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一、2008年发展改革工作
2008年是极不寻常、极不平凡的一年。面对复杂多变的国际国内经济环境和经济运行中出现的新情况、新问题，省委、省政府带领全省人民解放思想，积极应对，强化措施，攻坚克难，保持了经济社会平稳较快发展。预计全年地区生产总值6400亿元，比上年增长16%左右（自2004年以来连续5年实现12%以上的增速），这个速度比全国经济增长速度高6.7个百分点，预计与天津并列全国第二位。全社会固定资产投资完成5600亿元，增长40%，与上年相比净增约1600亿元，增幅比全国平均高14个百分点左右，预计在海南省之后，居全国第二位；物价过快上涨势头得到抑制，预计全年居民消费价格指数上涨5.2%左右,低于全国平均水平0.8个百分点；粮食产量达到284亿公斤，再创历史最高水平。经济效益继续提高，预计全口径财政收入、地方级财政收入分别完成844亿元和420亿元，增长30%和31%，明显高于GDP的增幅；单位GDP能耗下降4.5%，单位工业增加值能耗下降6.7%，累计完成“十一五”目标的53.4%和57%。城乡居民收入分别实现12640元和4610元，增长12%和10%。改革开放不断深化，预计外贸进出口总额实现130亿美元，增长26%，其中出口46亿美元，增长19%；实际利用外资30亿美元，增长32%。这些成绩的取得是省委、省政府审时度势、科学决策的结果，是全省上下贯彻落实科学发展观、认真执行中央方针政策，团结一心、共同奋斗的结果，也是全系统的同志恪尽职守，努力拼搏的结果。按照省委、省政府的部署，全省发改系统重点组织推进了以下几个方面的工作：
（一）强化全局性重大问题研究和推进
一是谋划推进了增产百亿斤商品粮建设工程。《吉林省增产百亿斤商品粮能力建设总体规划》经国务院常务会议通过，规划中的十大工程29个项目有19个已启动实施。二是积极争取长吉图先导区纳入国家战略。已经完成《规划》初稿的编制并正式上报国家，目前正在国家的层面进行修改完善。三是研究提出了万亿元GDP和万亿元投资实施方案。四是完成了全省“十一五”规划中期评估，启动了“十二五”规划重大问题研究。五是积极探索项目谋划新方式，加强与中咨公司等权威咨询机构合作，初步形成了政府、咨询机构、企业共同谋划项目的新机制。此外，我们还超前谋划了下一年度经济社会发展思路，提出了2009年GDP力争达到7500亿元、固定资产投资力争达到7500亿元等目标建议，以及2009年省政府向社会承诺的8件民生实事的意见，为省委、省政府决策提供了有效参考。
（二）做好与国家重大政策协调跟进
密切跟踪国内外经济形势变化，加强经济运行分析监测，及时提出应对措施。年内国家宏观调控政策相继有几次大的调整，从年初的“两防”到6月份的“一保一控”，再到目前“积极的财政政策和适度宽松的货币政策”，对此，全系统上下及时反应，主动跟进。特别是中央做出扩大内需、促进经济增长的战略决策后，按照省委、省政府的部署，迅速研究制定了《关于贯彻中央扩大内需政策措施促进我省经济平稳较快发展的意见》，共18条，以省委、省政府文件下发全省执行。同时，及时按照中央新增投资方向，组织筛选1274个项目第一时间上报国家发改委。由于动手早，准备充分，衔接及时，在中央新增1000亿元资金重点投向南方地区的情况下，我省仍有一批重大项目得到支持，争取到中央预算内资金34亿元（是东北三省最多的）。在此基础上，按照扩内需保增长的要求，省发改委所有主任和相关处长赴各市州就明后两年重大项目建设进行沟通衔接，筛选出3198个带动能力强的项目，为争取国家后续支持做好了储备。
（三）全力组织实施固定资产投资的硬任务
