.1 低碳城市规划实践研究
2009 年公布的大巴黎计划初步构思，被称为将是有史以来最复杂的城市发展计划之一。“大巴黎计划”的整治目标是减小巴黎交通拥堵、抑制都市区无限扩张、建设景观公路、平衡地区经济和增强人与自然环境的接触等。实施的途径是以环保、低碳宗旨指导下的全面未来城市的改造： 以“紧凑性”多中心为首要原则、“均衡性”为补充原则的规划理念； 采用智能化的交通管理技术，扩大公共空间供给行人及自行车； 在能源利用方面，扩大能源利用方式的多样化和多利用可再生能源，降低巴黎对生态的占有； 居住社区规划中充分突出节能设计，重视清洁能源的利用。
我国青海省玉树州的震后重建具有独特的自然、地理、人文等特征，故其震后重建定位在低碳生态城市上。通过科学编制重建规划，应用一些创新的低碳城市规划和发展理念，造就一个具有勃勃生机的高原生态商贸城- 新玉树：即绿色建筑和节能建筑、绿色施工与建筑垃圾回收利用的比例在90%以上；绿色照明为主角和绿色产业为主业（≥80%）；绿色交通优先和绿色能源自给（≥60%）；清洁燃料占主导地位（≥50%）；创建无线城市。目前，低碳城市的发展模式没有现成的模板，但“大巴黎计划”和新玉树的建设将为城市规划向低碳化发展的理念和方法，提供了一种新的范式，指明了方向，提供了经验。
2.2 低碳城市规划创新理念初探
城市是我国能源消耗和二氧化碳排放源头集中区域。城市规划作为可以影响城市发展中的土地、能源、建筑、交通等范畴的专业，在建设低碳经济和低碳城市中有重要作用，对城市化过程中合理资源分配和使用都有协调和调整的能力。很显然，传统的城市规划理论和方法已经无法适应城市化所带来的碳排放问题，必须创新发展城市规划理论，来探索面向可持续未来的低碳城市发展模式。在城市规划领域内，需要我们从目标、动力、理念、空间、设施以及管理上6个层面更新传统思维。
（1）目标层：在目标层面上，低碳城市的发展归根结底是要服务于人的发展，即以人为本。城市规划应以人与自然、人与社会的生态和谐为城市发展目标。低碳城市规划应坚持城市整体规划原则，综合平衡原则，区域协调原则，低碳高效原则，因地制宜原则。
（2）动力层：在动力层面上，要结合政府发动和民众推动两种力量来推进低碳城市发展。政府应对建设低碳城市的途径和方式做宏观指导，充分结合立法和财政手段实现对城市政府规划和管理城市的监管； 民众则应选择低碳的消费模式和生活模式，达到能耗控制与减排效率最优。
（3） 理念层：在理念层面上，我国的低碳城市应该走“在发展中低碳”而非“在低碳中发展”的模式。与处在后工业化阶段的西方发达国家不同，目前的中国正处在中期工业化和城市化的阶段，能源结构以化石能源为主导，煤炭、石油等高碳能源占比高达90%，而工业化对这种能源的需求仍然在增长。经济增长对能源供给的增量需求加上能源供应结构的制约，使中国的温室气体排放峰值有可能到2035 年以后才能出现下降的拐点。中国的国情，从根本上决定了中国应该走“在发展中低碳”的模式，是符合国情和国家利益的，是实现可持续发展的战略选择。
（4）空间层：空间层面上，是当前中国低碳城市发展面临的突出问题。在土地使用规划上，可在较紧凑的区域内，将相互关联和兼容的建设项目放在一个地块甚至一幢建筑之中。通过促进城市规划和土地利用规划相结合，优化用地结构，提高土地使用领域的多样性；通过建设低碳社区来实现城市循环过程中土地再利用的最大化；通过产业结构升级，使之向现代工业化方向发展，积极发展低碳经济。
（5）设施层：在设施层面上，倡导绿色建筑和绿色交通。在建筑设计中引入低碳理念，在规划阶段注重用地控制、朝向控制、体型系统控制，充分利用风能、太阳能等可再生能源，选用隔热保温的建筑材料，合理设计通风和采光系统，选用节能型取暖和制冷系统。建筑运行过程中要避免居住空间的过度装饰，推广使用节能灯和节能家用电器，鼓励使用高效节能厨房系统，有效降低每个住户的碳排放量。要加强绿色建筑普适技术的开发研究，加快先进实用技术选择应用。此外，要倡导发展混合燃料汽车、电动汽车、太阳能汽车等低碳排放的交通工具，快速发展并广泛应用交通导向的开发模式（TOD），实现城市运行的低碳化目标。