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摘要：建筑工程工期短、花费大，这就需要对项目投资全过程进行成本控制，从组织、技术、经济、合同等方面挖掘潜力，降低成本，提高投资和社会效益。本文从工程造价管理的现状出发，对于其中存在的弊端进行了探讨，并提出了一系列应对措施，以期能为需要者提供借鉴。关键词：建筑工程；造价管理；措施
中图分类号：TU723.3文献标识码： A 文章编号：
工程造价管理是运用经济、法律等管理手段和科学、技术原理，解决工程建设中造价控制与确定、经济与技术、管理与经营等实际问题，提高经济和投资效益。工程造价管理贯穿建设工程规划、设计、施工、竣工全过程，是工程造价管理市场化的必要途径。各企业固定资产投资在总投资中的比重越来越大，探讨做好工程造价管理非常必要。
1、工程造价管理
1.1、工程造价管理工作现状
工程造价管理制度一直是国家直接参与和管理的经济活动。规定不同阶段必须编制概算或预算对政府负责，有关部门制定了概预算编制原则、方法、内容和审批办法。近年来预算定额管理日臻完善，但也有诸多弊端显露。发达国家要求工程投资事前预控、事中控制，而我国传统做法是轻决策、重实施，轻经济、重技术，先建设、后算帐。但是，工程人员技术经济意识和造价控制观念淡薄，控制力差，工程造价控制目标长期得不到实现。
全过程造价管理控制，把造价管理观念、方法提到了一个新高度。工程造价人员要把现代化造价管理与中国市场经济体制结合起来，借鉴发达国家经验，建立一套符合市场规律的工程造价管理体系，提高工程造价管理水平。
1.2、工程造价管理弊端
1.2.1不健全的工程造价管理体制
地区省定额是由省定额站编制颁发在全省统一执行，对于政府投资的市政工程政府颁发市政定额，由于两部门要求和尺度不同，执行中易出现矛盾，多头管理使定额使用单位无所适从，仲裁混乱。
1.2.2计价方式落后
当前，工程造价计算仍是定额计价为主的计划经济模式，时间滞后和内容呆板。另外，现行建设主管部门发布工程预算定额消耗量及相应价格和有关费用是按社会平均水平编制，作为市场竞争参考价格的社会平均价格不能充分反映参与竞争企业技术管理水平和实际消耗，缺乏公平竞争性。
1.2.3全过程监控缺乏
不正当竞争十分严重，盲目压低造价、压缩工期，不按规律办事、不按质论价、垫资施工、拖欠工程款较为普遍，造成建设项目质量差、超预算、工期长、效益低、浪费人等现象，工程造价管理较为被动。
2、加强工程造价管理的措施与对策
2.1、提高认识，改变观念
建设工程造价控制管理，就是在投资决策、设计、发包、实施阶段，把项目造价控制在批准限额内，及时纠正偏差，保证项目管理目标，在各建设项目中合理使用人、财物争取良好的投资和社会效益。探索社会主义市场经济条件下工程造价管理模式。现在多种经济形式并存，旧公有制为主体的造价管理显然已经无法适应新形势要求。其次，建设工程每一阶段都要进行造价控制，各阶段造价控制争取做到环环相扣，建立一套完善科学的工程造价管理体系，使工程审查、计价、确定、结算、决算规范化、制度化、系列化，建立一套监督、检查机制和奖惩措施。有效控制造价，更新观念，将造价控制重点转移到前期建设项目上来，尤其是在设计阶段，未雨绸缪，事半功倍。
2.2、建立健全工程造价管理体系
2.2.1完善工程造价管理机构，强化管理部门职责，加强宏观调控，健全工程造价管理制度，规范建筑市场，加快法规建设，维护市场主体合法权益。
2.2.2理顺关系，加强各部门定期协调，让工程造价管理指标能更好配套衔接。从政府组织管理逐渐向行业协会管理过渡，国家部门分开管理政府和非政府投资，开放建材、人工价格，由直接管理向宏观调控转变。
2.3、改革现行工程计价，实施工程量清单计价