实施投资拉动，是2005年省委、省政府做出的重大战略决策。3年来，我省固定资产投资规模迅速扩大，由2004年的1172亿元增加到2007年的4003亿元，增速连续3年居全国前列。2008年新增1500亿元固定资产投资任务，就是在这样的背景下确定的。对此，全省发改系统的同志尽心竭力，精心组织，积极推动投资和重点项目建设。一是落实投资目标责任制。组织召开全省重点项目建设工作会议，对全省投资任务指标、工业投资指标和3000万元以上项目指标按地区进行分解落实，省政府同各市州签订了目标责任书。二是千方百计落实建设条件，积极推进重点项目建设。重点推进政府主导的六大板块、300个重大项目，组织实施好3000个3000万元以上的项目。全年预计全省施工3000万元以上项目3900个，其中新开工项目超过2300个。加强项目管理，对全省5000万元及以上拟建项目进行定期调度，建立项目管理档案，加强检查和稽察，全年共稽察项目110项。三是按照以增量投入带动结构调整的思路，不断加大工业投资力度，促进工业结构优化升级，一批重大工业项目建设取得积极进展。长客股份高速列车制造基地、丰越20万辆轿车等重大项目开工建设。四是加大资金筹措力度。全年争取国债和中央预算内资金76.1亿元，争取开行发放贷款超过200亿元。
（四）统筹推进重大基础设施建设
2008年我省基础设施项目建设取得重大进展，长双烟、白城至街基等铁路竣工通车，长白山机场建成通航。哈达山水利枢纽工程等开工建设。全省新增高速公路382公里，累计达到924公里，由原来全国第28位前移到第23位；电力新增装机容量200万千瓦，总装机容量达到1400万千瓦。
（五）积极扶持相关产业发展
研究制定了扶持高新技术企业发展的政策意见和促进高新技术企业发展的若干政策。统筹研究推进高技术产业基地和创新平台建设。围绕重点领域，推进新增认定工程实验室、工程研究中心工作，建设和完善国家（省）认定企业技术中心。加速高技术产业化，组织实施了一批重大光电子和生物技术项目。组织召开了全省服务业大会和东博会现代服务业专题项目对接会。研究制定了《关于加快全省服务业跨越发展的若干政策》36条配套措施，编制《吉林省产业发展服务平台建设规划》。建立了“吉林省服务业发展网”，加强了全省服务业项目库建设。
（六）加强和改善价格调控监管
年初针对市场物价涨幅较大，价格总水平持续高位运行的情况，积极贯彻国家政策，及时启动了重要生活必需品临时价格干预措施，对省政府授权市县政府管理的价格实行调价申报制度。认真落实物价上涨和油电调价后低收入群众生活补贴及相关燃油补贴。积极疏导价格矛盾，适时调整成品油、城市供热等商品和服务价格。开展收费专项清理，行政事业性涉企收费和经营服务性收费在现行标准基础上分别降低5和10个百分点。大力整顿规范市场价格秩序，开展涉农收费、液化气和成品油等专项检查。
（七）不断加大节能减排工作力度
把节能减排作为调整经济结构、转变发展方式的主要抓手，狠抓落实。积极争取国家对我省“十一五”节能指标进行了调整，由下降30%调整为下降22%，减轻了我省压力。落实节能减排目标责任制，确定47项重点工作，分解落实到相关部门。单位GDP能耗、化学需氧量排放量、二氧化硫排放量完成年度目标。在加速实施“十一五”松花江流域水污染防治规划的基础上，将规划以外的项目打包，争取国家资金支持，根本上解决松花江水污染问题。生态建设进一步加强。全年完成“三化”草原治理面积54.3万亩，新增水土流失综合治理面积11.34万公顷。
（八）继续深化改革扩大开放
加强对改革工作的总体指导和统筹协调，制定了《2008年吉林省改革指导意见》。积极推进煤电价格联动机制和输配电价格等资源性产品价格改革。做好成品油价税费改革方案的实施准备工作。开展国家小城镇改革试点。配合相关部门协调推进643户地方国有粮食流通企业改制。积极参与重大招商引资工作。开展境外经贸合作活动，承担了省领导访问香港、新加坡、马来西亚等经贸活动中的签约项目、签约仪式的组织工作。组织第四届东博会投资合作工作并取得新突破，签订投资合同项目171个，总投资额1060亿元。
（九）扎实做好民生改善工作
积极推进教育、卫生、文化等社会事业基础设施项目建设。农村扶贫开发工程全面推进，实现8万农村贫困人口脱贫。农村泥草房改造完成14.7万户，超额完成年度任务。煤矿棚户区改造和城市廉租房建设进展顺利，10个市县煤矿棚户区改造开始实施。牵头组织对口援建四川地震灾区工作,各项工作顺利推进。
在全力推进重点任务的同时，切实加强系统建设和职能转变。继续简政放权，按照省政府关于再下放50%管理权限的要求，又取消和下放了12项。加强对市州和县市的指导协调，召开多次协调会议、赴基层调研，帮助解决实际问题。
