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我国经济改革的新时期，切实加强农村财务管理是扼制和治理“小金库”的有效手段，可以让“小金库”无处藏身，起到源头治腐的良好效果。在此笔者就如何加强财务管理切实治理“小金库”做一浅谈。
一、“小金庫”存在的原因
一是有的村干部自律意识差，法纪淡化。有些村干部无责任心，私心重，不加强学习，提高自身修养，不熟悉财经法规和财务制度，不按财务规章制度办事，不听财会人员的意见和建议，一个人说了算，认为为群众办了事，只要办事方便不贪污、不受贿、不进个人腰包就不会犯经济错误，致使某些资金长期循环在账外即“小金库”，直到问题暴露才知道事情的严重性。
二是有些村干部素质不高，权利驱动。由于村干部队伍素质不高、不稳定，业务水平低，政治素质差，尽管各级禁止私设“小金库”，也制定了具体的惩处办法，有些村干部党性不强、意志不坚定，经受不住权欲和名利的考验，通过隐瞒收入、虚报冒领骗取资金、虚列支出等手段，利用“小金库”隐蔽性强的特点，瞒天过海，将资金长期置于帐外，为小集体或少数人谋取非法利益。
三是管理机制自身的漏洞，疏于管理。实行农村“三资”委托代理后，农村财务实行“村账镇管”，村级收支实行报账制，票据规范化、手续完备才能报账，否则不予核准报销入账，就餐招待、请客送礼等违规开支就无法报账支出，久而久之，有的村就形成了账外账“小金库”。乡镇农村“三资”委托服务中心对会计主体所发生的经济业务实情无从知晓，全凭村报账员提供的原始单据记账，明知有“小金库”的存在，却无法制止，为了不得罪人，睁一只眼闭一只眼，失去审核监管职能。
四是监督检查力度不够，有机可乘。由于一些村村民集体观念差，民主管理意识淡薄，民主管理和监督流于形式，村级财务管理缺乏透明度，民主理财小组、村务分开监督小组难以充分发挥作用，致使一些村存在资金“体外循环”现象，造成财务公开内容与实际不符，加之乡镇对村级财务监督检查力度不够，使村级财务管理存在较大随意性，长此以往，这些体外循环资金就变成了“小金库”。
五是违规违纪处理从宽，后患无穷。“小金库”屡禁不止的主要原因是监督不到位，处理不疼不痒，对人不对事，避重就轻，姑息迁就，对责任人进行象征性处罚，力度小、威慑力不大，造成违法成本低，使违规者重利忘本、甘冒风险、一犯再犯，无视法纪，形成恶性循环。
二、“小金库”的危害性
一是滋生腐败，腐蚀干部。“小金库”看起来小，危害性却很大，为违法违纪行为提供了土壤，是滋生腐败的温床。一般“小金库”由少数人掌握，都存在公款私存、收支混乱、无据无帐等现象，就象私人的钱袋子，为福利补贴、送礼招待、私分公款、拉票贿选、买官卖官等不法行为提供了便利条件，不仅严重损害了村级干部队伍形象，败坏了党风和社会风气，同时也将党员干部拖入违法违纪甚至犯罪的深渊。
二是背离群众，激化矛盾。“小金库”导致一些村村务公开不真实、不规范，财务管理缺乏透明度，群众的监督权、知情权得不到保障，导致干群关系紧张，引发上访。有些党员干部利用“小金库”进行请客送礼、侵占私分、贪污挪用、拉票贿选等不法行为，在群众中会造成恶劣影响，引起群众对村委会的种种猜测、议论和不信任，甚至破坏了干群关系、激化了社会矛盾。
三是资产流失，得不偿失。“小金库”的资金来源主要是对各种收入的截留转移、虚列支出等，致使村集体收益缩水，有的村干部基于相互利用、集体资产管理不严，仅凭个人一句话就将村里的资产拱手相送，给村集体利益带来了巨大的损失。
