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目标管理作为一种新的管理制度，首先是在工商企业组织中发展起来的，在提高企业的效益和效率方面，有着积极的作用，这是人们公认的。但在城市政府中推行目标管理，能否取得同样的效果？特别是当前正处于改革旧的高度集中的计划体制，实现政府职能转变的新形势下，推行目标管理会不会强化原有无所不包的计划管理，而不利于政府职能的转变？这不仅是一个实践问题，也是一个急需回答的理论问题。