论文部分内容阅读
摘 要：据《马尼拉公报》2016年6月2日报道，日本贸易振兴机构最新数据显示日本在东盟的投资步伐正逐渐加快。2015年，日本在东盟十国的直接投资额为20.1万亿日元（约合1809亿美元），是2010年的3倍，且日本在东盟的直接投资额已连续三年超过中国（包括中国香港）。日本国际协力机构的一项调查发现，56%的日本企业倾向于加大其在新加坡、泰国、印尼、马来西亚、菲律宾等国的投资。日本的这种趋向不仅表现在经济领域，而且在文化教育领域也试图大展拳脚，加大对东盟国家的教育援助，推动日本的教育国际化战略。窦心浩，上海外国语大学日本文化经济学院副院长、东京大学教育学博士，兼任名古屋大学高等教育研究中心客座研究员、日本东亚教育研究所兼职研究员，著有《高等教育机会地区差的社会经济学——关于中日两国的比较研究》等。本刊就日本教育国际化专访了曾在日本长期生活和从事学术研究的窦副院长。在采访中，窦副院长指出，日本教育国际化从古至今都是以强者为师；日本从国家战略层面高度重视教育国际化；日本教育政策上的右倾与推动国际化的行动并不矛盾，相辅相成；日本教育援助兼具经济目的和政治目的；中国需借鉴日本教育国际化过程中的有益经验。
关键词：日本；教育国际化；日语教育；教育援助
一、以强者为师的日本教育国际化理念
《世界教育信息》：尊敬的窦副院长，您好！很高兴您能接受本刊的专访。古代的日本推崇“和魂汉才”，近代的日本推崇“和魂洋才”，现代的日本推崇“和魂美才”——这种培养人才的理念体现了日本什么样的教育国际化指导思想？
窦心浩：日本人非常擅于借鉴和吸收国外科学文化知识。传统文化和现代西方文明较完美的融合形成了日本社会独特的风貌。在明治维新时期，日本国内出现了所谓的“和魂洋才”一词。该词来源于古代的“和魂汉才”，二战后有人将其改为“和魂美才”。“和魂”表示在精神层面保持本民族的传统，而“汉才”“洋才”“美才”则都表示要掌握外国最新的科技和文化。因此，日本在选择学习对象时，总是选择最先进的国家。在古代以中国的隋唐为学习对象，明治时期是学习欧美诸国，二战后转而以美国为学习对象。需要注意的是，虽然“和魂洋才”等口号与我国晚清的“中体西用”思想有着相似之处，但后者将学习对象限定在科学技术层面，而前者更为开放和灵活，对外国的文化和制度也着意吸收，因而能够很好地推动国家在制度层面进行深层次的改革。
“和魂汉才”“和魂洋才”等说法究其本质，代表着一种判断标准或价值观。也就是说，吸收外国的科学文化知识，是以不动摇日本人的精神根基为前提的。但这一标准又非常模糊和主观，其意义主要在于保持“和魂”就意味着不会背弃传统，从而在思想上获得一种安心感，这就有利于说服保守势力和普通民众。同时，利用“和魂”的名义，统治集团能够在不动摇其统治根基的前提下，根据自己的意志对外来的各种新知识、新技术进行选择和改造。
在推进教育国际化的过程中，“和魂洋才”或“和魂美才”式的思维模式仍然具有很大的影响力。随着全球化的不断推进，日本近年来教育领域的相关政策侧重于培养具有全球视野的人才，或可以将其称作“和魂通才”。在近年的政策文件中，日本政府强调教育的国际化，而且将人才培养作为国际化的一个重要环节。培养国际通用的人才是国际化人才培养的目标，但同时将熟知日本文化、能够对外宣传日本文化作为国际化人才的必要条件之一。联系日本政府近年来不断加强富于国家主义特色的教育理念可以发现，日本政府在教育国际化的理念和政策措施上是有很多取舍的。自古以来，日本基于地缘政治的考量，既对外部的文化抱有强烈的好奇心，又保持着高度的警惕，拒绝“全盘汉化”“全盘西化”，以及今日的“全盘国际化”。在全球化的推动下，教育的国际化是不可避免的，但其主导思想仍是在政府主导下以日本自身利益为核心。
二、日本从国家战略层面高度重视教育国际化
