冲动压倒了民主和谨慎

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  令人感到惊讶的是,欧盟领导人在2006年新年伊始的峰会期间,再次把欧盟宪法列为讨论的核心议题,呼吁尽快恢复欧洲宪法的批准进程。切莫忘记,法国、荷兰全民公决否决欧洲宪法的情景依然记忆清晰。
  目前,欧盟25国中已有13个国家批准了宪法,而另外10个国家则在法荷批准失败后取消了公决。如今,那些希望激活宪法批准程序的国家大都是已经批准了宪法文本的国家,包括德国、奥地利、葡萄牙等。
  德国总理默克尔强调,“这部宪法有好多优点,我们决不能放弃它。”恢复宪法被德国作为2007年上半年担任欧盟轮值主席国期间的首要任务。葡萄牙总理若泽·苏格拉底也表示支持说,如果失败,葡萄牙会在下半年继续推动。
  与此相反,法国总统希拉克则主张吸收宪法内的关键条款而放弃其余部分;荷兰则根本认为文件已经死亡,不应该重新激活。
  希拉克建议以目前的欧元区成员国为主,只在某些关键领域进行密切合作,比如在现行条约的基础上设置外交部长,建立一个核心的“先锋”欧洲,以摆脱出当前的困境。希拉克最近指出明确指出,“欧元区成员国应该深化其政治、经济、财政和社会的一体化。”
  默克尔在这个问题上寸步不让,明确地拒绝了法国人的想法,认为条约是一个精密的整体,经过数月的艰难谈判最终达成,如果摘其所需将会导致整个宪法的毁灭。默克尔甚至含蓄地指出,如果宪法草最终得到23个国家的批准,只有两个国家拒绝,那么宪法就可以开始实施。
  但默克尔却忽视了多数国家民众中仍然存在的反宪法情绪。除英国外,如果瑞典、丹麦甚至一些中欧国家举行全民公决,宪法同样会遭到否决的结局。这表明,至少在现阶段,欧洲宪法的某些内容仍缺乏足够的民意基础。
  既然存在如此大的差异,那么这些政治家为什么还要固执己见呢?也许他们相信,经过一段时间的冷静思考后,选民的思想是可以改变的,因为欧盟的发展历史已经证明了这一点。1992年丹麦全民公决否决马约,2001年爱尔兰全民公决否决尼斯条约,但经过后来的努力他们成功了。政治家们相信选民有朝一日最终会改变主意。但他们却忽视了这样一个事实,各国对欧盟的民众支持率都在下降,这表明宪法已不像过去那样受到欢迎。
  颇有影响的英国《经济学家》的评论也许相对比较中肯:此时此刻,宪法支持派的冲动压倒了民主和应有的谨慎;预算危机已经结束,除了能源安全之外,欧盟似乎已经无事可做了。
  这一断言看似有点极端,但又不能不说没有道理。向来以民意为基础的欧盟如果忽视法国和荷兰全民公决中的民意反弹,那么本期望在民众中树立信誉的欧盟可能会得到适得其反的效果。事实上欧洲人并不缺乏对统一欧洲的兴趣,他们只是质疑欧盟在处理一些关乎民生大计的问题上的能力以及轻重缓急的方法,比如失业问题。
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