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【摘 要】以新型城镇化引领“三化”协调科学发展是河南省委、省政府结合实际、主动探索的一个重大创举，也是实现中部崛起、河南振兴的根本途径。加快推进新型城镇化，要坚持科学规划，构建现代城镇体系，强化产业支撑，加强城镇管理，完善政策配套，推进体制机制创新。
【关键词】新型城镇化；“三化”协调；引领
一、新型城镇化的内涵与基本特征
新型城镇化是适应国内外的发展大势和新时期、新阶段经济社会发展需要，以科学发展观为统领，以统筹城乡为核心，以促进产业和人口向城镇集聚为手段，以新型城镇化、新型工业化、新型农业现代化相互协调、科学发展为目标的历史过程。就河南而言，符合河南实际具有河南特色的新型城镇化是以城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化，是大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互促共进的城镇化。它包括五个层次，即国家区域性中心城市（如郑州、洛阳）、地区中心城市（省辖市所在地）、中小城市（一般指县城和新型的小城市）、中心镇、新型农村社区。坚持新型城镇化引领“三化”协调科学发展，既是国家的方针战略，也是河南立足基本省情，面对区域经济社会发展新阶段的特征，破解新老“四难”问题的客观要求。
1．新型城镇化的核心是统筹城乡发展。和过去城乡分离、二元结构突出的传统城镇化相比，新型城镇化更强调城乡统筹，城乡一体。传统的城镇化注重单个的城市单元，追求的是单纯城镇化率的提高，而往往忽视土地等资源承载能力的提高和城镇功能的完善。而新型城镇化强调的是完整的现代化城镇体系，更加注重建设紧凑型城市、复合型城市、低碳绿色城市以及中心城市组团式发展等新理念；是充分发挥不同层级的城市功能的作用，彼此之间相互借助、相互促进。在构建现代化城镇体系的过程中，新型城镇化是在科学规划的基础上，通过“核心带动”，使不同层级的城市带动各自周边地区发展；通过“轴带发展”，用交通道路把各个城市连接起来，实现城市之间的相互支持、相互借重，降低交易成本；通过“对接周边”，加强对外联系通道建设，加速区域之间的人流、物流以及要素互换，促进毗邻地区融合、联动发展。
2．新型城镇化的关键是促进产城融合。产城融合是现代农业和新型工业的基础，也是新型城镇化发展的重要支撑，可以使农村富余劳动力实现就业空间和就业部门的双重转变。因此，新型城镇化将更加突出县域城镇的承载承接作用，在依托原有的产业布局和产业基础上，以县城和中心镇区作为新型城镇化推进的平台，促进农民就近就业和自主创业，为沿海发达地区和城市产业转移、城市生产要素向农村流动创造条件，实现产业的合理布局、集聚发展。产业的集聚必然带来经济活动和人口的增加，对城镇公共产品产生新的需求，推动教育、医疗、社保等公共服务集聚发展；合理的产业布局，可以深化产业分工，扩充产业规模，促进文化、旅游、科技、物流等现代服务业加快发展，推进工业化由低级阶段向高级阶段演进，并从根本上破解农业基础薄弱、农村发展滞后、农民收入增长缓慢等难题，最终实现农民居住环境城市化、公共服务城市化、就业结构城市化和消费方式城市化。
