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党的十六届五中全会决定将单位GDP能耗降低20％左右作为两个重要的量化指标之一，并且将节约资源作为我国的基本国策。十届人大四次会议通过的“十一五”规划纲要，将GDP能耗降低20％和主要污染物排放减少10％作为约束性指标，这是针对资源环境约束日益加重的情况而提出的，突出体现了建设资源节约型、环境友好型社会和实现可持续发展的要求。