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【摘 要】根据我国住房和城乡建设部标准定额司在2012年12月25日发布的《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500—2013）中规定，全部使用国有资金投资或国有资金为主的工程建设项目，必须采用工程清单计价。工程造价管理是一个全过程的控制管理过程，工程量清单计价贯穿整个工程过程中，对于工程造价管理过程中的工程造价控制，是一项十分重要的工作。本文就工程量清单计价模式下的全过程造价控制进行分析探讨，其目的是为了降低工程成本，提高整体的效益。
【关键词】工程量清单；工程造价；控制措施
工程量清单计价是承包人根据发包人按规定的项目编码、项目名称、项目特征、计量单位、工程量计算规则编制的工程量清单，结合地区、行业、市场的实际，充分考慮各种可控制的风险后，包括人工费、材料费、施工机械使用费、企业管理费和利润在内的综合单价，与措施项目、其他项目、规费和税金形成工程造价。
一、工程量清单的概念及特点
“工程量清单”是建筑工程实行清单计价的专业名词，它的主要概念是实行工程量清单计价的建设工程措施项目、规费项目、税金项目名称和相应数量的等各个部门各个项目明细的清单。
而工程量清单的特点有三个：（1）工程量清单报价是根据招标文件要求，工程特点以及结合自身的施工技术、装备和管理水平，依据有关计价规定投标人希望达成工程承包交易的资助确定的工程造价。工程量清单报价应包括按招标文件规定的清单所列项目的全部费用，而在原则上所有费用不能高于招标人设定的招标控制价。（2）工程量清单报价法是发包人在招标清单内提供详细的任务量，投标单位依据目前市场行情结合企业自身情况自主报价形成综合单价。但该综合单价并不是真正意义上的综合单价，在这份单价里并没有包括规费、税金等不可竞争的费用，只能算是狭意上的综合费用。（3）工程量清单报价有高有低的多样性，打破了传统工程造价的单一性与垄断性。有利于工程单价的竞争，采用多样化非单一的定额计价模式，更加体现了造标投标的意义。并且竣工结算时的单价同投标时的单价保持一致，这是由工程量清单报价合同化的法定性特点决定的。
二、有效的对造价控制的四个阶段
随着建筑行业发展和改革的深入，在《建设工程工程量清单计价规范》的规定下，为了确保建设项目投资合理有效的运作，依据我国目前工程造价管理的状况，在实行工程量清单计价过程中可以对工程造价分为四个阶段的控制：招投标阶段工程造价的控制；施工合同签订阶段工程造价的控制；实施阶段工程造价的控制；工程竣工结算阶段工程造价的控制。
（一）招投标阶段工程造价的控制
在工程项目招标前的应做好相应的准备工作，准备阶段要先派造价人员了解工程价格的市场行情和各种应缴费用的情况。作为造价人员，掌握市场上工程定额和工程造价信息的第一手资料，尽量在最快的时间里获得最准确的信息，为下一步工程招投标做好充分准备。
工程量清单计价模式下在工程招投标阶段工程造价的控制阶段，重点对招标工程量清单的编制、招标控制价、投标价。在《建设工程工程量清单计价规范》中规定了分部分项工程量清单的五大要件作为强制性条文。其中一个清单的项目综合单价的重要依据是这个项目特征。只有造价人员在前期对这个项目做好细致的调查，描述项目特征时不发生纰漏，因此在施工阶段可以避免不必要的纠纷。
招标人根据国家或省级、行业建设主管部门颁发的有关计价法令法规，按设计施工图纸计算的以及自身企业情况，对招标工程限定作出招标控制价的最高工程造价。对于国有资金投资的工程建设项目应以综合单价、措施费、计日工为重点编制招标控制价，招标控制价的控制。同时对于招标控制价不但应该有最高限价，还要有最低限价，便于有关部门及企业的审查。
（二）施工合同签订阶段工程造价的控制
在签订施工合同阶段，企业通过招投标获得建筑工程项目，合约中包括了若干重要文件和重要资料，如招标公告、招标文件、招标答疑、工程量清单、招标控制价、投标书、中标通知书及施工合同等等，其中有不少条款直接关系到该项目工程造价的确定与控制。由于招标文件作为整个招标过程乃至工程项目实施全过程的纲领性文件，所以造价人员在核对纲领性文件时认真分析、仔细斟酌，数据上要做到准确、详细、周全，并且条款之间、文件之间应注意连接是否科学合理。一个完整合格的招标文件，能充分体现业主的意图，有利于工程质量的监督和工程造价的监控，确保工程施工的顺利进行。
在签订合约阶段还要对项目特征进行重点的分析。因为项目特征是确定综合单价的前提，它是给所有投标人公开的信息，是投标人拦标价组标价的参照物，也是投标人对投标报价的基础。同时还是履行合同义务的基础，清楚了解项目特征，在合同履行时减少分歧和漏项，有利于确保施工的顺利完成，也是对投标企业利益的维护。