3．新型城镇化的目标是实现“三化”协调。“三化”协调科学发展是一个“三位一体”的社会系统工程，新型城镇化对新型工业化、新型农业現代化具有重要支撑作用：以新型城镇化为引领，可以带动城市功能完善、生产要素集聚和农村劳动力加快转移，统筹城乡发展，为工业化和农业现代化注入内在动力；以新型工业化为主导，可以促进产业布局不断优化、经济结构持续升级，不断提高经济增长的质量和效益，为城镇化和农业现代化提供技术、生产力资源和农产品加工等方面的重要支持；以新型农业现代化为基础，可以提高农业综合生产能力，巩固农业基础地位，提供充足的剩余农产品和丰富的人力资源，为工业化和城镇化提供更多土地资源和更大空间奠定坚实基础。因此，新型城镇化的目标是实现“三化”协调科学发展，并且新型城镇、新型工业化、新型农业现代化三者相互制约、相互影响、互为动力、互为支撑。
二、坚持新型城镇化引领是“三化”协调发展的客观要求
一是新型工业化和现代工业发展的新要求。新型工业化要求有与之相适应的城镇载体和人力资本积累为基础，而现代工业发展更加依赖信息、研发、配套服务和环境等，对教育、金融等生产性服务业的依赖大大增强，工业化动力越来越多的来自于服务业尤其是现代服务业的带动。知识对于经济社会发展的作用越来越明显，知识需要人与人的沟通与交流，具有显著的规模收益递增效应，进而对城镇的要求更高，这是必须要以新型城镇化引领“三化”协调的深层原因。
二是转变经济发展方式和提升产业发展水平的新要求。2011年，河南三次产业比重为12.9：58.3：28.8，最突出的问题是第二产业比重过大，第三产业发展滞后，工业内部结构层次偏低，多处在产业链的前端和低端，高技术含量与高附加值产业比较弱，河南仍然处于工业化中期阶段。同时，城镇化水平低造成的集聚度不高已经成为“三化”协调发展的关键制约，2011年河南城镇化率40.6%，全国平均水平是51.3%，河南落后全国平均水平10.7个百分点。城镇化水平滞后，造成工业化和农业现代化进程受阻，低水平、重复性建设，严重浪费了有限的能源和资源。解决这个问题的一个出路就是加快城镇化进程，用新型城镇化引领来带动生活性服务业和生产性服务业大发展，推动第三产业加快发展，进而实现三次产业的协调发展。
三是新型农业现代化和河南省情的要求。现代农业要求以一定的土地集中为基础，这与我们人多地少保粮任务重的基本省情相冲突。推进新型城镇化，坚持集约节约、城乡土地增减挂钩，既可以解决工业化、城镇化用地的刚性需求与保护耕地硬性约束的矛盾，又可以减少农村人口，为推进土地适度规模经营、发展现代农业和加快农业现代化创造条件。把新型农村社区纳入现代城镇体系，是河南省推进新型城镇化的一大创新，只有人口集聚了，服务业才能发展起来，农民的收入来源才能从田地里转出来，农民才能改变过去的生活状态，向新型农民转变，农业现代化水平才能得到提升。 三、坚持新型城镇化引领，推进新型城镇化建设要多措并举
1．坚持科学规划先行，绘制城镇发展蓝图。坚持新型城镇化引领，必须规划先行，突出规划的龙头和引领作用。立足建设中原经济区城镇化全局这个定位，高起点、高标准编制城镇总体规划和专项规划，推动经济社会发展规划、产业发展规划、城镇总体规划、土地利用总体规划、交通发展规划等相互衔接，以规划为总抓手统筹新型城镇化发展，统筹推进大中小城市、小城镇和新型农村社区建设，引领 “三化”协调科学发展。在制定规划时，坚持领导、专家和群众相结合，不仅要体现党委、政府的发展理念，也要体现专家学者的专业水平，还要体现城镇社区居民的价值需求。在规划落实时，坚持规划的刚性约束，提高规划调控能力；制订并推行规划核实制度、建设工程规划变更管理办法，遏制违法建设行为；加强党性教育，完善党风廉政制度，提高党员干部廉政为民、服务惠民的自觉性，为规划工作的科学实践落实提供保障。
