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【摘 要】通过对宿州市耕地质量建设工作开展情况的回顾，总结出全市耕地質量的现状，找出存在的问题并提出加强耕地建设的对策。
【关键词】耕地质量；建设；现状；问题；对策
耕地是关系国计民生的特殊资源，切实保护耕地是我国的基本国策。在目前耕地资源紧张、保住耕地红线难度加大的情况下，加强耕地质量建设，是确保粮食生产安全、保障农民持续增收、促进农业可持续发展的必要手段。宿州市位于安徽省最北部，与苏、鲁、豫3省11个市县接壤，是淮海经济区和中原经济区的核心城市之一，辖砀山县、萧县、灵璧县、泗县、埇桥区和一个省级经济技术开发区，全市总面积9787hm2，总人口535万人，耕地面积544000hm2，是国家重要的粮食和水果生产基地。
1 当前宿州市耕地质量现状
宿州市现有耕地544000hm2，其中中低产田342667 hm2，占耕地面积的63%，虽然优于全国平均水平，但却是严重制约全市粮食高产的主要因素；有效灌溉面积仅有176667hm2，旱涝保收面积149333hm2，灌溉以小白龙和大水漫灌为主，节水农业技术的推广力度小，实施范围小，由于灌溉条件受限，加上自然灾害频繁，旱灾涝灾频发；耕地土壤障碍因子多，地力支撑产量绝大部分在450～600kg之间。与第二次全国普查相比，全市土壤有机质（衡量土壤肥力的重要指标）上升幅度在40%～80%，速效磷上升幅度在80%～120%，速效钾持平，碱解氮略有上升，土壤容重下降，质地变优，这些因素显示土壤是呈优化发展。但土壤pH值（酸碱度）却在迅速下降，下降幅度在0.5%～1.0%。机械化整地质量差，耕层变浅；部分土壤存在污染或有污染风险；人为破坏耕地质量的现象时有发生；耕地质量改善状况不容乐观。土壤肥力已成为限制市农业继续发展的主要因素。
2 宿州市耕地质量建设工作开展情况
2.1 开展耕地地力定位监测和土壤墒情监测，及时掌握耕地养分和墒情变化动态
根据农业部《全国耕地土壤监测规程》的规定，按照“高产、优质、高效、安全、生态”的现代农业发展要求，国家近年来通过标准良田建设等有关项目，在我市的产粮大县灵璧县建立了耕地质量区域监测站（全省15个），同时在四县一区建立了省、市、县三级耕地地力长期定位监测点173个，采集定位监测点土壤样品173个， 分析化验2249项次。通过耕地地力定位监测，掌握了全市耕地土壤类型的养分动态变化情况，有针对性地提出了土壤改良培肥对策和建议，促进了耕地质量建设工作的开展。
我市旱耕地面积大、分布广、类型多、季节性干旱明显，旱涝时常成为耕地质量提升的障碍因子。针对这些特点，我市根据农业部《全国土壤墒情监测规程》的规定，开展了土壤墒情监测。2012年，农业部在我市设立了4个国家级墒情标准监测站，每站分设10个标准监测点，定期开展监测工作，分层采集土样点位2960个共8880个土样，发送墒情简报74期。墒情的监测，为抗旱排涝提供了技术依据，有效地降低了因旱涝对耕地质量建设的影响。
2.2 开展耕地地力评价，为耕地质量建设提供依据