工程量清单计价项目是综合了相关工作所有内容、施工程序而进行设置。工程量清单计价按《计价规范》方法编制，政府颁发统一定额或企业定额及各项资源价格对清单项目进行计价。工程量清单计价是国际通行的竞争性项目计价法，主要在招投标过程中使用。将拟建工程全部项目和内容按工程部位性质等列在工程量清单上作为招标文件组成部分，供投标人逐项填报单价，通过评标竞争，最终确定合同价。避免各投标人由于项目划分的分歧及对图纸理解深度的差异而引起工程量差异，提供平等竞争。利于中标单位确定后施工合同单价确定，有效进行工程造价控制。价格构成上，投标人填报的是综合单价即全费价格，包括成本、利润和税金，而且是个别成本。
2.4、工程建设全过程造价管理
工程造价实行综合管理，对各阶段分别进行控制：
2.4.1项目投资决策阶段工程造价控制
做好基础資料收集，编制可行性研究报告。工程投资预测需较多的资料，如工程所在地水电、地质、材料设备价格、现有已建类似工程资料等，对于做经济评价的项目需收集更多资料。造价人员要对资料准确性、可靠性认真分析；工程项目可行性研究中，项目各技术经济决策对工程造价及项目效益有决定性影响。可行性研究以质量控制为核心，对项目规模、标准、工艺、产业规划、技术进步等方面科学分析。
工程造价相关专业人员要直接参与工程可行性研究阶段的投资估算编制和审查，还要从建设方案优选开始，渗透到投资决策全过程。对拟建项目有关社会、经济、技术等深人调查研究，对拟采用技术和建设方案进行经济比较分析，对拟建项目技术先进和适用性、合理经济和有效性进行全面分析和多方案评选。
2.4.2项目设计阶段工程造价控制
推行限额设计，明确控制造价责任。按照批准的设计任务书和投资估算来控制初步设计，按照批准的初步设计总概算控制施工图设计。各专业在保证使用功能前提下，按投资限额控制技术和施工图设计。按设计估算、概算、预算的不同阶段，将工程投资按专业进行分配。如果突破限额指标，要分析查找原因，明确责任。投资分解和工程量控制是实行限额设计的有效途径。技经人员对每一阶段的设计要进行造价核算，超过限额及时与设计人员分析原因，修改设计，确保在设计阶段将工程造价控制在投资估算内。
推行设计招标制度，引进竞争机制。激励竞争者对工程规模、工艺、功能、设备、投资控制等作全面周密分析、比较，建设单位通过应用价值工程对设计方案进行评价，从中选出技术先进、经济合理、功能和工艺符合要求，又降低工程造价的方案。
加强交叉知识培训，提高人员综合素质。开办有关培训班，由概预算人员为工程设计人员进行概预算知识培训，工程设计人员对概预算人员进行技术方面培训，使各方面的人员交叉知识丰富，确保设计阶段造价控制有效进行。
2.4.3项目发包阶段工程造价控制
工程招投标是建设单位控制工程造价的有效手段。建设项目招投标以竞争择优选择承包单位，合理控制工程造价。发包阶段工程造价控制主要体现在标底的编制和合同承包价的确定。
通过建筑市场招投标竞争，以招标文件和施工设计图规定技术、质量、材料品牌为依据，让工程项目既合格又有效控制造价。合同价以合同形式表现，工程合同是承包人工程建设，发包人支付价款的依据，利用其法律效力作为工程造价的结算依据。用合同价控制建设工程造价，是动态控制管理，可以用市场规律完善合同内容，对合同有关新增、调整价格条款、内容界定要清楚，价格计算要明确，避免由此带来的风险，增强合同价控制，做好产品价格控制，是建设工程造价控制的有益补充。
2.4.4项目实施阶段工程造价控制
严格把握、参与设计变更及方案调整，避免施工图预算突破概算。工程建设项目中做好工程设计变更和现场签证，加强设计变更管理，把设计变更控制在开工前，使其对工程造价影响降到最低。设计变更时要做到工程造价专业人员共同参与，先比较分析后变更办法，解决设计变更方案是控制工程造价的有效手段。