《世界教育信息》：日本近期有着什么样的教育国际化举措？
窦心浩：进入21世纪以后，日本政府明确地感受到了全球化所带来的冲击，开始积极探索提高日本教育国际化水平的举措。早在2002年，日本政府就公布了“培养‘会使用英语的日本人’战略构想”，并于2003年进一步制定了“培养‘会使用英语的日本人’行动计划”。其目标是通过加强小学至大学阶段的英语教育，使学生在高中毕业时能够使用英语进行交流，在大学毕业时能够在工作中使用英语。但这一政策的实施效果并不明显，日本国内各界也对这一政策颇有微词。
除了提高英语教育的广度和深度以外，日本有关教育国际化的政策举措主要围绕接受和派遣留学生展开。2007年，第一届安倍内阁制定了所谓的“亚洲门户构想”，希望推动日本与亚洲其他各国之间在经济、文化、教育等领域的交流与合作。在此基础上，其后的福田内阁在2008年提出了“留学生30万人”计划，目标是在2020年将留日外国学生人数从当年的14万人提高到30万人。为此，日本政府选定了13所国际化据点大学，推进英语授课，以期吸引更多的留学生，并对其他高校起到示范作用。
在增加外国学生人数的同时，日本政府开始着力提高日本学生的国际化水平。2012年出台了“牵引经济社会发展的全球人才培养支持”措施，重点提高日本大学生的英语能力，并推动其海外留学。2013年，日本政府又公布了“教育振兴基本计划”，进一步强调要强化英语教育，推动高中生、大学生的海外留学，吸引外国学生赴日留学，并支持高中和大学开展国际化教育的各种举措。2013年10月，“官民协同海外留学援助制度”开始实施，该项目计划通过产业界、学校、政府三方的通力合作，到2020年为止筹集200亿日元的经费，派遣高中、大学等各类学校的1万名学生前往国外进行短期留学。
随后，日本在2014年进一步推出了所谓的“超级全球大学（Super Global University）创成支援”计划。该计划以提高日本高等教育的国际竞争力为目的，重点支持一批教学科研达到世界一流水平的大学，以及一批积极尝试引领日本国内高校国际化的大学。根据该计划，日本政府选定了13所目标进入世界100强大学和24所引领国际化的大学，向上述高校提供连续10年的经费支持。虽然由于财政拮据，该计划在经费支持方面力度有限，但我们能够清楚地看到，推进高等教育的国际化、提高高等教育的国际竞争力显然已经成为日本政府的主要教育方针之一。 《世界教育信息》：据您的观察，日本的教育国际化水平发展到了什么样的程度，取得了哪些成果，还有哪些不足？
窦心浩：由于地理位置、语言文化等原因，日本的教育国际化水平总体上还低于很多欧美发达国家，但其在亚洲是名列前茅的。日本各级各类学校都有不少外籍学生在学，学生赴海外交流的机会也较多。日本高校中外籍教师和外国学生为数不少，很多学校都设有鼓励学生赴海外留学的奖学金，甚至部分高校还提出了派遣所有学生赴海外留学的目标。
从客观条件来看，日本在发展教育国际化方面确实有一定的优势。日本拥有一批教学科研达到世界一流水平的大学，高等教育体系完备、制度健全、管理规范，而且社会经济发展水平高，治安较好，因此对于海外的学者和学生来说具有较大的吸引力。同时，日本高校的收费远低于英美等国高校，减免学费的措施和奖学金制度覆盖面较大，赴日留学对许多家庭负担能力有限的外国学生来说，是一个性价比较高的选择。此外，日本社会面临着少子高龄化的问题，因此外国学生在毕业后留在日本就业的机会也较多。
但是，我们也应看到一些不利于日本提高教育国际化水平的因素。首先，日本的大学主要用日语授课，英语授课的课程较少。因此，对很多不擅长日语的海外学生来说，赴日留学有一定的难度。同时，缺乏统一的留学生选拔考试、留学生宿舍问题长期得不到解决等都影响海外学生赴日留学的意向。其次，由于日本并非传统的移民国家，又有很强的所谓“单一民族”意识，国外学者较难在日本高校及科研机构立足。此外，从整体上看，日本学生的英语能力及其他外语能力偏低，许多学生对赴海外留学抱有消极的态度。