依据中华人民共和国农业行业标准《全国耕地类型区、耕地地力定级划分》（NY/309-1996），我市耕地分为平原潮土、砂姜黑土耕地类型区。2005年萧县成为农业部首批测土配方施肥试点县，2006年砀山县、埇桥区、2007年灵璧县、2008年泗县相继实施测土配方施肥项目工作。随着测土配方施肥项目实施的不断推进，2006年耕地地力评价被纳入测土配方施肥项目实施内容。目前我市5个县、区已全部完成耕地地力评价工作，查清了耕地地力等级、分布及低产障碍因素，建立了县域耕地资源管理信息系统和海量数据库，耕地质量保护工作也因此实现信息化、高科技化的管理，目前我市各县都配备了测土配方施肥专家咨询系统——触摸屏及掌上电脑，30%的乡镇将在今明两年配备触摸屏，农民可以随时查到各自耕地的相关信息、质量情况及施肥配方和施肥指导意见，土壤肥料工作实现了部、省、市、县四级网上办公平台，极大地促进了我市耕地质量建设的发展。
2.3 加强中低产田改造，不断提高耕地粮食综合生产能力
利用20世纪80年代的土壤普查结果和近年来的地力监测、测土配方施肥等成果，针对各类中低产田的特性特征，我市因地制宜地开展改造治理和培肥，有效地改善了中低产田分布区的生态环境、农业生产条件，不同程度地消除了低产障碍因素，改善了土壤理化性状，提高了土壤肥力。全市高、中、低产田格局发生了巨大变化，中低产田面积由2005年的74%下降到目前的65%左右。中低产田面积不断缩小，2012年，高产田有179333 hm2，比2011年增加667 hm2；中产田有240000 hm2，比2011年增加1333 hm2；低产田10266hm2，比11年减少2000hm2。依据中华人民共和国农业行业标准《全国耕地类型区、耕地地力定级划分》（NY/309-1996）全市耕地质量等级划分，我市耕地已由2005年的三至九等一跃上升为二至六等，质量等级也由最高级三级上升为二级，消除了七、八、九三个低等级，耕地质量有了明显提高。
2.4 大力实施地力提升，不断提高耕地质量
近年来，党和政府非常重视耕地质量建设。我市农业部门抢抓这一机遇，大力实施地力提升，积极推广科学施肥技术，促进耕地质量不断提高。
2.4.1 开展标准粮田建设
与发改等部门一起，继续组织实施《国家优质粮食产业工程建设规划》的标准粮田建设项目，在泗县、埇桥区等开展高标准农田项目建设，累计建设面积26667 hm2，基本达到“田成方、林成网、渠（沟）相通、路相连、涝能排、旱能灌、土地平整、肥沃安全”的标准。
2.4.2 实施土壤有机质提升行动，培肥土壤
我市各级农业部门主动作为，在没有任何专项资金的情况下，大力推广秸秆粉碎还田、覆盖还田、堆腐还田等各类秸秆还田技术，推广应用面积333333hm2以上，恢复绿肥种植面积3333333hm2，还田总量30000t，商品有机肥应用20000t，应用面积53333 hm2。通过有机质提升行动的实施， 夯实了全市耕地质量建设基础。2012年底，全市土壤有机质提升0.03%，土壤各类理化指标逐步优化，肥力水平显著提高，有效地增强了我市粮食生产的后劲，使农作物产量逐年增加. 2.4.3推广科学施肥技术
针对耕地土壤养分特点，推广测土配方施肥面积733333hm2，实现了平均毎667㎡节本增效56元，总节本增效达6亿元，同时还减少了滥施化肥对土壤造成的面源污染，有效地保护了耕地质量。
2.5 农业结构调整趋于合理
我市在稳定粮食生产的同时，适当调整了种植结构，大豆、棉花面积略有减少，小麦、玉米、水果、高效蔬菜面积有所增加。其中设施栽培如日光温室、中小拱棚等面积增加3333hm2。
3 存在的问题
3.1 南部砂姜黑土耕地土壤酸化现象加剧
酸性土壤（pH值5.5～6.5）面积已有6667hm2，pH值低于5.5的强酸性土壤面积达1333hm2，已严重影响到农业生产。
3.2 农业机械化程度虽高，但机械化水平低
