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中国共产党十六届四中全会首次提出的构建“社会主义和谐社会”的理念．符合我国社会经济健康发展的基本要求。然而，长期以来形成的城乡二元结构，自然条件恶劣及经济制度不完善等，造成贫困人口的大量存在。构建和谐社会，把消除贫困作为一个长期的社会目标，通过经济增长及社会保障制度的完善，帮助贫困人口走出贫困，无疑具有战略性意义。