三、日本教育政策上的右倾与推动国际化的行动并不矛盾，相辅相成
《世界教育信息》：波士顿大学研究日本政治的专家托马斯·伯杰教授说：“日本在教育政策上的右倾和其在国际化方面所做的努力存在明显矛盾。”请问，您怎样看待这句话？
窦心浩：确实如伯杰教授所言，近年来，日本的教育政策出现了明显的右倾化趋势。比如，在教科书中淡化侵略战争，在学校的各种活动中突出所谓的“爱国”理念，政府不断加强对国公立学校的控制，等等。日本教育政策的右倾主要体现在教育内容和教育管理制度上，似乎与国际化相关政策措施有所重叠，但右倾并不等于拒绝国际化，在全球化的浪潮汹涌而来之时，教育的国际化是无法避免的。
事实上，右倾的日本领导层对国际化颇为重视。为了将其思想和政策正当化，打消国内外疑虑，他们急于在国际上塑造一个正面的、良好的日本形象，借助教育的国际化，尤其是通过留学生的互派，多渠道、立体地宣传日本，从而改善日本的国际形象，培养各国人士对日本的亲近感，提高日本在国际社会中的影响力。例如，“亚洲门户构想”就曾明确指出要通过充实“青年领袖计划”，培养各国的“知日派”和“亲日派”。由此可见，日本积极推动的国际化教育政策是为其国家发展战略服务的，不但完全符合日本的国家利益，更有助于进一步推进教育政策的右倾化。
另一方面，国际化的不断发展也引起了日本国内保守势力的担忧。为了减轻国际化所带来的冲击，维护日本国内的既有体制，他们也积极推动教育政策的右倾，不断在教育中植入狭隘的民族主义色彩。从根本上说，教育政策上的右倾与推动国际化的行动并不矛盾，两者相辅相成、相互促进。
四、日本教育援助兼具经济目的和政治目的
《世界教育信息》：日本近期在教育上大力推行针对菲律宾和越南的国际教育援助，您如何看待这种教育援助？
窦心浩：关于日本近期加大对菲律宾、越南的国际教育援助这一问题，我们不应把目光仅投向这两个国家，而应该把问题扩大到整个东南亚地区甚至整个亚洲的范围来看。实际上，日本一向注重发展与东南亚各国的关系，将这一地区视作日本的后院。尤其是近年来随着与近邻的中韩两国的关系趋冷，从外交和经济战略考虑，日本更加重视与东南亚各国以及南亚的交流与合作。根据日本学生支援机构2014年的统计，越南留日学生的人数已经达到2.6万人，超过韩国，仅次于中国（9.4万人），成为日本的第二大留学生来源国。此外，来自泰国、印度尼西亚、马来西亚、缅甸等其他东南亚国家的留学生人数排名也比较靠前，而位于南亚的尼泊尔近年来留日学生人数急速上升，2015年达到1.6万人，超过韩国位居第三。与2014年相比，2015年越南留学生的数量增加了47.1%，缅甸增加了42.4%，印度尼西亚增加了12.9%，尼泊尔增加了55.5%，而中韩两国的留学生人数则分别下降了0.3%、3.2%。日本在对国外学生发放政府奖学金时，在名额方面也对东南亚国家有着明显的倾斜。
长期以来，日本一直是菲律宾、越南的最大援助国，同时这两个国家也是日本主要援助对象国。日本在教育领域对菲律宾的援助主要集中在初等教育、职业教育、职业技能培训等方面，对越南的援助主要集中在高等教育、职业技能培训等方面。此外，接受留学生方面，日本也向上述国家提供了很多援助。日本的政府开发援助中有一项用于越南、菲律宾等国政府培养人才，由日本政府提供奖学金将上述国家选拔出来的年轻公务员送入日本高校进一步深造。这一做法的目的之一就是培养这些国家政府工作人员对日本的亲近感，从而将来在政府的各种决策中照顾日本的利益。