2．构建现代城镇体系，提升城镇化承载能力。按照现代城镇体系构建要求，统筹推进区域性中心城市、地区中心城市、县城、小城镇和新型农村社区建设。一是提升中心城市辐射带动能力。优化中心城市布局和形态，推进产业集聚、城乡统筹、产城融合。完善中心城市功能，大力实施老城改造与新区建设，提高城市管理和公共服务水平，尽快实现新老城区有机融合。推进中心城区团式发展，加强组团成员之间的经济联系及城际交通连接，实现优势互补，错位发展，互利共赢。二是推动县城和小城镇加快发展。强化规划统筹指导，以城市的标准规划和建设，加快基础设施建设配套，完善公共服务功能，提升宜居水平。三是加快新型农村社区建设。精心编制新型社区规划和产业布局规划，搞好村镇规划与乡镇土地利用规划的无缝衔接、精准对接。调动基层和群众积极性，发挥示范带动作用，整合项目资金，积极推进新型农村社区建设。
3．加快产业集聚区建设，强化城镇化产业支撑。按照“产城互动”的要求，围绕工业需求优化城镇功能，以产业发展促进城镇扩张。把产业积聚区作为产城互动产城融合的载体，突出加快产业集聚区建设重心地位，加快培育主导产业，围绕确立的主导产业，强化招商引资和项目建设，优先配置生产要素，扶持龙头企业，对接配套中小企业，做大做强主导产业。强化公共服务平台建设，多策并举筹措资金，充实投融资平台资本金，放大融资规模，最大限度地为产业发展提供到位服务。加快基础设施建设，抓紧完善集聚区道路、水、电、气、污水垃圾处理、通信网络、公交等基础设施配套，并积极主动与城区对接，努力实现产业集聚区和城区相互衔接、相互贯通、资源共享，为产业发展创造良好条件。
4．完善政策配套，推进体制机制创新。大力推进新型城镇化建设，必须打破城乡二元结构，建立与新型城镇化相适应的体制机制。探索创新建设资金筹措机制，努力探索城镇建设政府引导、市场运作的多元化融资方式，整合并盘活城镇现有资源，充分发挥市场配置资源的基础性作用，按照谁投资、谁受益的原则，采取灵活多样的形式，引导带动各种投资主体加入，形成投资主体多元化、融资渠道多样化的城镇化建设资金筹措格局。努力消除影响城乡一体化发展的体制机制障碍，大力推进城乡规划、产业布局、基础设施和公共服务的一体化。建立健全城镇土地流转机制和城乡统一的土地市场体系，深入实施土地出让、租赁、作价入股等多种方式相结合的土地有偿使用制度，严格执行土地使用权招拍挂的有关规定，并使土地收益向农村居民倾斜。进一步完善基本养老保险、基本医疗保险制度，切实加强失业、工伤、生育保险等工作，把城市建设中的失地农民纳入最低生活保障范围，不断扩大各项社会保险覆盖面，并积极向农村延伸，努力形成覆盖城乡的社会保障体系。建立统一平等的就业制度，加大就业工作力度，切实加强职业技能培训，大力发展劳动密集型产业、社区服务业和非公有制经济，千方百计增加就业岗位。加快建立分类有序的农民转化为市民的推进机制，深化户籍制度改革，逐步放宽城镇落户限制。
5．强化城镇管理，提升城镇品位。顺应农村人口向城镇加速转移的趋势，满足城镇居民生活品质不断提升的需要，創新城镇管理长效机制，推进城镇综合管理与科学考评，不断提高城镇化发展的质量和水平。强化城镇化管理，加强对政府提供基础设施、公共服务、社会管理和可持续发展能力的考核评价，积极探索城镇管理新模式，加强部门联动，建立集社会管理、经济发展、文化娱乐、环境卫生、治安防控与一体的现代城镇综合治理平台。运用现代信息技术，创新城镇管理手段，加快城镇管理信息网络建设，加强城镇各部门信息共享平台建设，为政府综合治理、科学管理打下坚实的基础。
参 考 文 献
[1]徐宪平．面向未来的中国城镇化道路[J]．求是．2012（5）
