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我国基本医疗服务过多地集中于高层级医疗机构而不能向基层合理分流。新农合制度对引导患者合理就医流向起到了一定作用，但引导机制仍存在不足之处，如起付线和补偿比缺乏科学精算、分级补偿比与新农合“大病救治”原则相矛盾以及补偿范围还不完善等问题，因此，应在加强基层医疗机构服务能力建设的基础上，更科学地计算起付线和补偿比，以疾病的性质来区分不同级别医院的补偿比，完善补偿范围。