此外，日本政府还积极在东南亚各国推广日语教育。2009年，菲律宾教育部将日语、西班牙语、法语一同列为公立高中的外语选修课目。2003年，根据双边协定，日语成为越南部分中学的第一外语，而将日语作为第二外语的中学也呈现出迅速上升的态势。目前，越南的日语学习者人数排名世界第8位，菲律宾为第10位。日本国际交流基金在师资、教科书等方面都向两国的日语教学机构提供了许多援助，致力于进一步提高日语学习者的人数和日语教学的质量。通过推广日语教育，能够使菲律宾、越南等东南亚国家更多的年轻人近距离接触到日本文化，从而对日本产生亲近感，同时能为当地不断增加的日资企业提供所需的劳动力资源。由此可见，日本在教育国际化方面推动对菲律宾、越南等东南亚国家的国际教育援助，既有政治目的，也有经济目的。
五、日本教育国际化过程中的有益经验
《世界教育信息》：您认为，中国的教育国际化需要向日本学习什么？
窦心浩：日本的教育国际化虽然存在着很多不足之处，但作为一个长期重视教育的发达国家，其经验是非常值得我们学习和借鉴的。
第一，日本用相同标准对待外国学生和本国学生，给予外国学生国民待遇这一点值得我们借鉴。我国的高校和行政部门往往将留学生看作一个特殊的学生群体，在教学和管理过程中将他们与其他学生区别对待。因此，中外学生缺乏交流，留学生对所在学校和居住地缺乏亲近感。
第二，日本在推进各种高等教育国际化政策措施时，往往采取各高校自主申报，由中立的委员会进行评选的方式。这样，出台的各种国际化政策能够由各高校根据自身的具体情况进行细化落实。而且，自主申报的形式保证了各高校在获得政府财政资助方面拥有相对平等的机会。在立项以后，日本政府相关部门还要对各高校的实施情况进行中期考核和最终评估。这样，日本高校的国际化政策措施在制定之初较为切实可行，在其后的实施过程中也能够进行较为有效的监控和管理，从而使相关政策措施收到较好的效果。
第三，日本谨慎地推进教育领域的国际化，对国外的经验进行较严格的筛选，探索符合本国实际状况和利益的做法，这也是值得我们学习的。日本政府和教育界人士一直担心片面地推广英语教学有可能削弱学生的母语能力，因而把英语课程安排到中学开始实施。近年来，日本国民的英语能力受到诟病，政府开始考虑将英语提前到小学高年级开始教授，但仍然未将其列入正式课程。
第四，日本在推动教育的国际化时，积极发挥政府以外的产业界和校方的主动性、积极性，从而获得更多的资源。在向海外留学生和日本派赴海外的留学生所提供的奖学金中，由企业或民间财团所提供的奖学金占了很大的比例。
总而言之，日本的教育国际化也处于发展阶段，在有些方面甚至落后于我国，但“他山之石，可以攻玉”，我们也能从日本的相关做法中学到很多有益的经验和教训。
编辑 吴婷
关键词：日本；教育国际化；日语教育；教育援助
一、以强者为师的日本教育国际化理念
《世界教育信息》：尊敬的窦副院长，您好！很高兴您能接受本刊的专访。古代的日本推崇“和魂汉才”，近代的日本推崇“和魂洋才”，现代的日本推崇“和魂美才”——这种培养人才的理念体现了日本什么样的教育国际化指导思想？
窦心浩：日本人非常擅于借鉴和吸收国外科学文化知识。传统文化和现代西方文明较完美的融合形成了日本社会独特的风貌。在明治维新时期，日本国内出现了所谓的“和魂洋才”一词。该词来源于古代的“和魂汉才”，二战后有人将其改为“和魂美才”。“和魂”表示在精神层面保持本民族的传统，而“汉才”“洋才”“美才”则都表示要掌握外国最新的科技和文化。因此，日本在选择学习对象时，总是选择最先进的国家。在古代以中国的隋唐为学习对象，明治时期是学习欧美诸国，二战后转而以美国为学习对象。需要注意的是，虽然“和魂洋才”等口号与我国晚清的“中体西用”思想有着相似之处，但后者将学习对象限定在科学技术层面，而前者更为开放和灵活，对外国的文化和制度也着意吸收，因而能够很好地推动国家在制度层面进行深层次的改革。
