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在环境管理政策工具组合中．传统方式是以管制命令控制手段(command-and-control regula-tions)为基础，即全局性地或针对不同行业对技术选择或污染物排放量进行管制。在政策实践过程中，采用行政手段进行环境保护的政策措施具有潜在高成本的问题目益显现，许多经济学家提出了以市场为导向的解决环境污染问题的方法．这些方法的核心就是解决如何使达到既定环境保护目标的经济成本最小化问题。在此背景下。环境税应运而生。