（三）工程实施阶段工程造价的控制
实施阶段工程造价控制是落实第二阶段已确定标准工作量的造价控制，严格按照工程量清单报价的原则和内容施工，造价人员特别要注意对工程量增减的签证工作。在变更工程拿到工程量签证后，应仔细检查签证的合理性，确保公司利益不受到损害。工程计量时，应按照工程量清单计价原则执行，以项目特征为前提，按工程量清单项目特征的描述进行施工，以确保综合单价符合签订时单价价格。如果在施工中没有按照工程量清单项目特征的描述施工，应对综合单价做出恰当的调整。如土方回填问题，项目特征描述弃土的运输距离在2KM内，但现场施工挖土方时土方并没有全部运走，所以在挖土方和土方回填的综合单价均要做出调减。
如果在施工合作双方发生纠纷，提出索赔的一方，应拿出有效的证据和正当的索赔理由，并且是在签订合约中有所体现的内容。工程造价控制的难点是对于因设计变更和技术核定单而引起的造价变化的问题上。如无法按照原设计方案施工，应按照实际情况作出设计上的变更，以确确保工程质量、设计准确为原则。在应原设计作出变更引起的工程签证，造价人员要在提出工程签证时写明设计变更是发生在事前还是事后，若是事后变更，还要在签证中体现出原设计已施工的范围及现场工作人员采取的措施等。事后变更造价人员要对原设计已施工部分的计价做出审核以及采取的后续措施进行计价，同时还要对新设计变更做出核算。如果发生变更发生在事前则仅需要增减原设计的计价，增加新设计的计价。确保竣工时合作双方利益不受到损害。
（四）竣工结算阶段工程造价的控制
竣工结算阶段核算实际完成工程量，是造价人员审核或编制竣工结算主要工作。如果工程量清单报价中的工程数量不确定，一定要按竣工图纸、设计变更、变更签证等资料重新计算工程量，而只单单对工程量进行增减，因为在工程量清单报价模式中，常常会出现不准确的工程数量，因为施工单位有可能会提出追加工程造价的申请。
三、结束语
在工程量清单计价的条件下，造价人员必须在各部各阶段严格审查工程项目的造价，并采取切实有效的工程造价控制方法，科学合理的控制工程造价。同时工程量清单计价的全面实施 是顺应我国社会主义市场经济的要求，有利于促进公开、公平、公正的市场竞争秩序的建立。
参考文献：
[1]王秉桐，徐崇禄.建设工程施工招投标管理[M].中国建材出版社，2009.
[2]中华人民共和国建设部，中华人民共和国国家质量监督检疫总局.建设工程工程量清单计价规范[M].中国计划出版社，2008.
[3]陈凤兰，郭辉，试论工程量清单计价模式下业主的工程造价控制[J].长江大学学报，2005（02）
作者简介：
赵笃芳，性别：女，出生年月：1965年8月，单位：塔里木油田石化厂，职称：工程师。
【关键词】工程量清单；工程造价；控制措施
工程量清单计价是承包人根据发包人按规定的项目编码、项目名称、项目特征、计量单位、工程量计算规则编制的工程量清单，结合地区、行业、市场的实际，充分考慮各种可控制的风险后，包括人工费、材料费、施工机械使用费、企业管理费和利润在内的综合单价，与措施项目、其他项目、规费和税金形成工程造价。
一、工程量清单的概念及特点
“工程量清单”是建筑工程实行清单计价的专业名词，它的主要概念是实行工程量清单计价的建设工程措施项目、规费项目、税金项目名称和相应数量的等各个部门各个项目明细的清单。
而工程量清单的特点有三个：（1）工程量清单报价是根据招标文件要求，工程特点以及结合自身的施工技术、装备和管理水平，依据有关计价规定投标人希望达成工程承包交易的资助确定的工程造价。工程量清单报价应包括按招标文件规定的清单所列项目的全部费用，而在原则上所有费用不能高于招标人设定的招标控制价。（2）工程量清单报价法是发包人在招标清单内提供详细的任务量，投标单位依据目前市场行情结合企业自身情况自主报价形成综合单价。但该综合单价并不是真正意义上的综合单价，在这份单价里并没有包括规费、税金等不可竞争的费用，只能算是狭意上的综合费用。（3）工程量清单报价有高有低的多样性，打破了传统工程造价的单一性与垄断性。有利于工程单价的竞争，采用多样化非单一的定额计价模式，更加体现了造标投标的意义。并且竣工结算时的单价同投标时的单价保持一致，这是由工程量清单报价合同化的法定性特点决定的。
二、有效的对造价控制的四个阶段
随着建筑行业发展和改革的深入，在《建设工程工程量清单计价规范》的规定下，为了确保建设项目投资合理有效的运作，依据我国目前工程造价管理的状况，在实行工程量清单计价过程中可以对工程造价分为四个阶段的控制：招投标阶段工程造价的控制；施工合同签订阶段工程造价的控制；实施阶段工程造价的控制；工程竣工结算阶段工程造价的控制。
（一）招投标阶段工程造价的控制