四是管理无序，影响决策。“小金库”严重违反财务管理制度，造成账外账，甚至假帐，“小金库”资金游离于财务、审计监督之外，在很大程度上扰乱了财务管理秩序，造成会计信息失真，影响控制决策和经营管理，干扰了村级工作的正常展开，村干部的不廉洁行为，导致群众心不平气不顺，直接影响了农村社会稳定和经济发展。
三、治理“小金库”对策
“小金库”具有严重的危害性，造成资产流失、滋生贪污腐败、败坏社会风气、障碍经济发展、影响社会稳定，要从根本上解决“小金库”的问题，相关部门必须加大力度采取标本兼治、疏堵结合、惩防并举、综合治理等措施，坚持事前制约、事中监督、事后把关，从制度上进一步规范村级事务决策行为，提高村级民主决策水平和工作透明度，努力实现财务管理工作的规范化，坚决打击遏制其滋长蔓延。
第一、加强教育培训，强化队伍建设。
加强农村党员干部学习教育和培训，重点是警示教育和法制教育，加强财经法规知识和反腐倡廉规定的学习，提高学法、懂法、守法的自觉性，不断增强法制观念，正确认识私设“小金库”是一种违法犯罪行为，而不是一般违规违纪行为，自觉抵制违反财经法规的行为，克服侥幸心理，增强遵纪守法意识。
根据工作需要，充实加强乡镇农村“三资”委托服务中心工作力量，把村财务监督管理工作责任明确到人。村财会人员的配备，要按照有关法律规定进行推选，经乡镇政府考核后任用，必须保证财会人员队伍相对稳定性，没有特殊情况，村不得擅自调整财务人员，坚决避免任人唯亲的现象。要注重加强财会人员的业务培训，采取各种形式，提高他们的业务技能和职业道德素质，努力培养一支业务精通、素质优良、敢于负责的财会人员队伍。
第二、健全管理机制，强化监管措施。
镇村要建立健全财务管理和财务公开制度，发挥村民主理财和村务公开监督小组民主监督职能，规范村干部财务管理行为。严格村干部离任审计制度，加大财务检查监督力度，特别是加强财务管理的内部审计控制力度，对于违反财经纪律的案件要严肃查处，堵塞管理环节漏洞，从源头上斩断“小金库”生存空间。
实行及时全面、规范真实的财务公开，广泛接受群众监督，使群众了解真实情况，避免弄虚作假、避重就轻现象，让“小金库”无处藏身。
第三、加强合同管理，规范票据使用。乡镇农村“三资”委托服务中心必须坚持财务收支票据规范化，收支分类细化管理，及时督查备用金、应收款、现金结算，实行报账款直达当事人账户。在规范管理农村财务的同时，加大审核力度，从严查处违法违规违纪案件和责任人，提高威慑力。
从严审查农村发包的建设项目、经济承包项目、资产处置项目等，严禁干部及其亲友参与，督促村级经济项目进行规范的公开招标程序，加强合同管理力度，杜绝搭车支出、虚设项目、虚高造价、低价发包等套取资金现象。
第四、坚持疏导结合，严肃惩处追究。
实事求是、合情合理地照顾和解决好村干部的切身利益问题，有情操作，坚持收支两条线，严禁坐收坐支，招待费用、烟酒礼品等必须在合理的前提下，经上级组织或领导批准后，核定一定的数额正常列支，使村干部不愿再去冒“小金库”这个风险。
同时要建立健全责任追究制度，加大责任追究力度，维护制度的尊严，查处“小金库”问题必须做到有法必依、执法必严、违法必究，坚决按照财经法规制度规定，不折不扣地处理到位，使他们的违法违规成本和风险远远大于既得利益，特别是对个人，该罚款的要罚款，该处分的要处分，直至追究刑事责任。对于执法机关及其执法人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，要依法严肃处理。只有这样，“小金库”才能得到有效遏制，法律尊严才能得到维护，国家和人民利益才能不受侵害。