“和魂汉才”“和魂洋才”等说法究其本质，代表着一种判断标准或价值观。也就是说，吸收外国的科学文化知识，是以不动摇日本人的精神根基为前提的。但这一标准又非常模糊和主观，其意义主要在于保持“和魂”就意味着不会背弃传统，从而在思想上获得一种安心感，这就有利于说服保守势力和普通民众。同时，利用“和魂”的名义，统治集团能够在不动摇其统治根基的前提下，根据自己的意志对外来的各种新知识、新技术进行选择和改造。
在推进教育国际化的过程中，“和魂洋才”或“和魂美才”式的思维模式仍然具有很大的影响力。随着全球化的不断推进，日本近年来教育领域的相关政策侧重于培养具有全球视野的人才，或可以将其称作“和魂通才”。在近年的政策文件中，日本政府强调教育的国际化，而且将人才培养作为国际化的一个重要环节。培养国际通用的人才是国际化人才培养的目标，但同时将熟知日本文化、能够对外宣传日本文化作为国际化人才的必要条件之一。联系日本政府近年来不断加强富于国家主义特色的教育理念可以发现，日本政府在教育国际化的理念和政策措施上是有很多取舍的。自古以来，日本基于地缘政治的考量，既对外部的文化抱有强烈的好奇心，又保持着高度的警惕，拒绝“全盘汉化”“全盘西化”，以及今日的“全盘国际化”。在全球化的推动下，教育的国际化是不可避免的，但其主导思想仍是在政府主导下以日本自身利益为核心。
二、日本从国家战略层面高度重视教育国际化
《世界教育信息》：日本近期有着什么样的教育国际化举措？
窦心浩：进入21世纪以后，日本政府明确地感受到了全球化所带来的冲击，开始积极探索提高日本教育国际化水平的举措。早在2002年，日本政府就公布了“培养‘会使用英语的日本人’战略构想”，并于2003年进一步制定了“培养‘会使用英语的日本人’行动计划”。其目标是通过加强小学至大学阶段的英语教育，使学生在高中毕业时能够使用英语进行交流，在大学毕业时能够在工作中使用英语。但这一政策的实施效果并不明显，日本国内各界也对这一政策颇有微词。
除了提高英语教育的广度和深度以外，日本有关教育国际化的政策举措主要围绕接受和派遣留学生展开。2007年，第一届安倍内阁制定了所谓的“亚洲门户构想”，希望推动日本与亚洲其他各国之间在经济、文化、教育等领域的交流与合作。在此基础上，其后的福田内阁在2008年提出了“留学生30万人”计划，目标是在2020年将留日外国学生人数从当年的14万人提高到30万人。为此，日本政府选定了13所国际化据点大学，推进英语授课，以期吸引更多的留学生，并对其他高校起到示范作用。
在增加外国学生人数的同时，日本政府开始着力提高日本学生的国际化水平。2012年出台了“牵引经济社会发展的全球人才培养支持”措施，重点提高日本大学生的英语能力，并推动其海外留学。2013年，日本政府又公布了“教育振兴基本计划”，进一步强调要强化英语教育，推动高中生、大学生的海外留学，吸引外国学生赴日留学，并支持高中和大学开展国际化教育的各种举措。2013年10月，“官民协同海外留学援助制度”开始实施，该项目计划通过产业界、学校、政府三方的通力合作，到2020年为止筹集200亿日元的经费，派遣高中、大学等各类学校的1万名学生前往国外进行短期留学。
随后，日本在2014年进一步推出了所谓的“超级全球大学（Super Global University）创成支援”计划。该计划以提高日本高等教育的国际竞争力为目的，重点支持一批教学科研达到世界一流水平的大学，以及一批积极尝试引领日本国内高校国际化的大学。根据该计划，日本政府选定了13所目标进入世界100强大学和24所引领国际化的大学，向上述高校提供连续10年的经费支持。虽然由于财政拮据，该计划在经费支持方面力度有限，但我们能够清楚地看到，推进高等教育的国际化、提高高等教育的国际竞争力显然已经成为日本政府的主要教育方针之一。 《世界教育信息》：据您的观察，日本的教育国际化水平发展到了什么样的程度，取得了哪些成果，还有哪些不足？