一是耕作深度不够，作物赖以生存的耕层变浅，根系生活环境受限。二是旋耕质量差，耙地不透不匀，耕后不镇压或镇压不到位，造成机械化整地质量差。三是收获时留茬太高，焚烧秸秆带来耕层土壤有益微生物死亡。这些都不利于耕地质量的改善。
3.3 农田污染及污染风险在加大
随着城市工业化发展壮大，农业生产中化学品的应用不断增加，农田污染风险越来越大。
3.4 补充耕地质量不容乐观
农业部门不了解补充耕地的相关信息，不知道补充耕地的具体位置，而且缺乏监测与评定资金，因此监测和监管不到位。
3.5 土壤肥力与当前粮食生产中优质、高产要求不相适应
4 加强耕地质量建设对策
（1）酸化问题，可通过对已形成的酸性及强化性土壤进行改良。限制高氯复混肥的使用，同时施肥时注意施入碱性肥料。对于强酸性土壤，政府给予资金支持，启动酸性土壤改良措施。
（2）提高机械化水平。一是加强对农机手的培训教育，技术培训和素质教育相结合，提高机械化操作水平。二是结合农业项目或采取政府补貼的形式鼓励农机手操作到位。同时国家启动焚烧相关法律、条例或办法，加大秸秆禁烧的力度。
（3）加强对农业投入品的监督监管力度，防止污染。对已污染的农田，政府投入资金实施污染改良。
（4）对补充耕地进行质量监管。政府出面协调，国土与农业部门配合共同协作，对不符合质量要求的，农业部门可以通过技术手段改良而使之符合要求。
（5）农业部门结合农业各类项目的实施，或政府投入专项资金，加大土壤培肥的力度，提高土壤质量等级，增强土地生产潜力，使之充分发挥增产、优质、高效、生态作用。
参考文献
[1]陈百明，王秀芬.耕地质量建设的生态与环境理念[J].中国农业资源与区划，2013（01）.
[2]任笑媛.强化我国耕地质量建设的对策研究[J].安徽农学通报（下半月刊），2012（22）.
[3]汪景宽，卢晓姣，李永涛，孔祥斌，赵永志.中国耕地质量建设与管理立法研究[J].中国人口.资源与环境，2012（S1）.
【关键词】耕地质量；建设；现状；问题；对策
耕地是关系国计民生的特殊资源，切实保护耕地是我国的基本国策。在目前耕地资源紧张、保住耕地红线难度加大的情况下，加强耕地质量建设，是确保粮食生产安全、保障农民持续增收、促进农业可持续发展的必要手段。宿州市位于安徽省最北部，与苏、鲁、豫3省11个市县接壤，是淮海经济区和中原经济区的核心城市之一，辖砀山县、萧县、灵璧县、泗县、埇桥区和一个省级经济技术开发区，全市总面积9787hm2，总人口535万人，耕地面积544000hm2，是国家重要的粮食和水果生产基地。
1 当前宿州市耕地质量现状
宿州市现有耕地544000hm2，其中中低产田342667 hm2，占耕地面积的63%，虽然优于全国平均水平，但却是严重制约全市粮食高产的主要因素；有效灌溉面积仅有176667hm2，旱涝保收面积149333hm2，灌溉以小白龙和大水漫灌为主，节水农业技术的推广力度小，实施范围小，由于灌溉条件受限，加上自然灾害频繁，旱灾涝灾频发；耕地土壤障碍因子多，地力支撑产量绝大部分在450～600kg之间。与第二次全国普查相比，全市土壤有机质（衡量土壤肥力的重要指标）上升幅度在40%～80%，速效磷上升幅度在80%～120%，速效钾持平，碱解氮略有上升，土壤容重下降，质地变优，这些因素显示土壤是呈优化发展。但土壤pH值（酸碱度）却在迅速下降，下降幅度在0.5%～1.0%。机械化整地质量差，耕层变浅；部分土壤存在污染或有污染风险；人为破坏耕地质量的现象时有发生；耕地质量改善状况不容乐观。土壤肥力已成为限制市农业继续发展的主要因素。