（作者单位：161505黑龙江省依安县阳春乡政府）
一、“小金庫”存在的原因
一是有的村干部自律意识差，法纪淡化。有些村干部无责任心，私心重，不加强学习，提高自身修养，不熟悉财经法规和财务制度，不按财务规章制度办事，不听财会人员的意见和建议，一个人说了算，认为为群众办了事，只要办事方便不贪污、不受贿、不进个人腰包就不会犯经济错误，致使某些资金长期循环在账外即“小金库”，直到问题暴露才知道事情的严重性。
二是有些村干部素质不高，权利驱动。由于村干部队伍素质不高、不稳定，业务水平低，政治素质差，尽管各级禁止私设“小金库”，也制定了具体的惩处办法，有些村干部党性不强、意志不坚定，经受不住权欲和名利的考验，通过隐瞒收入、虚报冒领骗取资金、虚列支出等手段，利用“小金库”隐蔽性强的特点，瞒天过海，将资金长期置于帐外，为小集体或少数人谋取非法利益。
三是管理机制自身的漏洞，疏于管理。实行农村“三资”委托代理后，农村财务实行“村账镇管”，村级收支实行报账制，票据规范化、手续完备才能报账，否则不予核准报销入账，就餐招待、请客送礼等违规开支就无法报账支出，久而久之，有的村就形成了账外账“小金库”。乡镇农村“三资”委托服务中心对会计主体所发生的经济业务实情无从知晓，全凭村报账员提供的原始单据记账，明知有“小金库”的存在，却无法制止，为了不得罪人，睁一只眼闭一只眼，失去审核监管职能。
四是监督检查力度不够，有机可乘。由于一些村村民集体观念差，民主管理意识淡薄，民主管理和监督流于形式，村级财务管理缺乏透明度，民主理财小组、村务分开监督小组难以充分发挥作用，致使一些村存在资金“体外循环”现象，造成财务公开内容与实际不符，加之乡镇对村级财务监督检查力度不够，使村级财务管理存在较大随意性，长此以往，这些体外循环资金就变成了“小金库”。
五是违规违纪处理从宽，后患无穷。“小金库”屡禁不止的主要原因是监督不到位，处理不疼不痒，对人不对事，避重就轻，姑息迁就，对责任人进行象征性处罚，力度小、威慑力不大，造成违法成本低，使违规者重利忘本、甘冒风险、一犯再犯，无视法纪，形成恶性循环。
二、“小金库”的危害性
一是滋生腐败，腐蚀干部。“小金库”看起来小，危害性却很大，为违法违纪行为提供了土壤，是滋生腐败的温床。一般“小金库”由少数人掌握，都存在公款私存、收支混乱、无据无帐等现象，就象私人的钱袋子，为福利补贴、送礼招待、私分公款、拉票贿选、买官卖官等不法行为提供了便利条件，不仅严重损害了村级干部队伍形象，败坏了党风和社会风气，同时也将党员干部拖入违法违纪甚至犯罪的深渊。
二是背离群众，激化矛盾。“小金库”导致一些村村务公开不真实、不规范，财务管理缺乏透明度，群众的监督权、知情权得不到保障，导致干群关系紧张，引发上访。有些党员干部利用“小金库”进行请客送礼、侵占私分、贪污挪用、拉票贿选等不法行为，在群众中会造成恶劣影响，引起群众对村委会的种种猜测、议论和不信任，甚至破坏了干群关系、激化了社会矛盾。
三是资产流失，得不偿失。“小金库”的资金来源主要是对各种收入的截留转移、虚列支出等，致使村集体收益缩水，有的村干部基于相互利用、集体资产管理不严，仅凭个人一句话就将村里的资产拱手相送，给村集体利益带来了巨大的损失。