回顾一年的工作，我们也存在一些问题和不足，需要改进和加强。一是需要进一步提高大局意识、敏感意识，增强工作的主动性、创造性；二是要强化与部门间的协调沟通和联动配合；三是完善和提高对基层的服务和指导；四是面对新形势、新任务，全系统的学习和培训需进一步加强。
二、2009年经济社会发展的预期目标
明年是新中国成立60周年，也是贯彻落实党的“十七大”精神、实施“十一五”规划、加快吉林老工业基地全面振兴承上启下、非常关键的一年。考虑到各方面因素、条件和可能，我们提出了2009年主要计划指标安排意见，形成了必保和争取两套指标。
必保指标：地区生产总值7300亿元，增长12%。地方级财政收入增长15%。规模以上工业增加值增长15%；全社会固定资产投资7000亿元以上，增长28%；社会消费品零售总额增长17%；外贸进出口总额增长13%。单位GDP能耗下降5%，其中单位工业增加值能耗下降7%。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长10%和8%；居民价格消费指数104%左右。城镇登记失业率控制在4.6%以内，人口自然增长率控制在2.8‰以内。
力争指标：主要是两个7500亿元，即GDP完成7500亿元，增长15%；全社会固定资产投资完成7500亿元，增长33.9%。
这里就几个主要指标作简要说明：
1、地区生产总值。计划安排7300亿元，增长12%；力争7500亿元，增长15%。主要考虑：一是体现2009年以保持经济平稳较快发展为首要任务的要求，国家2009年预期目标为8%左右，我们在综合全省供给条件、市场需求的基础上提出了12%的必保目标。二是从国家发改委了解到的情况看，大部分省2009年GDP计划在10%-12%，比2008年预计增幅回落3个百分点左右，其中“东北三省一区”及“四西”2009年计划安排均在11%-13%之间。三是按照2011年我省GDP达到1万亿元的目标，今后3年我省GDP需年均增长15%左右，所以我们将力争目标确定为15%。
2、工业增加值。近年来我省工业对GDP增长的年均贡献率接近50%，是经济增长的重要支撑条件。尽管2009年形势比较严峻，但工业仍然是拉动经济增长的主要因素。因此，我们提出2009年规模以上工业增加值增速达到15%，力争达到18%。
3、全社会固定资产投资。保持较高速度的投资增长是当前及今后一个时期振兴吉林的重要抓手，2009年计划完成7000亿元以上，增长28%；力争完成7500亿元，增长33.9%。
4、居民消费价格指数。与国家的提法相一致，涨幅预期4%左右。其中，翘尾因素在2%以内，新涨价因素预计2%左右。
5、单位GDP能耗。计划安排下降5%。主要考虑是，2008年单位GDP能耗预计下降4.5%，3年累计完成“十一五”降低22%目标的53.4%；单位工业增加值能耗下降6.7%，累计完成“十一五”降低28.5%目标的57%。经与有关部门衔接沟通，2009年单位GDP能耗计划拟按降低5%、单位工业增加值能耗降低7%下达。按此计划，要完成5年降低22%的目标，2010年单位GDP能耗须下降6.97%，单位工业增加值能耗须下降8.15%，后续工作压力加大。
6、社会消费品零售总额。计划增长17%左右。这样的安排主要考虑到：金融危机的影响降低了居民消费的预期，消费将难以维持2008年20%以上的高增长。但同时，启动内需、扩大消费是2009年经济工作的重点。随着社保体系进一步健全，就业再就业扶持政策、支农惠农政策逐步落实，以及城乡居民消费的稳步提高，消费需求将继续对全省经济的快速发展起到积极的拉动作用。
7、城乡居民收入。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长10%和8%。这样的安排主要考虑是，国家2009年安排农民人均纯收入实际增长6%以上，我们的安排扣除物价后基本与全国水平保持一致。
三、2009年发展改革工作的主要任务
为进一步扩大内需，保持经济平稳较快增长，2009年要重点做好以下工作：