在工程项目招标前的应做好相应的准备工作，准备阶段要先派造价人员了解工程价格的市场行情和各种应缴费用的情况。作为造价人员，掌握市场上工程定额和工程造价信息的第一手资料，尽量在最快的时间里获得最准确的信息，为下一步工程招投标做好充分准备。
工程量清单计价模式下在工程招投标阶段工程造价的控制阶段，重点对招标工程量清单的编制、招标控制价、投标价。在《建设工程工程量清单计价规范》中规定了分部分项工程量清单的五大要件作为强制性条文。其中一个清单的项目综合单价的重要依据是这个项目特征。只有造价人员在前期对这个项目做好细致的调查，描述项目特征时不发生纰漏，因此在施工阶段可以避免不必要的纠纷。
招标人根据国家或省级、行业建设主管部门颁发的有关计价法令法规，按设计施工图纸计算的以及自身企业情况，对招标工程限定作出招标控制价的最高工程造价。对于国有资金投资的工程建设项目应以综合单价、措施费、计日工为重点编制招标控制价，招标控制价的控制。同时对于招标控制价不但应该有最高限价，还要有最低限价，便于有关部门及企业的审查。
（二）施工合同签订阶段工程造价的控制
在签订施工合同阶段，企业通过招投标获得建筑工程项目，合约中包括了若干重要文件和重要资料，如招标公告、招标文件、招标答疑、工程量清单、招标控制价、投标书、中标通知书及施工合同等等，其中有不少条款直接关系到该项目工程造价的确定与控制。由于招标文件作为整个招标过程乃至工程项目实施全过程的纲领性文件，所以造价人员在核对纲领性文件时认真分析、仔细斟酌，数据上要做到准确、详细、周全，并且条款之间、文件之间应注意连接是否科学合理。一个完整合格的招标文件，能充分体现业主的意图，有利于工程质量的监督和工程造价的监控，确保工程施工的顺利进行。
在签订合约阶段还要对项目特征进行重点的分析。因为项目特征是确定综合单价的前提，它是给所有投标人公开的信息，是投标人拦标价组标价的参照物，也是投标人对投标报价的基础。同时还是履行合同义务的基础，清楚了解项目特征，在合同履行时减少分歧和漏项，有利于确保施工的顺利完成，也是对投标企业利益的维护。
（三）工程实施阶段工程造价的控制
实施阶段工程造价控制是落实第二阶段已确定标准工作量的造价控制，严格按照工程量清单报价的原则和内容施工，造价人员特别要注意对工程量增减的签证工作。在变更工程拿到工程量签证后，应仔细检查签证的合理性，确保公司利益不受到损害。工程计量时，应按照工程量清单计价原则执行，以项目特征为前提，按工程量清单项目特征的描述进行施工，以确保综合单价符合签订时单价价格。如果在施工中没有按照工程量清单项目特征的描述施工，应对综合单价做出恰当的调整。如土方回填问题，项目特征描述弃土的运输距离在2KM内，但现场施工挖土方时土方并没有全部运走，所以在挖土方和土方回填的综合单价均要做出调减。
如果在施工合作双方发生纠纷，提出索赔的一方，应拿出有效的证据和正当的索赔理由，并且是在签订合约中有所体现的内容。工程造价控制的难点是对于因设计变更和技术核定单而引起的造价变化的问题上。如无法按照原设计方案施工，应按照实际情况作出设计上的变更，以确确保工程质量、设计准确为原则。在应原设计作出变更引起的工程签证，造价人员要在提出工程签证时写明设计变更是发生在事前还是事后，若是事后变更，还要在签证中体现出原设计已施工的范围及现场工作人员采取的措施等。事后变更造价人员要对原设计已施工部分的计价做出审核以及采取的后续措施进行计价，同时还要对新设计变更做出核算。如果发生变更发生在事前则仅需要增减原设计的计价，增加新设计的计价。确保竣工时合作双方利益不受到损害。
（四）竣工结算阶段工程造价的控制
竣工结算阶段核算实际完成工程量，是造价人员审核或编制竣工结算主要工作。如果工程量清单报价中的工程数量不确定，一定要按竣工图纸、设计变更、变更签证等资料重新计算工程量，而只单单对工程量进行增减，因为在工程量清单报价模式中，常常会出现不准确的工程数量，因为施工单位有可能会提出追加工程造价的申请。
三、结束语
在工程量清单计价的条件下，造价人员必须在各部各阶段严格审查工程项目的造价，并采取切实有效的工程造价控制方法，科学合理的控制工程造价。同时工程量清单计价的全面实施 是顺应我国社会主义市场经济的要求，有利于促进公开、公平、公正的市场竞争秩序的建立。
参考文献：
[1]王秉桐，徐崇禄.建设工程施工招投标管理[M].中国建材出版社，2009.
[2]中华人民共和国建设部，中华人民共和国国家质量监督检疫总局.建设工程工程量清单计价规范[M].中国计划出版社，2008.
[3]陈凤兰，郭辉，试论工程量清单计价模式下业主的工程造价控制[J].长江大学学报，2005（02）
作者简介：
赵笃芳，性别：女，出生年月：1965年8月，单位：塔里木油田石化厂，职称：工程师。