[2]樊元镇．小城镇经济发展的规划设计和举措应对[J]．企业导报．2009（2）
[3]喻新安．中原经济区研究[M]．河南人民出版社，2010（12）
【关键词】新型城镇化；“三化”协调；引领
一、新型城镇化的内涵与基本特征
新型城镇化是适应国内外的发展大势和新时期、新阶段经济社会发展需要，以科学发展观为统领，以统筹城乡为核心，以促进产业和人口向城镇集聚为手段，以新型城镇化、新型工业化、新型农业现代化相互协调、科学发展为目标的历史过程。就河南而言，符合河南实际具有河南特色的新型城镇化是以城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化，是大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互促共进的城镇化。它包括五个层次，即国家区域性中心城市（如郑州、洛阳）、地区中心城市（省辖市所在地）、中小城市（一般指县城和新型的小城市）、中心镇、新型农村社区。坚持新型城镇化引领“三化”协调科学发展，既是国家的方针战略，也是河南立足基本省情，面对区域经济社会发展新阶段的特征，破解新老“四难”问题的客观要求。
1．新型城镇化的核心是统筹城乡发展。和过去城乡分离、二元结构突出的传统城镇化相比，新型城镇化更强调城乡统筹，城乡一体。传统的城镇化注重单个的城市单元，追求的是单纯城镇化率的提高，而往往忽视土地等资源承载能力的提高和城镇功能的完善。而新型城镇化强调的是完整的现代化城镇体系，更加注重建设紧凑型城市、复合型城市、低碳绿色城市以及中心城市组团式发展等新理念；是充分发挥不同层级的城市功能的作用，彼此之间相互借助、相互促进。在构建现代化城镇体系的过程中，新型城镇化是在科学规划的基础上，通过“核心带动”，使不同层级的城市带动各自周边地区发展；通过“轴带发展”，用交通道路把各个城市连接起来，实现城市之间的相互支持、相互借重，降低交易成本；通过“对接周边”，加强对外联系通道建设，加速区域之间的人流、物流以及要素互换，促进毗邻地区融合、联动发展。
2．新型城镇化的关键是促进产城融合。产城融合是现代农业和新型工业的基础，也是新型城镇化发展的重要支撑，可以使农村富余劳动力实现就业空间和就业部门的双重转变。因此，新型城镇化将更加突出县域城镇的承载承接作用，在依托原有的产业布局和产业基础上，以县城和中心镇区作为新型城镇化推进的平台，促进农民就近就业和自主创业，为沿海发达地区和城市产业转移、城市生产要素向农村流动创造条件，实现产业的合理布局、集聚发展。产业的集聚必然带来经济活动和人口的增加，对城镇公共产品产生新的需求，推动教育、医疗、社保等公共服务集聚发展；合理的产业布局，可以深化产业分工，扩充产业规模，促进文化、旅游、科技、物流等现代服务业加快发展，推进工业化由低级阶段向高级阶段演进，并从根本上破解农业基础薄弱、农村发展滞后、农民收入增长缓慢等难题，最终实现农民居住环境城市化、公共服务城市化、就业结构城市化和消费方式城市化。
3．新型城镇化的目标是实现“三化”协调。“三化”协调科学发展是一个“三位一体”的社会系统工程，新型城镇化对新型工业化、新型农业現代化具有重要支撑作用：以新型城镇化为引领，可以带动城市功能完善、生产要素集聚和农村劳动力加快转移，统筹城乡发展，为工业化和农业现代化注入内在动力；以新型工业化为主导，可以促进产业布局不断优化、经济结构持续升级，不断提高经济增长的质量和效益，为城镇化和农业现代化提供技术、生产力资源和农产品加工等方面的重要支持；以新型农业现代化为基础，可以提高农业综合生产能力，巩固农业基础地位，提供充足的剩余农产品和丰富的人力资源，为工业化和城镇化提供更多土地资源和更大空间奠定坚实基础。因此，新型城镇化的目标是实现“三化”协调科学发展，并且新型城镇、新型工业化、新型农业现代化三者相互制约、相互影响、互为动力、互为支撑。