（一）做好国家政策的把握和跟踪。面临复杂严峻的国际国内形势，我们要深入实际调查研究，敏锐发现和把握倾向性、苗头性问题，增强敏感性、前瞻性和预见性。特别是要及时跟踪掌握国家发改委及其他有关部委的重要政策和工作动态，闻风而动、快速反应，最大限度地争得主动、抢占先机，争取更多的国家支持。
（二）全力推进投资和项目建设。实现全年固定资产投资7500亿元是2009年全省发改系统的重点工作，要把7500亿元作为硬指标、硬任务抓好抓实，针对国家拉动内需增加投资的政策，启动实施“万亿投资工程”，努力保持投资增长，同时重点抓好以下几个环节的工作：一是认真做好项目储备，适度超前谋划实施一批战略性、全局性和带动性强的重大项目，特别是亿元、10亿元以上的大项目，增强后续投资能力，通过前段时期和各市州的对接，一方面各地谋划了不少大项目、好项目，但另一方面，重大的涉及经济结构调整的大项目不多，尤其是在工业、高技术和服务业升级方面还需要加大气力。二是编制好重大项目实施方案，细化前期工作，完善项目条件，有计划、有组织地加快推进。三是组织好重大项目实施，重点实施好基础设施建设八大工程，争取一批重大项目尽早开工、尽快竣工投产。2009年全省新开工亿元以上项目要超过1000个，在谋划好全年工作的同时，尤其要抓住这段时间，尽早准备春季开工项目，使2009年的重大项目建设有一个好的开局。四是多渠道筹措建设资金。尤其要做好利用银行信贷资金、招商引资、完善投融资平台3个方面的工作。五是加强项目监管，提高项目建设的质量和效益，特别是结合国家扩大内需政策，有针对性地加强项目的综合管理。
（三）积极推进结构调整和产业升级。一是大力发展现代农业，实施好增产百亿斤商品粮工程，加快哈达山、老龙口水利枢纽、引嫩入白等重大工程项目建设，启动中部城市供水，全面提高农业综合生产能力。二是充分利用好国家实施九大产业振兴计划的政策契机，多谋划一些大项目、好项目，全面加快建设汽车、轨道客车、精细化工、光电子、生物制药、农产品加工等新型产业基地。三是大力推动自主创新，着力发展高新技术产业。出台并落实好扶持高新技术企业发展的政策意见和促进高新技术企业发展的若干政策。四是落实好《关于加快全省服务业跨越发展的若干政策》36条措施，全面完成三年跨越目标任务。五是切实加强节能减排。要落实责任制，做好节能减排指标的分解和落实，抓好重点产业、重点企业的节能减排工作。加强污染治理和环境保护，突出抓好松花江流域等工业污染治理项目和城市污水处理厂项目建设。
（四）组织完成好其他相关工作。一是继续加强对改革工作的总体指导和统筹协调。积极稳妥推进资源性产品价格改革，稳步推进成品油价税费改革和气价、水价改革。二是积极配合开展招商引资工作，参与办好第五届东北亚博览会等展会，加强国外贷款项目谋划和落实，积极开展境外资源合作利用。三是做好价格监管。进一步健全价格监测、预警和应急机制，严厉打击各种违规涨价行为，清理行政事业收费，努力保持物价稳定。四是认真落实好牵头负责的民生工作。农村泥草房改造完成20万户；煤矿棚户区改造完成220万平方米；实施400个贫困村“整村推进”计划，实现8万农村贫困人口脱贫。继续做好对口支援黑水工作。五是在积极争取长吉图上升为国家战略的同时，加快启动实施长吉图开发开放先导区产业基地、重点基础设施建设。六是全面启动全省100个重点小城镇建设工程。
(五)着力提高系统执行能力。全省发改系统要适应形势变化，认真履行职能，当好各级党委、政府的参谋和助手。要把提高执行力、认真抓落实作为全系统倡导的工作作风，重点在以下几个方面改进强化我们的工作：首先要加强学习，提高素质，切实提高操作层面的能力和水平；第二要牢固树立脚踏实地、求真务实、服务基层的思想，通过作风的转变促进工作上层次、上水平；第三要增强配合意识，加强部门之间、上下级之间的协调配合，形成加快发展的合力；第四要进一步解放思想，更新观念，创造性地开展工作，把中央和省委、省政府的决策和思路贯彻好、执行好。
2009年发展改革工作任务艰巨，责任重大，我们要进一步增强责任感、紧迫感和使命感，在省委、省政府的正确领导下，深入学习实践科学发展观，全面落实中央和省的各项部署，开拓进取，扎实工作，为吉林老工业基地全面振兴和经济社会平稳较快发展做出新的更大的贡献！