窦心浩：由于地理位置、语言文化等原因，日本的教育国际化水平总体上还低于很多欧美发达国家，但其在亚洲是名列前茅的。日本各级各类学校都有不少外籍学生在学，学生赴海外交流的机会也较多。日本高校中外籍教师和外国学生为数不少，很多学校都设有鼓励学生赴海外留学的奖学金，甚至部分高校还提出了派遣所有学生赴海外留学的目标。
从客观条件来看，日本在发展教育国际化方面确实有一定的优势。日本拥有一批教学科研达到世界一流水平的大学，高等教育体系完备、制度健全、管理规范，而且社会经济发展水平高，治安较好，因此对于海外的学者和学生来说具有较大的吸引力。同时，日本高校的收费远低于英美等国高校，减免学费的措施和奖学金制度覆盖面较大，赴日留学对许多家庭负担能力有限的外国学生来说，是一个性价比较高的选择。此外，日本社会面临着少子高龄化的问题，因此外国学生在毕业后留在日本就业的机会也较多。
但是，我们也应看到一些不利于日本提高教育国际化水平的因素。首先，日本的大学主要用日语授课，英语授课的课程较少。因此，对很多不擅长日语的海外学生来说，赴日留学有一定的难度。同时，缺乏统一的留学生选拔考试、留学生宿舍问题长期得不到解决等都影响海外学生赴日留学的意向。其次，由于日本并非传统的移民国家，又有很强的所谓“单一民族”意识，国外学者较难在日本高校及科研机构立足。此外，从整体上看，日本学生的英语能力及其他外语能力偏低，许多学生对赴海外留学抱有消极的态度。
三、日本教育政策上的右倾与推动国际化的行动并不矛盾，相辅相成
《世界教育信息》：波士顿大学研究日本政治的专家托马斯·伯杰教授说：“日本在教育政策上的右倾和其在国际化方面所做的努力存在明显矛盾。”请问，您怎样看待这句话？
窦心浩：确实如伯杰教授所言，近年来，日本的教育政策出现了明显的右倾化趋势。比如，在教科书中淡化侵略战争，在学校的各种活动中突出所谓的“爱国”理念，政府不断加强对国公立学校的控制，等等。日本教育政策的右倾主要体现在教育内容和教育管理制度上，似乎与国际化相关政策措施有所重叠，但右倾并不等于拒绝国际化，在全球化的浪潮汹涌而来之时，教育的国际化是无法避免的。
事实上，右倾的日本领导层对国际化颇为重视。为了将其思想和政策正当化，打消国内外疑虑，他们急于在国际上塑造一个正面的、良好的日本形象，借助教育的国际化，尤其是通过留学生的互派，多渠道、立体地宣传日本，从而改善日本的国际形象，培养各国人士对日本的亲近感，提高日本在国际社会中的影响力。例如，“亚洲门户构想”就曾明确指出要通过充实“青年领袖计划”，培养各国的“知日派”和“亲日派”。由此可见，日本积极推动的国际化教育政策是为其国家发展战略服务的，不但完全符合日本的国家利益，更有助于进一步推进教育政策的右倾化。
另一方面，国际化的不断发展也引起了日本国内保守势力的担忧。为了减轻国际化所带来的冲击，维护日本国内的既有体制，他们也积极推动教育政策的右倾，不断在教育中植入狭隘的民族主义色彩。从根本上说，教育政策上的右倾与推动国际化的行动并不矛盾，两者相辅相成、相互促进。
四、日本教育援助兼具经济目的和政治目的
《世界教育信息》：日本近期在教育上大力推行针对菲律宾和越南的国际教育援助，您如何看待这种教育援助？
窦心浩：关于日本近期加大对菲律宾、越南的国际教育援助这一问题，我们不应把目光仅投向这两个国家，而应该把问题扩大到整个东南亚地区甚至整个亚洲的范围来看。实际上，日本一向注重发展与东南亚各国的关系，将这一地区视作日本的后院。尤其是近年来随着与近邻的中韩两国的关系趋冷，从外交和经济战略考虑，日本更加重视与东南亚各国以及南亚的交流与合作。根据日本学生支援机构2014年的统计，越南留日学生的人数已经达到2.6万人，超过韩国，仅次于中国（9.4万人），成为日本的第二大留学生来源国。此外，来自泰国、印度尼西亚、马来西亚、缅甸等其他东南亚国家的留学生人数排名也比较靠前，而位于南亚的尼泊尔近年来留日学生人数急速上升，2015年达到1.6万人，超过韩国位居第三。与2014年相比，2015年越南留学生的数量增加了47.1%，缅甸增加了42.4%，印度尼西亚增加了12.9%，尼泊尔增加了55.5%，而中韩两国的留学生人数则分别下降了0.3%、3.2%。日本在对国外学生发放政府奖学金时，在名额方面也对东南亚国家有着明显的倾斜。
