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大学主要具有知识传授、知识生产和服务社会等三项基本功能。大学的这三项基本功能的执行形成了不同的产出,而这些产出又因其各自具有不同的经济属性,使大学成为生产多种具有不同经济属性的产品的复合体。对于大学产生的不同产品,由于受益者不同,应由不同的主体对其所享受或获得的服务或产品支付不同的价格。