（本文作者为吉林省发展和改革委员会主任，本文为作者在全省发展和改革工作会议上的讲话。）
（责任编辑：云馨）
2008年是极不寻常、极不平凡的一年。面对复杂多变的国际国内经济环境和经济运行中出现的新情况、新问题，省委、省政府带领全省人民解放思想，积极应对，强化措施，攻坚克难，保持了经济社会平稳较快发展。预计全年地区生产总值6400亿元，比上年增长16%左右（自2004年以来连续5年实现12%以上的增速），这个速度比全国经济增长速度高6.7个百分点，预计与天津并列全国第二位。全社会固定资产投资完成5600亿元，增长40%，与上年相比净增约1600亿元，增幅比全国平均高14个百分点左右，预计在海南省之后，居全国第二位；物价过快上涨势头得到抑制，预计全年居民消费价格指数上涨5.2%左右,低于全国平均水平0.8个百分点；粮食产量达到284亿公斤，再创历史最高水平。经济效益继续提高，预计全口径财政收入、地方级财政收入分别完成844亿元和420亿元，增长30%和31%，明显高于GDP的增幅；单位GDP能耗下降4.5%，单位工业增加值能耗下降6.7%，累计完成“十一五”目标的53.4%和57%。城乡居民收入分别实现12640元和4610元，增长12%和10%。改革开放不断深化，预计外贸进出口总额实现130亿美元，增长26%，其中出口46亿美元，增长19%；实际利用外资30亿美元，增长32%。这些成绩的取得是省委、省政府审时度势、科学决策的结果，是全省上下贯彻落实科学发展观、认真执行中央方针政策，团结一心、共同奋斗的结果，也是全系统的同志恪尽职守，努力拼搏的结果。按照省委、省政府的部署，全省发改系统重点组织推进了以下几个方面的工作：
（一）强化全局性重大问题研究和推进
一是谋划推进了增产百亿斤商品粮建设工程。《吉林省增产百亿斤商品粮能力建设总体规划》经国务院常务会议通过，规划中的十大工程29个项目有19个已启动实施。二是积极争取长吉图先导区纳入国家战略。已经完成《规划》初稿的编制并正式上报国家，目前正在国家的层面进行修改完善。三是研究提出了万亿元GDP和万亿元投资实施方案。四是完成了全省“十一五”规划中期评估，启动了“十二五”规划重大问题研究。五是积极探索项目谋划新方式，加强与中咨公司等权威咨询机构合作，初步形成了政府、咨询机构、企业共同谋划项目的新机制。此外，我们还超前谋划了下一年度经济社会发展思路，提出了2009年GDP力争达到7500亿元、固定资产投资力争达到7500亿元等目标建议，以及2009年省政府向社会承诺的8件民生实事的意见，为省委、省政府决策提供了有效参考。
（二）做好与国家重大政策协调跟进
密切跟踪国内外经济形势变化，加强经济运行分析监测，及时提出应对措施。年内国家宏观调控政策相继有几次大的调整，从年初的“两防”到6月份的“一保一控”，再到目前“积极的财政政策和适度宽松的货币政策”，对此，全系统上下及时反应，主动跟进。特别是中央做出扩大内需、促进经济增长的战略决策后，按照省委、省政府的部署，迅速研究制定了《关于贯彻中央扩大内需政策措施促进我省经济平稳较快发展的意见》，共18条，以省委、省政府文件下发全省执行。同时，及时按照中央新增投资方向，组织筛选1274个项目第一时间上报国家发改委。由于动手早，准备充分，衔接及时，在中央新增1000亿元资金重点投向南方地区的情况下，我省仍有一批重大项目得到支持，争取到中央预算内资金34亿元（是东北三省最多的）。在此基础上，按照扩内需保增长的要求，省发改委所有主任和相关处长赴各市州就明后两年重大项目建设进行沟通衔接，筛选出3198个带动能力强的项目，为争取国家后续支持做好了储备。
（三）全力组织实施固定资产投资的硬任务