四是管理无序，影响决策。“小金库”严重违反财务管理制度，造成账外账，甚至假帐，“小金库”资金游离于财务、审计监督之外，在很大程度上扰乱了财务管理秩序，造成会计信息失真，影响控制决策和经营管理，干扰了村级工作的正常展开，村干部的不廉洁行为，导致群众心不平气不顺，直接影响了农村社会稳定和经济发展。
三、治理“小金库”对策
“小金库”具有严重的危害性，造成资产流失、滋生贪污腐败、败坏社会风气、障碍经济发展、影响社会稳定，要从根本上解决“小金库”的问题，相关部门必须加大力度采取标本兼治、疏堵结合、惩防并举、综合治理等措施，坚持事前制约、事中监督、事后把关，从制度上进一步规范村级事务决策行为，提高村级民主决策水平和工作透明度，努力实现财务管理工作的规范化，坚决打击遏制其滋长蔓延。
第一、加强教育培训，强化队伍建设。
加强农村党员干部学习教育和培训，重点是警示教育和法制教育，加强财经法规知识和反腐倡廉规定的学习，提高学法、懂法、守法的自觉性，不断增强法制观念，正确认识私设“小金库”是一种违法犯罪行为，而不是一般违规违纪行为，自觉抵制违反财经法规的行为，克服侥幸心理，增强遵纪守法意识。
根据工作需要，充实加强乡镇农村“三资”委托服务中心工作力量，把村财务监督管理工作责任明确到人。村财会人员的配备，要按照有关法律规定进行推选，经乡镇政府考核后任用，必须保证财会人员队伍相对稳定性，没有特殊情况，村不得擅自调整财务人员，坚决避免任人唯亲的现象。要注重加强财会人员的业务培训，采取各种形式，提高他们的业务技能和职业道德素质，努力培养一支业务精通、素质优良、敢于负责的财会人员队伍。
第二、健全管理机制，强化监管措施。
镇村要建立健全财务管理和财务公开制度，发挥村民主理财和村务公开监督小组民主监督职能，规范村干部财务管理行为。严格村干部离任审计制度，加大财务检查监督力度，特别是加强财务管理的内部审计控制力度，对于违反财经纪律的案件要严肃查处，堵塞管理环节漏洞，从源头上斩断“小金库”生存空间。
实行及时全面、规范真实的财务公开，广泛接受群众监督，使群众了解真实情况，避免弄虚作假、避重就轻现象，让“小金库”无处藏身。
第三、加强合同管理，规范票据使用。乡镇农村“三资”委托服务中心必须坚持财务收支票据规范化，收支分类细化管理，及时督查备用金、应收款、现金结算，实行报账款直达当事人账户。在规范管理农村财务的同时，加大审核力度，从严查处违法违规违纪案件和责任人，提高威慑力。
从严审查农村发包的建设项目、经济承包项目、资产处置项目等，严禁干部及其亲友参与，督促村级经济项目进行规范的公开招标程序，加强合同管理力度，杜绝搭车支出、虚设项目、虚高造价、低价发包等套取资金现象。
第四、坚持疏导结合，严肃惩处追究。
实事求是、合情合理地照顾和解决好村干部的切身利益问题，有情操作，坚持收支两条线，严禁坐收坐支，招待费用、烟酒礼品等必须在合理的前提下，经上级组织或领导批准后，核定一定的数额正常列支，使村干部不愿再去冒“小金库”这个风险。
同时要建立健全责任追究制度，加大责任追究力度，维护制度的尊严，查处“小金库”问题必须做到有法必依、执法必严、违法必究，坚决按照财经法规制度规定，不折不扣地处理到位，使他们的违法违规成本和风险远远大于既得利益，特别是对个人，该罚款的要罚款，该处分的要处分，直至追究刑事责任。对于执法机关及其执法人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，要依法严肃处理。只有这样，“小金库”才能得到有效遏制，法律尊严才能得到维护，国家和人民利益才能不受侵害。
（作者单位：161505黑龙江省依安县阳春乡政府）