2 宿州市耕地质量建设工作开展情况
2.1 开展耕地地力定位监测和土壤墒情监测，及时掌握耕地养分和墒情变化动态
根据农业部《全国耕地土壤监测规程》的规定，按照“高产、优质、高效、安全、生态”的现代农业发展要求，国家近年来通过标准良田建设等有关项目，在我市的产粮大县灵璧县建立了耕地质量区域监测站（全省15个），同时在四县一区建立了省、市、县三级耕地地力长期定位监测点173个，采集定位监测点土壤样品173个， 分析化验2249项次。通过耕地地力定位监测，掌握了全市耕地土壤类型的养分动态变化情况，有针对性地提出了土壤改良培肥对策和建议，促进了耕地质量建设工作的开展。
我市旱耕地面积大、分布广、类型多、季节性干旱明显，旱涝时常成为耕地质量提升的障碍因子。针对这些特点，我市根据农业部《全国土壤墒情监测规程》的规定，开展了土壤墒情监测。2012年，农业部在我市设立了4个国家级墒情标准监测站，每站分设10个标准监测点，定期开展监测工作，分层采集土样点位2960个共8880个土样，发送墒情简报74期。墒情的监测，为抗旱排涝提供了技术依据，有效地降低了因旱涝对耕地质量建设的影响。
2.2 开展耕地地力评价，为耕地质量建设提供依据
依据中华人民共和国农业行业标准《全国耕地类型区、耕地地力定级划分》（NY/309-1996），我市耕地分为平原潮土、砂姜黑土耕地类型区。2005年萧县成为农业部首批测土配方施肥试点县，2006年砀山县、埇桥区、2007年灵璧县、2008年泗县相继实施测土配方施肥项目工作。随着测土配方施肥项目实施的不断推进，2006年耕地地力评价被纳入测土配方施肥项目实施内容。目前我市5个县、区已全部完成耕地地力评价工作，查清了耕地地力等级、分布及低产障碍因素，建立了县域耕地资源管理信息系统和海量数据库，耕地质量保护工作也因此实现信息化、高科技化的管理，目前我市各县都配备了测土配方施肥专家咨询系统——触摸屏及掌上电脑，30%的乡镇将在今明两年配备触摸屏，农民可以随时查到各自耕地的相关信息、质量情况及施肥配方和施肥指导意见，土壤肥料工作实现了部、省、市、县四级网上办公平台，极大地促进了我市耕地质量建设的发展。
2.3 加强中低产田改造，不断提高耕地粮食综合生产能力
利用20世纪80年代的土壤普查结果和近年来的地力监测、测土配方施肥等成果，针对各类中低产田的特性特征，我市因地制宜地开展改造治理和培肥，有效地改善了中低产田分布区的生态环境、农业生产条件，不同程度地消除了低产障碍因素，改善了土壤理化性状，提高了土壤肥力。全市高、中、低产田格局发生了巨大变化，中低产田面积由2005年的74%下降到目前的65%左右。中低产田面积不断缩小，2012年，高产田有179333 hm2，比2011年增加667 hm2；中产田有240000 hm2，比2011年增加1333 hm2；低产田10266hm2，比11年减少2000hm2。依据中华人民共和国农业行业标准《全国耕地类型区、耕地地力定级划分》（NY/309-1996）全市耕地质量等级划分，我市耕地已由2005年的三至九等一跃上升为二至六等，质量等级也由最高级三级上升为二级，消除了七、八、九三个低等级，耕地质量有了明显提高。
2.4 大力实施地力提升，不断提高耕地质量
近年来，党和政府非常重视耕地质量建设。我市农业部门抢抓这一机遇，大力实施地力提升，积极推广科学施肥技术，促进耕地质量不断提高。
2.4.1 开展标准粮田建设