二、坚持新型城镇化引领是“三化”协调发展的客观要求
一是新型工业化和现代工业发展的新要求。新型工业化要求有与之相适应的城镇载体和人力资本积累为基础，而现代工业发展更加依赖信息、研发、配套服务和环境等，对教育、金融等生产性服务业的依赖大大增强，工业化动力越来越多的来自于服务业尤其是现代服务业的带动。知识对于经济社会发展的作用越来越明显，知识需要人与人的沟通与交流，具有显著的规模收益递增效应，进而对城镇的要求更高，这是必须要以新型城镇化引领“三化”协调的深层原因。
二是转变经济发展方式和提升产业发展水平的新要求。2011年，河南三次产业比重为12.9：58.3：28.8，最突出的问题是第二产业比重过大，第三产业发展滞后，工业内部结构层次偏低，多处在产业链的前端和低端，高技术含量与高附加值产业比较弱，河南仍然处于工业化中期阶段。同时，城镇化水平低造成的集聚度不高已经成为“三化”协调发展的关键制约，2011年河南城镇化率40.6%，全国平均水平是51.3%，河南落后全国平均水平10.7个百分点。城镇化水平滞后，造成工业化和农业现代化进程受阻，低水平、重复性建设，严重浪费了有限的能源和资源。解决这个问题的一个出路就是加快城镇化进程，用新型城镇化引领来带动生活性服务业和生产性服务业大发展，推动第三产业加快发展，进而实现三次产业的协调发展。
三是新型农业现代化和河南省情的要求。现代农业要求以一定的土地集中为基础，这与我们人多地少保粮任务重的基本省情相冲突。推进新型城镇化，坚持集约节约、城乡土地增减挂钩，既可以解决工业化、城镇化用地的刚性需求与保护耕地硬性约束的矛盾，又可以减少农村人口，为推进土地适度规模经营、发展现代农业和加快农业现代化创造条件。把新型农村社区纳入现代城镇体系，是河南省推进新型城镇化的一大创新，只有人口集聚了，服务业才能发展起来，农民的收入来源才能从田地里转出来，农民才能改变过去的生活状态，向新型农民转变，农业现代化水平才能得到提升。 三、坚持新型城镇化引领，推进新型城镇化建设要多措并举
1．坚持科学规划先行，绘制城镇发展蓝图。坚持新型城镇化引领，必须规划先行，突出规划的龙头和引领作用。立足建设中原经济区城镇化全局这个定位，高起点、高标准编制城镇总体规划和专项规划，推动经济社会发展规划、产业发展规划、城镇总体规划、土地利用总体规划、交通发展规划等相互衔接，以规划为总抓手统筹新型城镇化发展，统筹推进大中小城市、小城镇和新型农村社区建设，引领 “三化”协调科学发展。在制定规划时，坚持领导、专家和群众相结合，不仅要体现党委、政府的发展理念，也要体现专家学者的专业水平，还要体现城镇社区居民的价值需求。在规划落实时，坚持规划的刚性约束，提高规划调控能力；制订并推行规划核实制度、建设工程规划变更管理办法，遏制违法建设行为；加强党性教育，完善党风廉政制度，提高党员干部廉政为民、服务惠民的自觉性，为规划工作的科学实践落实提供保障。