合理确定材料价格，控制材料用量。工程造价控制中材料价格控制最主要，材料费在工程造价中占比较大，约为70％。在施工阶段严格按合同控制材料用量，合理确定材料价格，有效控制工程造价。多渠道材料供应，工程造价人员密切关注市场行情，随工程进度深入现场和市场，掌握第一手市场材料信息和施工情况，为结算时工程造价控制提供有力依据。
提高控制造价意识，分解承包风险。一个工程项目施工周期较长，涉及经济和法律关系复杂，受自然和客观因素影响大，这些会让项目实际情况与招投标情况产生一些差异，准确工程计量、严格现场签证、及时处理工程索赔、认真按合同要求支付工程进度款成为施工阶段造价控制主要工作。
2.5、加强监督管理
针对工程预决算环节混乱的现状，除加强对编审人员工作管理外，还要把这项工作作为建设工程项目执法监察的重点，组织工程预决算检查。工程决算上交审计部门，从规划设计、施工、材料选用、设备选型配套、新产品、新技术、新工艺入手综合治理。
2.6、加强工程造价咨询业管理
通过有效监督管理，保证咨询工作科学公正性。做好工程造价咨询执业人员培训和资质管理工作，提高行业整体素质。
2.7、建立工程造价动态信息管理系统
充分利用现代化的通讯手段，建立一整套完整的信息网络和价格信息中心，及时收集和发布价格信息，实现信息资源共享，实现对工程造價各阶段的动态管理。
2.8、建立良好竞争秩序，提高从业人员素质
工程造价管理者从被动反映造价结果向能动影响项目决策转变。有针对性地制定培训和再教育计划，把建筑领域这一方面从业人员培养成懂技术、晓法律、懂经济、善管理，同时精通计算机和外语的高素质工程造价管理人才。
三、结论
工程造价控制贯穿工程建设全过程。控制工程造价，提高编制水平是一个庞大系统性工程。做好这个工程不仅需要一大批高素质造价从业人员，还要配套相应法律法规和良好社会环境，让我们共同为祖国工程造价的发展和有效控制共同努力。
参考文献：
[1] 黄勇.加强工程造价管理,合理控制工程造价[J].宁夏电力,2004,12.
[2] 蔡益新.试论工程造价管理机制的完善与创新[J].建筑,2002,(02).
[3] 张秀莲.浅谈工程造价管理的深化改革[J].广东土木建筑,2001,(08).
[4] 龚健冲.谈工程量清单模式的建立[J].建筑,2002,(04).
中图分类号：TU723.3文献标识码： A 文章编号：
工程造价管理是运用经济、法律等管理手段和科学、技术原理，解决工程建设中造价控制与确定、经济与技术、管理与经营等实际问题，提高经济和投资效益。工程造价管理贯穿建设工程规划、设计、施工、竣工全过程，是工程造价管理市场化的必要途径。各企业固定资产投资在总投资中的比重越来越大，探讨做好工程造价管理非常必要。
1、工程造价管理
1.1、工程造价管理工作现状
工程造价管理制度一直是国家直接参与和管理的经济活动。规定不同阶段必须编制概算或预算对政府负责，有关部门制定了概预算编制原则、方法、内容和审批办法。近年来预算定额管理日臻完善，但也有诸多弊端显露。发达国家要求工程投资事前预控、事中控制，而我国传统做法是轻决策、重实施，轻经济、重技术，先建设、后算帐。但是，工程人员技术经济意识和造价控制观念淡薄，控制力差，工程造价控制目标长期得不到实现。
全过程造价管理控制，把造价管理观念、方法提到了一个新高度。工程造价人员要把现代化造价管理与中国市场经济体制结合起来，借鉴发达国家经验，建立一套符合市场规律的工程造价管理体系，提高工程造价管理水平。
1.2、工程造价管理弊端
1.2.1不健全的工程造价管理体制
地区省定额是由省定额站编制颁发在全省统一执行，对于政府投资的市政工程政府颁发市政定额，由于两部门要求和尺度不同，执行中易出现矛盾，多头管理使定额使用单位无所适从，仲裁混乱。
1.2.2计价方式落后
当前，工程造价计算仍是定额计价为主的计划经济模式，时间滞后和内容呆板。另外，现行建设主管部门发布工程预算定额消耗量及相应价格和有关费用是按社会平均水平编制，作为市场竞争参考价格的社会平均价格不能充分反映参与竞争企业技术管理水平和实际消耗，缺乏公平竞争性。
