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第一步：实现东北老工业基地解困。东北老工业基地从历史和规模来看，是最老最大的工业基地，也是当前面临困难和问题最多的地区，改造也自然需要先行一步。考虑到东北老工业基地在经济特征、改革进程、市场化程度、高新技术产业发展等方面的局限性和相对劣势，东北老工业基地本身的改造也需要“三步走”：（1）着力于解困，重点解决当前经济社会发展中面临的困难和问题，为下一步较快发展奠定必要的环境基础和创造良好的外部条件。（2）体制改革和市场化推进。包括着力缩小与东部发达地区及其他老工业基地在经济体制改革和市场化进程方面的差距，为