与发改等部门一起，继续组织实施《国家优质粮食产业工程建设规划》的标准粮田建设项目，在泗县、埇桥区等开展高标准农田项目建设，累计建设面积26667 hm2，基本达到“田成方、林成网、渠（沟）相通、路相连、涝能排、旱能灌、土地平整、肥沃安全”的标准。
2.4.2 实施土壤有机质提升行动，培肥土壤
我市各级农业部门主动作为，在没有任何专项资金的情况下，大力推广秸秆粉碎还田、覆盖还田、堆腐还田等各类秸秆还田技术，推广应用面积333333hm2以上，恢复绿肥种植面积3333333hm2，还田总量30000t，商品有机肥应用20000t，应用面积53333 hm2。通过有机质提升行动的实施， 夯实了全市耕地质量建设基础。2012年底，全市土壤有机质提升0.03%，土壤各类理化指标逐步优化，肥力水平显著提高，有效地增强了我市粮食生产的后劲，使农作物产量逐年增加. 2.4.3推广科学施肥技术
针对耕地土壤养分特点，推广测土配方施肥面积733333hm2，实现了平均毎667㎡节本增效56元，总节本增效达6亿元，同时还减少了滥施化肥对土壤造成的面源污染，有效地保护了耕地质量。
2.5 农业结构调整趋于合理
我市在稳定粮食生产的同时，适当调整了种植结构，大豆、棉花面积略有减少，小麦、玉米、水果、高效蔬菜面积有所增加。其中设施栽培如日光温室、中小拱棚等面积增加3333hm2。
3 存在的问题
3.1 南部砂姜黑土耕地土壤酸化现象加剧
酸性土壤（pH值5.5～6.5）面积已有6667hm2，pH值低于5.5的强酸性土壤面积达1333hm2，已严重影响到农业生产。
3.2 农业机械化程度虽高，但机械化水平低
一是耕作深度不够，作物赖以生存的耕层变浅，根系生活环境受限。二是旋耕质量差，耙地不透不匀，耕后不镇压或镇压不到位，造成机械化整地质量差。三是收获时留茬太高，焚烧秸秆带来耕层土壤有益微生物死亡。这些都不利于耕地质量的改善。
3.3 农田污染及污染风险在加大
随着城市工业化发展壮大，农业生产中化学品的应用不断增加，农田污染风险越来越大。
3.4 补充耕地质量不容乐观
农业部门不了解补充耕地的相关信息，不知道补充耕地的具体位置，而且缺乏监测与评定资金，因此监测和监管不到位。
3.5 土壤肥力与当前粮食生产中优质、高产要求不相适应
4 加强耕地质量建设对策
（1）酸化问题，可通过对已形成的酸性及强化性土壤进行改良。限制高氯复混肥的使用，同时施肥时注意施入碱性肥料。对于强酸性土壤，政府给予资金支持，启动酸性土壤改良措施。
（2）提高机械化水平。一是加强对农机手的培训教育，技术培训和素质教育相结合，提高机械化操作水平。二是结合农业项目或采取政府补貼的形式鼓励农机手操作到位。同时国家启动焚烧相关法律、条例或办法，加大秸秆禁烧的力度。
（3）加强对农业投入品的监督监管力度，防止污染。对已污染的农田，政府投入资金实施污染改良。
（4）对补充耕地进行质量监管。政府出面协调，国土与农业部门配合共同协作，对不符合质量要求的，农业部门可以通过技术手段改良而使之符合要求。
（5）农业部门结合农业各类项目的实施，或政府投入专项资金，加大土壤培肥的力度，提高土壤质量等级，增强土地生产潜力，使之充分发挥增产、优质、高效、生态作用。
参考文献
[1]陈百明，王秀芬.耕地质量建设的生态与环境理念[J].中国农业资源与区划，2013（01）.
[2]任笑媛.强化我国耕地质量建设的对策研究[J].安徽农学通报（下半月刊），2012（22）.
[3]汪景宽，卢晓姣，李永涛，孔祥斌，赵永志.中国耕地质量建设与管理立法研究[J].中国人口.资源与环境，2012（S1）.