1.2.3全过程监控缺乏
不正当竞争十分严重，盲目压低造价、压缩工期，不按规律办事、不按质论价、垫资施工、拖欠工程款较为普遍，造成建设项目质量差、超预算、工期长、效益低、浪费人等现象，工程造价管理较为被动。
2、加强工程造价管理的措施与对策
2.1、提高认识，改变观念
建设工程造价控制管理，就是在投资决策、设计、发包、实施阶段，把项目造价控制在批准限额内，及时纠正偏差，保证项目管理目标，在各建设项目中合理使用人、财物争取良好的投资和社会效益。探索社会主义市场经济条件下工程造价管理模式。现在多种经济形式并存，旧公有制为主体的造价管理显然已经无法适应新形势要求。其次，建设工程每一阶段都要进行造价控制，各阶段造价控制争取做到环环相扣，建立一套完善科学的工程造价管理体系，使工程审查、计价、确定、结算、决算规范化、制度化、系列化，建立一套监督、检查机制和奖惩措施。有效控制造价，更新观念，将造价控制重点转移到前期建设项目上来，尤其是在设计阶段，未雨绸缪，事半功倍。
2.2、建立健全工程造价管理体系
2.2.1完善工程造价管理机构，强化管理部门职责，加强宏观调控，健全工程造价管理制度，规范建筑市场，加快法规建设，维护市场主体合法权益。
2.2.2理顺关系，加强各部门定期协调，让工程造价管理指标能更好配套衔接。从政府组织管理逐渐向行业协会管理过渡，国家部门分开管理政府和非政府投资，开放建材、人工价格，由直接管理向宏观调控转变。
2.3、改革现行工程计价，实施工程量清单计价
工程量清单计价项目是综合了相关工作所有内容、施工程序而进行设置。工程量清单计价按《计价规范》方法编制，政府颁发统一定额或企业定额及各项资源价格对清单项目进行计价。工程量清单计价是国际通行的竞争性项目计价法，主要在招投标过程中使用。将拟建工程全部项目和内容按工程部位性质等列在工程量清单上作为招标文件组成部分，供投标人逐项填报单价，通过评标竞争，最终确定合同价。避免各投标人由于项目划分的分歧及对图纸理解深度的差异而引起工程量差异，提供平等竞争。利于中标单位确定后施工合同单价确定，有效进行工程造价控制。价格构成上，投标人填报的是综合单价即全费价格，包括成本、利润和税金，而且是个别成本。
2.4、工程建设全过程造价管理
工程造价实行综合管理，对各阶段分别进行控制：
2.4.1项目投资决策阶段工程造价控制
做好基础資料收集，编制可行性研究报告。工程投资预测需较多的资料，如工程所在地水电、地质、材料设备价格、现有已建类似工程资料等，对于做经济评价的项目需收集更多资料。造价人员要对资料准确性、可靠性认真分析；工程项目可行性研究中，项目各技术经济决策对工程造价及项目效益有决定性影响。可行性研究以质量控制为核心，对项目规模、标准、工艺、产业规划、技术进步等方面科学分析。
工程造价相关专业人员要直接参与工程可行性研究阶段的投资估算编制和审查，还要从建设方案优选开始，渗透到投资决策全过程。对拟建项目有关社会、经济、技术等深人调查研究，对拟采用技术和建设方案进行经济比较分析，对拟建项目技术先进和适用性、合理经济和有效性进行全面分析和多方案评选。
2.4.2项目设计阶段工程造价控制
推行限额设计，明确控制造价责任。按照批准的设计任务书和投资估算来控制初步设计，按照批准的初步设计总概算控制施工图设计。各专业在保证使用功能前提下，按投资限额控制技术和施工图设计。按设计估算、概算、预算的不同阶段，将工程投资按专业进行分配。如果突破限额指标，要分析查找原因，明确责任。投资分解和工程量控制是实行限额设计的有效途径。技经人员对每一阶段的设计要进行造价核算，超过限额及时与设计人员分析原因，修改设计，确保在设计阶段将工程造价控制在投资估算内。