长期以来，日本一直是菲律宾、越南的最大援助国，同时这两个国家也是日本主要援助对象国。日本在教育领域对菲律宾的援助主要集中在初等教育、职业教育、职业技能培训等方面，对越南的援助主要集中在高等教育、职业技能培训等方面。此外，接受留学生方面，日本也向上述国家提供了很多援助。日本的政府开发援助中有一项用于越南、菲律宾等国政府培养人才，由日本政府提供奖学金将上述国家选拔出来的年轻公务员送入日本高校进一步深造。这一做法的目的之一就是培养这些国家政府工作人员对日本的亲近感，从而将来在政府的各种决策中照顾日本的利益。
此外，日本政府还积极在东南亚各国推广日语教育。2009年，菲律宾教育部将日语、西班牙语、法语一同列为公立高中的外语选修课目。2003年，根据双边协定，日语成为越南部分中学的第一外语，而将日语作为第二外语的中学也呈现出迅速上升的态势。目前，越南的日语学习者人数排名世界第8位，菲律宾为第10位。日本国际交流基金在师资、教科书等方面都向两国的日语教学机构提供了许多援助，致力于进一步提高日语学习者的人数和日语教学的质量。通过推广日语教育，能够使菲律宾、越南等东南亚国家更多的年轻人近距离接触到日本文化，从而对日本产生亲近感，同时能为当地不断增加的日资企业提供所需的劳动力资源。由此可见，日本在教育国际化方面推动对菲律宾、越南等东南亚国家的国际教育援助，既有政治目的，也有经济目的。
五、日本教育国际化过程中的有益经验
《世界教育信息》：您认为，中国的教育国际化需要向日本学习什么？
窦心浩：日本的教育国际化虽然存在着很多不足之处，但作为一个长期重视教育的发达国家，其经验是非常值得我们学习和借鉴的。
第一，日本用相同标准对待外国学生和本国学生，给予外国学生国民待遇这一点值得我们借鉴。我国的高校和行政部门往往将留学生看作一个特殊的学生群体，在教学和管理过程中将他们与其他学生区别对待。因此，中外学生缺乏交流，留学生对所在学校和居住地缺乏亲近感。
第二，日本在推进各种高等教育国际化政策措施时，往往采取各高校自主申报，由中立的委员会进行评选的方式。这样，出台的各种国际化政策能够由各高校根据自身的具体情况进行细化落实。而且，自主申报的形式保证了各高校在获得政府财政资助方面拥有相对平等的机会。在立项以后，日本政府相关部门还要对各高校的实施情况进行中期考核和最终评估。这样，日本高校的国际化政策措施在制定之初较为切实可行，在其后的实施过程中也能够进行较为有效的监控和管理，从而使相关政策措施收到较好的效果。
第三，日本谨慎地推进教育领域的国际化，对国外的经验进行较严格的筛选，探索符合本国实际状况和利益的做法，这也是值得我们学习的。日本政府和教育界人士一直担心片面地推广英语教学有可能削弱学生的母语能力，因而把英语课程安排到中学开始实施。近年来，日本国民的英语能力受到诟病，政府开始考虑将英语提前到小学高年级开始教授，但仍然未将其列入正式课程。
第四，日本在推动教育的国际化时，积极发挥政府以外的产业界和校方的主动性、积极性，从而获得更多的资源。在向海外留学生和日本派赴海外的留学生所提供的奖学金中，由企业或民间财团所提供的奖学金占了很大的比例。
总而言之，日本的教育国际化也处于发展阶段，在有些方面甚至落后于我国，但“他山之石，可以攻玉”，我们也能从日本的相关做法中学到很多有益的经验和教训。
编辑 吴婷