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近年来．中国基本养老保险基金累计结存高速增长．城镇基本养老保险基金累计结存从2003年的2297亿元迅速上升至2006年的5489亿元，农村基本养老保险基金累计结存也从2003年的259．3亿元攀升至2006年的354亿元。从表面上看．中国基本养老保险基金结存数额巨大，但是通过分析．我们不难看出巨额结存数据下隐藏的资金短缺问题．第一，该累计结存数据是在低覆盖率基础上形成的。