2．构建现代城镇体系，提升城镇化承载能力。按照现代城镇体系构建要求，统筹推进区域性中心城市、地区中心城市、县城、小城镇和新型农村社区建设。一是提升中心城市辐射带动能力。优化中心城市布局和形态，推进产业集聚、城乡统筹、产城融合。完善中心城市功能，大力实施老城改造与新区建设，提高城市管理和公共服务水平，尽快实现新老城区有机融合。推进中心城区团式发展，加强组团成员之间的经济联系及城际交通连接，实现优势互补，错位发展，互利共赢。二是推动县城和小城镇加快发展。强化规划统筹指导，以城市的标准规划和建设，加快基础设施建设配套，完善公共服务功能，提升宜居水平。三是加快新型农村社区建设。精心编制新型社区规划和产业布局规划，搞好村镇规划与乡镇土地利用规划的无缝衔接、精准对接。调动基层和群众积极性，发挥示范带动作用，整合项目资金，积极推进新型农村社区建设。
3．加快产业集聚区建设，强化城镇化产业支撑。按照“产城互动”的要求，围绕工业需求优化城镇功能，以产业发展促进城镇扩张。把产业积聚区作为产城互动产城融合的载体，突出加快产业集聚区建设重心地位，加快培育主导产业，围绕确立的主导产业，强化招商引资和项目建设，优先配置生产要素，扶持龙头企业，对接配套中小企业，做大做强主导产业。强化公共服务平台建设，多策并举筹措资金，充实投融资平台资本金，放大融资规模，最大限度地为产业发展提供到位服务。加快基础设施建设，抓紧完善集聚区道路、水、电、气、污水垃圾处理、通信网络、公交等基础设施配套，并积极主动与城区对接，努力实现产业集聚区和城区相互衔接、相互贯通、资源共享，为产业发展创造良好条件。
4．完善政策配套，推进体制机制创新。大力推进新型城镇化建设，必须打破城乡二元结构，建立与新型城镇化相适应的体制机制。探索创新建设资金筹措机制，努力探索城镇建设政府引导、市场运作的多元化融资方式，整合并盘活城镇现有资源，充分发挥市场配置资源的基础性作用，按照谁投资、谁受益的原则，采取灵活多样的形式，引导带动各种投资主体加入，形成投资主体多元化、融资渠道多样化的城镇化建设资金筹措格局。努力消除影响城乡一体化发展的体制机制障碍，大力推进城乡规划、产业布局、基础设施和公共服务的一体化。建立健全城镇土地流转机制和城乡统一的土地市场体系，深入实施土地出让、租赁、作价入股等多种方式相结合的土地有偿使用制度，严格执行土地使用权招拍挂的有关规定，并使土地收益向农村居民倾斜。进一步完善基本养老保险、基本医疗保险制度，切实加强失业、工伤、生育保险等工作，把城市建设中的失地农民纳入最低生活保障范围，不断扩大各项社会保险覆盖面，并积极向农村延伸，努力形成覆盖城乡的社会保障体系。建立统一平等的就业制度，加大就业工作力度，切实加强职业技能培训，大力发展劳动密集型产业、社区服务业和非公有制经济，千方百计增加就业岗位。加快建立分类有序的农民转化为市民的推进机制，深化户籍制度改革，逐步放宽城镇落户限制。
5．强化城镇管理，提升城镇品位。顺应农村人口向城镇加速转移的趋势，满足城镇居民生活品质不断提升的需要，創新城镇管理长效机制，推进城镇综合管理与科学考评，不断提高城镇化发展的质量和水平。强化城镇化管理，加强对政府提供基础设施、公共服务、社会管理和可持续发展能力的考核评价，积极探索城镇管理新模式，加强部门联动，建立集社会管理、经济发展、文化娱乐、环境卫生、治安防控与一体的现代城镇综合治理平台。运用现代信息技术，创新城镇管理手段，加快城镇管理信息网络建设，加强城镇各部门信息共享平台建设，为政府综合治理、科学管理打下坚实的基础。
参 考 文 献
[1]徐宪平．面向未来的中国城镇化道路[J]．求是．2012（5）
[2]樊元镇．小城镇经济发展的规划设计和举措应对[J]．企业导报．2009（2）
[3]喻新安．中原经济区研究[M]．河南人民出版社，2010（12）