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甘肃省镇原县是一个传统农业大县和国家重点扶贫县，工业基础薄弱，财政极度困难，城市经济长期低位徘徊，极大地制约了县域经济发展。如何突破以县城为核心的城市经济发展困境，迅速提高全县工业化、城市化水平，统筹城乡经济快速发展，必须优先考虑和准确把握全县城市经济发展的战略统筹、战略优势、战略定位、发展动力和突破口选择等几个关键问题。