推行设计招标制度，引进竞争机制。激励竞争者对工程规模、工艺、功能、设备、投资控制等作全面周密分析、比较，建设单位通过应用价值工程对设计方案进行评价，从中选出技术先进、经济合理、功能和工艺符合要求，又降低工程造价的方案。
加强交叉知识培训，提高人员综合素质。开办有关培训班，由概预算人员为工程设计人员进行概预算知识培训，工程设计人员对概预算人员进行技术方面培训，使各方面的人员交叉知识丰富，确保设计阶段造价控制有效进行。
2.4.3项目发包阶段工程造价控制
工程招投标是建设单位控制工程造价的有效手段。建设项目招投标以竞争择优选择承包单位，合理控制工程造价。发包阶段工程造价控制主要体现在标底的编制和合同承包价的确定。
通过建筑市场招投标竞争，以招标文件和施工设计图规定技术、质量、材料品牌为依据，让工程项目既合格又有效控制造价。合同价以合同形式表现，工程合同是承包人工程建设，发包人支付价款的依据，利用其法律效力作为工程造价的结算依据。用合同价控制建设工程造价，是动态控制管理，可以用市场规律完善合同内容，对合同有关新增、调整价格条款、内容界定要清楚，价格计算要明确，避免由此带来的风险，增强合同价控制，做好产品价格控制，是建设工程造价控制的有益补充。
2.4.4项目实施阶段工程造价控制
严格把握、参与设计变更及方案调整，避免施工图预算突破概算。工程建设项目中做好工程设计变更和现场签证，加强设计变更管理，把设计变更控制在开工前，使其对工程造价影响降到最低。设计变更时要做到工程造价专业人员共同参与，先比较分析后变更办法，解决设计变更方案是控制工程造价的有效手段。
合理确定材料价格，控制材料用量。工程造价控制中材料价格控制最主要，材料费在工程造价中占比较大，约为70％。在施工阶段严格按合同控制材料用量，合理确定材料价格，有效控制工程造价。多渠道材料供应，工程造价人员密切关注市场行情，随工程进度深入现场和市场，掌握第一手市场材料信息和施工情况，为结算时工程造价控制提供有力依据。
提高控制造价意识，分解承包风险。一个工程项目施工周期较长，涉及经济和法律关系复杂，受自然和客观因素影响大，这些会让项目实际情况与招投标情况产生一些差异，准确工程计量、严格现场签证、及时处理工程索赔、认真按合同要求支付工程进度款成为施工阶段造价控制主要工作。
2.5、加强监督管理
针对工程预决算环节混乱的现状，除加强对编审人员工作管理外，还要把这项工作作为建设工程项目执法监察的重点，组织工程预决算检查。工程决算上交审计部门，从规划设计、施工、材料选用、设备选型配套、新产品、新技术、新工艺入手综合治理。
2.6、加强工程造价咨询业管理
通过有效监督管理，保证咨询工作科学公正性。做好工程造价咨询执业人员培训和资质管理工作，提高行业整体素质。
2.7、建立工程造价动态信息管理系统
充分利用现代化的通讯手段，建立一整套完整的信息网络和价格信息中心，及时收集和发布价格信息，实现信息资源共享，实现对工程造價各阶段的动态管理。
2.8、建立良好竞争秩序，提高从业人员素质
工程造价管理者从被动反映造价结果向能动影响项目决策转变。有针对性地制定培训和再教育计划，把建筑领域这一方面从业人员培养成懂技术、晓法律、懂经济、善管理，同时精通计算机和外语的高素质工程造价管理人才。
三、结论
工程造价控制贯穿工程建设全过程。控制工程造价，提高编制水平是一个庞大系统性工程。做好这个工程不仅需要一大批高素质造价从业人员，还要配套相应法律法规和良好社会环境，让我们共同为祖国工程造价的发展和有效控制共同努力。
参考文献：
[1] 黄勇.加强工程造价管理,合理控制工程造价[J].宁夏电力,2004,12.
[2] 蔡益新.试论工程造价管理机制的完善与创新[J].建筑,2002,(02).
[3] 张秀莲.浅谈工程造价管理的深化改革[J].广东土木建筑,2001,(08).
[4] 龚健冲.谈工程量清单模式的建立[J].建筑,2002,(04).