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清代官方的商业政策是针对不同的商业人群和商业活动而制定的。其商人按照其经营方式划分，分为从事纯商业活动的商人（行商和坐商），包买商（既从事手工产品的生产又兼营商品的买卖），商人大地主及经营高利贷者三类。按照其经营性质划分，分为民商（一般商人）；官商（经营食盐的商人）和洋商（行商）三类。此外还有漕运和海运两种商业形式。清初期政府实施的商业政策主要有“减免商税”；“控制牙行、埠头”；“打击粮贩投机”；“放开非商品性产品”；“放开漕运贸易”等政策。