实施投资拉动，是2005年省委、省政府做出的重大战略决策。3年来，我省固定资产投资规模迅速扩大，由2004年的1172亿元增加到2007年的4003亿元，增速连续3年居全国前列。2008年新增1500亿元固定资产投资任务，就是在这样的背景下确定的。对此，全省发改系统的同志尽心竭力，精心组织，积极推动投资和重点项目建设。一是落实投资目标责任制。组织召开全省重点项目建设工作会议，对全省投资任务指标、工业投资指标和3000万元以上项目指标按地区进行分解落实，省政府同各市州签订了目标责任书。二是千方百计落实建设条件，积极推进重点项目建设。重点推进政府主导的六大板块、300个重大项目，组织实施好3000个3000万元以上的项目。全年预计全省施工3000万元以上项目3900个，其中新开工项目超过2300个。加强项目管理，对全省5000万元及以上拟建项目进行定期调度，建立项目管理档案，加强检查和稽察，全年共稽察项目110项。三是按照以增量投入带动结构调整的思路，不断加大工业投资力度，促进工业结构优化升级，一批重大工业项目建设取得积极进展。长客股份高速列车制造基地、丰越20万辆轿车等重大项目开工建设。四是加大资金筹措力度。全年争取国债和中央预算内资金76.1亿元，争取开行发放贷款超过200亿元。
（四）统筹推进重大基础设施建设
2008年我省基础设施项目建设取得重大进展，长双烟、白城至街基等铁路竣工通车，长白山机场建成通航。哈达山水利枢纽工程等开工建设。全省新增高速公路382公里，累计达到924公里，由原来全国第28位前移到第23位；电力新增装机容量200万千瓦，总装机容量达到1400万千瓦。
（五）积极扶持相关产业发展
研究制定了扶持高新技术企业发展的政策意见和促进高新技术企业发展的若干政策。统筹研究推进高技术产业基地和创新平台建设。围绕重点领域，推进新增认定工程实验室、工程研究中心工作，建设和完善国家（省）认定企业技术中心。加速高技术产业化，组织实施了一批重大光电子和生物技术项目。组织召开了全省服务业大会和东博会现代服务业专题项目对接会。研究制定了《关于加快全省服务业跨越发展的若干政策》36条配套措施，编制《吉林省产业发展服务平台建设规划》。建立了“吉林省服务业发展网”，加强了全省服务业项目库建设。
（六）加强和改善价格调控监管
年初针对市场物价涨幅较大，价格总水平持续高位运行的情况，积极贯彻国家政策，及时启动了重要生活必需品临时价格干预措施，对省政府授权市县政府管理的价格实行调价申报制度。认真落实物价上涨和油电调价后低收入群众生活补贴及相关燃油补贴。积极疏导价格矛盾，适时调整成品油、城市供热等商品和服务价格。开展收费专项清理，行政事业性涉企收费和经营服务性收费在现行标准基础上分别降低5和10个百分点。大力整顿规范市场价格秩序，开展涉农收费、液化气和成品油等专项检查。
（七）不断加大节能减排工作力度
把节能减排作为调整经济结构、转变发展方式的主要抓手，狠抓落实。积极争取国家对我省“十一五”节能指标进行了调整，由下降30%调整为下降22%，减轻了我省压力。落实节能减排目标责任制，确定47项重点工作，分解落实到相关部门。单位GDP能耗、化学需氧量排放量、二氧化硫排放量完成年度目标。在加速实施“十一五”松花江流域水污染防治规划的基础上，将规划以外的项目打包，争取国家资金支持，根本上解决松花江水污染问题。生态建设进一步加强。全年完成“三化”草原治理面积54.3万亩，新增水土流失综合治理面积11.34万公顷。
（八）继续深化改革扩大开放
加强对改革工作的总体指导和统筹协调，制定了《2008年吉林省改革指导意见》。积极推进煤电价格联动机制和输配电价格等资源性产品价格改革。做好成品油价税费改革方案的实施准备工作。开展国家小城镇改革试点。配合相关部门协调推进643户地方国有粮食流通企业改制。积极参与重大招商引资工作。开展境外经贸合作活动，承担了省领导访问香港、新加坡、马来西亚等经贸活动中的签约项目、签约仪式的组织工作。组织第四届东博会投资合作工作并取得新突破，签订投资合同项目171个，总投资额1060亿元。
（九）扎实做好民生改善工作
积极推进教育、卫生、文化等社会事业基础设施项目建设。农村扶贫开发工程全面推进，实现8万农村贫困人口脱贫。农村泥草房改造完成14.7万户，超额完成年度任务。煤矿棚户区改造和城市廉租房建设进展顺利，10个市县煤矿棚户区改造开始实施。牵头组织对口援建四川地震灾区工作,各项工作顺利推进。
在全力推进重点任务的同时，切实加强系统建设和职能转变。继续简政放权，按照省政府关于再下放50%管理权限的要求，又取消和下放了12项。加强对市州和县市的指导协调，召开多次协调会议、赴基层调研，帮助解决实际问题。
