深圳市基层消防安全管理现状调研和立法授权街道开展消防执法探索 深圳市基层消防安全管理现状调研和立法授权街道开展消防执法探索

• 作 者: 张少云
• 出 处: 安防科技
• 发表日期: 2021年3期

概要：本文通过对深圳市基层消防安全管理现状的调研和分析，指出了基层消防安全管理工作面临的问题和困难，分析了赋予街道实施行政处罚权的必要性和可行性，为立法授权街道开展消防执法提供实践支撑。

关键词：基层消防安全管理   立法授权  消防执法

根据《深圳市经济特区消防条例》（以下简称《条例》）修订工作的需要，为客观、全面掌握深圳市基层（包括镇街和社区）消防安全管理现状，今年以来笔者组织调研组对深圳市基层消防安全管理的情况开展了专题调研。调研期间，调研组共向深圳市74个街道（含大鹏新区3个办事处）、深汕特别合作区4个镇及中英街管理局从事消防安全管理工作的相关人员发放2500份调查问卷，回收2212份调查问卷;前往公明、新安、桂园、龙华、吉华、马田街道六个街道开展了实地走访调研，召开了六场专题座谈会。结合各相关单位报送的信息数据以及现场调研实地了解的情况，笔者对各街道报送的数据进行了统计分析，对当前深圳基层消防安全管理工作面临的问题和困难进行了总结，对通过特区立法授权深圳市基层街道开展消防执法必要性和可行性进行了研究，对《条例》创新提出授权街道开展消防执法的制度设计进行了初步探索。

一、调研的背景

2019年4月23日，新修正的《中华人民共和国消防法》正式施行，新《消防法》的修订构建了新的消防监督管理体系，进一步调整了消防救援机构及相关职能部门的职权范围，由此也提出了修改地方性消防法规确保法律统一适用的现实要求。2021年7月15日起生效施行的《中华人民共和国行政处罚法》第二十四条规定“省、自治区、直辖市根据当地实际情况，可以决定将基层管理迫切需要的县级人民政府部门的行政处罚权交由能够有效承接的乡镇人民政府、街道办事处行使，并定期组织评估”，为深圳经济特区通过立法创新基层消防安全管理体制机制提供了新的思路。2019年10月，深圳市消防救援支队正式启动《深圳经济特区消防条例（2017修正）》（以下简称《条例》）修订工作，目前已形成《深圳经济特区消防条例（草案送审稿）》报送至市司法局进行审查。

二、调研的基本情况

（一）深圳市消防安全管理形势

深圳是中国四大一线城市之一，粤港澳大湾区四大中心城市之一，同时也是中国三大全国性金融中心之一，2020年GDP总额达27670.24亿元，增速3.1%。除深汕合作区（飞地）外，全市下辖9个行政区和1个新区，总面积1997.47平方公里。截至2019年末，全市实际管理人口超2000万人，共有常住人口1343.88万人，其中常住户籍人口494.78万人，常住非户籍人口849.10万人，人口密度为6728人/平方公里。全市各类建筑物67.4万栋，其中高层建筑1.5万多栋，超过100米的超高层建筑399栋，地下建筑2156座，大型商业综合体232个;历史遗留建筑37万多栋（居住约740万人），为全国之最;城中村1522个，城中村面积160.81万平方米，占全市土地面积的6.52%。全市消防安全重点单位6479家（含火灾高危单位790家）;企业及个体工商户368.6万家，各类“三小”场所超40万家，实际在业的废品等再生资源回收企业2106家，电动自行车保有量约350万辆。2016年-2020年，全市共发生火灾7700起，直接财产损失12166.5万元，火灾造成38人死亡，101人受伤。

深圳作为快速发展形成的超大型城市，承受了发展规模、发展速度效应给城市消防安全带来的巨大管理压力，再加上新技术、新运用、新业态、新产业、新模式不断涌现，新材料、新工艺等一些“想不到、不知道”的安全风险逐步凸显，基层各类消防安全风险点多面广，火灾风险防控难度越来越大。

从发生火灾的原因来看，2016年-2020年，电气原因引发的火灾占火灾总数的比为44.21%，为火灾发生的主要原因，生活用火不慎、自燃引起的火灾占比较高，分别为10.51%、10.19%。2016-2020年，电气火灾呈先增后降趋势，电气火灾数量占每年火灾数量的比呈上升趋势。

从火灾发生场所来看，2016年-2020年，居住场所火灾数量最多，为3106起，占火灾总数的比为40.35%;交通工具火灾起数较高，占火灾总数的比为13.82%。居住场所火灾起数呈先增后降，火灾占比呈上升趋势。交通工具火灾占比上升趋势较为明显。

从火灾典型案例来看，“三小”场所、城中村、出租屋、住宅等区域仍是当前致死致伤火灾事故发生的重点区域。结合火灾分布的场所以及形成原因分析可知，基层消防安全管理面临的工作压力尤其突出：一是基层人群流动性较大，安全意识淡薄，缺乏发现、消除常见消防安全隐患风险的常识，消防器材使用和逃生自救能力较弱，不懂得如何扑救初期火灾;二是电气线路设备敷设使用不规范，建筑自身火灾风险系数较高，建筑内设备老旧、线路老化、乱拉乱接电线的现象较为普遍;三是公共消防设施和建筑内消防设施建设不足，维护保养不到位，无法满足灭火救援实战需要;四是居住部分与非居住部分未做好防火分隔，部分楼栋建筑物与首层设置的“三小”场所存在“前店后家”现象，共用首层安全出口，未采取有效的防火分隔措施，住宅无独立的楼梯间疏散通道，一旦该建筑单元发生火灾极易造成群死群伤事故;五是电动车违规停放、充电，进楼入户现象难以杜绝，电动车火灾多数发生在充电过程中，电动车用户通常将电动车在室内停放和充电，有的甚至停放在建筑的首层门厅、走道、楼梯间等公共区域，一旦起火，火焰和浓烟将封堵建筑的安全出口和逃生通道，人员逃生困难，极易造成伤亡乃至群死群伤事故。

（二）深圳市消防安全管理工作基本情况

2008年7月，深圳市公安消防支队组建成立。2009年3月，深圳市滅火救援和防火监督工作实行机构分设，深圳市公安消防支队主要负责灭火和综合应急救援工作，深圳市公安局消防监督管理局负责防火监督管理工作。2018年10月消防改革转隶后，市消防支队承接原公安局消防监督管理局承担的防火监督职能，实行“防消合一”新体制。