回顾一年的工作，我们也存在一些问题和不足，需要改进和加强。一是需要进一步提高大局意识、敏感意识，增强工作的主动性、创造性；二是要强化与部门间的协调沟通和联动配合；三是完善和提高对基层的服务和指导；四是面对新形势、新任务，全系统的学习和培训需进一步加强。
二、2009年经济社会发展的预期目标
明年是新中国成立60周年，也是贯彻落实党的“十七大”精神、实施“十一五”规划、加快吉林老工业基地全面振兴承上启下、非常关键的一年。考虑到各方面因素、条件和可能，我们提出了2009年主要计划指标安排意见，形成了必保和争取两套指标。
必保指标：地区生产总值7300亿元，增长12%。地方级财政收入增长15%。规模以上工业增加值增长15%；全社会固定资产投资7000亿元以上，增长28%；社会消费品零售总额增长17%；外贸进出口总额增长13%。单位GDP能耗下降5%，其中单位工业增加值能耗下降7%。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长10%和8%；居民价格消费指数104%左右。城镇登记失业率控制在4.6%以内，人口自然增长率控制在2.8‰以内。
力争指标：主要是两个7500亿元，即GDP完成7500亿元，增长15%；全社会固定资产投资完成7500亿元，增长33.9%。
这里就几个主要指标作简要说明：
1、地区生产总值。计划安排7300亿元，增长12%；力争7500亿元，增长15%。主要考虑：一是体现2009年以保持经济平稳较快发展为首要任务的要求，国家2009年预期目标为8%左右，我们在综合全省供给条件、市场需求的基础上提出了12%的必保目标。二是从国家发改委了解到的情况看，大部分省2009年GDP计划在10%-12%，比2008年预计增幅回落3个百分点左右，其中“东北三省一区”及“四西”2009年计划安排均在11%-13%之间。三是按照2011年我省GDP达到1万亿元的目标，今后3年我省GDP需年均增长15%左右，所以我们将力争目标确定为15%。
2、工业增加值。近年来我省工业对GDP增长的年均贡献率接近50%，是经济增长的重要支撑条件。尽管2009年形势比较严峻，但工业仍然是拉动经济增长的主要因素。因此，我们提出2009年规模以上工业增加值增速达到15%，力争达到18%。
3、全社会固定资产投资。保持较高速度的投资增长是当前及今后一个时期振兴吉林的重要抓手，2009年计划完成7000亿元以上，增长28%；力争完成7500亿元，增长33.9%。
4、居民消费价格指数。与国家的提法相一致，涨幅预期4%左右。其中，翘尾因素在2%以内，新涨价因素预计2%左右。
5、单位GDP能耗。计划安排下降5%。主要考虑是，2008年单位GDP能耗预计下降4.5%，3年累计完成“十一五”降低22%目标的53.4%；单位工业增加值能耗下降6.7%，累计完成“十一五”降低28.5%目标的57%。经与有关部门衔接沟通，2009年单位GDP能耗计划拟按降低5%、单位工业增加值能耗降低7%下达。按此计划，要完成5年降低22%的目标，2010年单位GDP能耗须下降6.97%，单位工业增加值能耗须下降8.15%，后续工作压力加大。
6、社会消费品零售总额。计划增长17%左右。这样的安排主要考虑到：金融危机的影响降低了居民消费的预期，消费将难以维持2008年20%以上的高增长。但同时，启动内需、扩大消费是2009年经济工作的重点。随着社保体系进一步健全，就业再就业扶持政策、支农惠农政策逐步落实，以及城乡居民消费的稳步提高，消费需求将继续对全省经济的快速发展起到积极的拉动作用。
7、城乡居民收入。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长10%和8%。这样的安排主要考虑是，国家2009年安排农民人均纯收入实际增长6%以上，我们的安排扣除物价后基本与全国水平保持一致。
三、2009年发展改革工作的主要任务
为进一步扩大内需，保持经济平稳较快增长，2009年要重点做好以下工作：
（一）做好国家政策的把握和跟踪。面临复杂严峻的国际国内形势，我们要深入实际调查研究，敏锐发现和把握倾向性、苗头性问题，增强敏感性、前瞻性和预见性。特别是要及时跟踪掌握国家发改委及其他有关部委的重要政策和工作动态，闻风而动、快速反应，最大限度地争得主动、抢占先机，争取更多的国家支持。
（二）全力推进投资和项目建设。实现全年固定资产投资7500亿元是2009年全省发改系统的重点工作，要把7500亿元作为硬指标、硬任务抓好抓实，针对国家拉动内需增加投资的政策，启动实施“万亿投资工程”，努力保持投资增长，同时重点抓好以下几个环节的工作：一是认真做好项目储备，适度超前谋划实施一批战略性、全局性和带动性强的重大项目，特别是亿元、10亿元以上的大项目，增强后续投资能力，通过前段时期和各市州的对接，一方面各地谋划了不少大项目、好项目，但另一方面，重大的涉及经济结构调整的大项目不多，尤其是在工业、高技术和服务业升级方面还需要加大气力。二是编制好重大项目实施方案，细化前期工作，完善项目条件，有计划、有组织地加快推进。三是组织好重大项目实施，重点实施好基础设施建设八大工程，争取一批重大项目尽早开工、尽快竣工投产。2009年全省新开工亿元以上项目要超过1000个，在谋划好全年工作的同时，尤其要抓住这段时间，尽早准备春季开工项目，使2009年的重大项目建设有一个好的开局。四是多渠道筹措建设资金。尤其要做好利用银行信贷资金、招商引资、完善投融资平台3个方面的工作。五是加强项目监管，提高项目建设的质量和效益，特别是结合国家扩大内需政策，有针对性地加强项目的综合管理。
（三）积极推进结构调整和产业升级。一是大力发展现代农业，实施好增产百亿斤商品粮工程，加快哈达山、老龙口水利枢纽、引嫩入白等重大工程项目建设，启动中部城市供水，全面提高农业综合生产能力。二是充分利用好国家实施九大产业振兴计划的政策契机，多谋划一些大项目、好项目，全面加快建设汽车、轨道客车、精细化工、光电子、生物制药、农产品加工等新型产业基地。三是大力推动自主创新，着力发展高新技术产业。出台并落实好扶持高新技术企业发展的政策意见和促进高新技术企业发展的若干政策。四是落实好《关于加快全省服务业跨越发展的若干政策》36条措施，全面完成三年跨越目标任务。五是切实加强节能减排。要落实责任制，做好节能减排指标的分解和落实，抓好重点产业、重点企业的节能减排工作。加强污染治理和环境保护，突出抓好松花江流域等工业污染治理项目和城市污水处理厂项目建设。
（四）组织完成好其他相关工作。一是继续加强对改革工作的总体指导和统筹协调。积极稳妥推进资源性产品价格改革，稳步推进成品油价税费改革和气价、水价改革。二是积极配合开展招商引资工作，参与办好第五届东北亚博览会等展会，加强国外贷款项目谋划和落实，积极开展境外资源合作利用。三是做好价格监管。进一步健全价格监测、预警和应急机制，严厉打击各种违规涨价行为，清理行政事业收费，努力保持物价稳定。四是认真落实好牵头负责的民生工作。农村泥草房改造完成20万户；煤矿棚户区改造完成220万平方米；实施400个贫困村“整村推进”计划，实现8万农村贫困人口脱贫。继续做好对口支援黑水工作。五是在积极争取长吉图上升为国家战略的同时，加快启动实施长吉图开发开放先导区产业基地、重点基础设施建设。六是全面启动全省100个重点小城镇建设工程。
(五)着力提高系统执行能力。全省发改系统要适应形势变化，认真履行职能，当好各级党委、政府的参谋和助手。要把提高执行力、认真抓落实作为全系统倡导的工作作风，重点在以下几个方面改进强化我们的工作：首先要加强学习，提高素质，切实提高操作层面的能力和水平；第二要牢固树立脚踏实地、求真务实、服务基层的思想，通过作风的转变促进工作上层次、上水平；第三要增强配合意识，加强部门之间、上下级之间的协调配合，形成加快发展的合力；第四要进一步解放思想，更新观念，创造性地开展工作，把中央和省委、省政府的决策和思路贯彻好、执行好。
2009年发展改革工作任务艰巨，责任重大，我们要进一步增强责任感、紧迫感和使命感，在省委、省政府的正确领导下，深入学习实践科学发展观，全面落实中央和省的各项部署，开拓进取，扎实工作，为吉林老工业基地全面振兴和经济社会平稳较快发展做出新的更大的贡献！
（本文作者为吉林省发展和改革委员会主任，本文为作者在全省发展和改革工作会议上的讲话。）
（责任编辑：云馨）