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摘 要：文章根据作者多年工作经验，对农田水利的建设规划以及水土资源平衡的相关特点进行分析探讨，希望对从事相同工作的同行有所裨益。
关键词：农田水利；规划；水土资源
1县级农田水利建设规划的编制目的和意义
县级农田水利工程大部分建于20世纪50~70年代，主要是依靠农民投工投劳，因陋就简兴建起来的，工程建成时就存在标准低、配套不全、质量差、设备及技术落后等问题，再经过几十年运行，现在大部分都到了工程设计年限，进入更新、改造时期，工程老化失修、设备报废严重，难以为继。农田水利建设的主要任务是通过各种水利工程技术措施调控、改善农田水份状况、地区水利条件及生态环境，使之有利于农作物生长及改善农村居住条件。在新形势下，水利是农业的命脉，也是发展现代农业的关键。
2县级农田水利建设规划中水土资源平衡分析的特点
水土资源平衡分析将水资源研究与土地资源分析评价相结合，其研究的主要内容有水平衡研究、水资源数量、质量的评估、土地资源的评价与分析、区域水土资源供需分析、水土资源利用现状评价与中长期预测等。现有的水土资源平衡分析多侧重于年内水资源供给量与需求量的测算，分析目的在于从宏观上掌握研究区水土资源供需平衡状况，为水土资源管理或调配提供依据。通过水土资源平衡分析实现人地和谐、人水和谐、目标协调、地区协调、水资源开发利用与社会经济发展、科技水平相协调。
人类社会的生存和发展离不开水，水资源是人类赖以生存的、不可替代的主要资源之一。关于水资源平衡分析的研究并不少见，但从目前看，县级农田水利建设规划中的水土资源平衡分析与以往的研究相比具有以下特点。
(1)分析尺度介于宏观与微观之间。目前有关水资源平衡分析的研究多数集中于两个角度：①从宏观尺度针对流域进行的水资源平衡分析；②从微观角度针对农田田块进行的水资源平衡分析。而县级农田水利建设规划范围往在只涉及到几个村或多个村，项目规划面积较分散，介于宏观与微观之间。
(2)分析核心在于种植业的水土资源平衡。县级农田水利建设规划项目主要是农业用地，甚至很多是基本农田和一般农田，项目规划时主要是对耕地而言，而对项目区的其他用地类，除部分通过规划变更为耕地外，原则上一般不改变现状，甚至不划入规划区范围。所以，县级农田水利建设规划中水土资源平衡分析的核心在于分析种植业水土资源平衡能否实现平衡。
(3)分析时点更加突出未来。增加有效耕地面积，提高耕地质量，并为未来农作物种植结构创造条件，是水土资源平衡分析的目标之一，因此，县级农田水利建设规划中的水土资源平衡分析既是剖析拟规划区的水土资源平衡现状、存在的问题和利用潜力，为农田建设规划设计提供基础资料，更要充分考虑到耕地面积、有效灌溉面积的增加、农作物种植结构的变化所带来的需水量的变化，为确定灌溉排水工程方案提供依据。
(4)分析内容强调数量与空间的统一。由于地形、土壤、土地利用方式或水利设施状况、水源类型、灌溉节水方式、灌溉保证率等的差异，不同地形部位、土壤类型、土地利用方式、水利设施状况下地块的水资源供需状况不同。所以，水土资源分析既要考虑到规划区水资源在数量上能否实现总量的供需平衡，也要分析空间上土地潛力与分布的不平衡，从而为县级农田水利建设规划设计时确定灌区的规模以及灌溉排水设施的布局提供依据。
3县级农田水利建设规划中水土资源平衡的分析的层次
现有的水资源平衡分析多侧重于年内水资源供给量与需求量的测算，分析目的在于从宏观上掌握研究区水资源供需平衡状况，为水资源管理或调配提供依据。而县级农田水利建设规划不但要求从总量上了解项目区年内水资源盈亏状态，为灌区规模、合理灌溉方式的确定和灌溉工程设计提供参考。而且，要求掌握年内水资源供需变化规律，针对干旱等缺水时段的水资源平衡状况进行分析，为灌溉工程设计进一步完善和农作物种植结构调整提供依据。因此，县级农田水利建设规划中的水土资源平衡分析应该包括水资源总量供需平衡分析和季节性水土资源平衡分析两个层次。
(1)水资源总量供需平衡分析。水资源总量供需平衡分析包括可供水资源总量分析、水资源需求总量分析和总量供需平衡分析等内容。水资源总量供需平衡分析分规划前(现状)和规划后(规划的近远期水平年)两个时点分别进行。规划前的水资源总量供需分析可为项目的规划方案的拟定提供依据；对规划后(规划的近远期水平年)水资源总量供需分析可为已拟定的规划方案提供检验。两个时点的分析是互动的。当可供水资源总量大于水资源需求总量时，项目区水资源总量供需能够实现平衡，说明规划方案在水土资源平衡方面是可行的。当可供水资源总量小于水资源需求总量时，项目区水资源总量供需无法实现平衡，说明规划方案在水土资源平衡方面是不可行的，这种情况下，可通过减少有效灌溉面积(缩小灌区规模)、建水利工程增大可供水量、或扩大节水灌溉规模减少需水量等方案来进行调整。
(2)季节性水土资源平衡分析。季节性水土资源平衡分析主要是针对季节性干旱等缺水时段所进行的分析。此时，如果可供水资源总量大于水资源需求总量时，项目区水资源总量供需能够实现平衡，如果可供水资源总量小于水资源需求总量时，项目区水资源总量供需无法实现平衡，则需要考虑是否能进一步采取工程措施可以增加可供水量，或适当调整农作物种植结构。季节性水土资源平衡分析需要更为详细的水文观测或实验数据，也需要对项目区农作物种植制度、土壤状况和水资源利用情况有较为全面的掌握。
关键词：农田水利；规划；水土资源
1县级农田水利建设规划的编制目的和意义
县级农田水利工程大部分建于20世纪50~70年代，主要是依靠农民投工投劳，因陋就简兴建起来的，工程建成时就存在标准低、配套不全、质量差、设备及技术落后等问题，再经过几十年运行，现在大部分都到了工程设计年限，进入更新、改造时期，工程老化失修、设备报废严重，难以为继。农田水利建设的主要任务是通过各种水利工程技术措施调控、改善农田水份状况、地区水利条件及生态环境，使之有利于农作物生长及改善农村居住条件。在新形势下，水利是农业的命脉，也是发展现代农业的关键。
2县级农田水利建设规划中水土资源平衡分析的特点
水土资源平衡分析将水资源研究与土地资源分析评价相结合，其研究的主要内容有水平衡研究、水资源数量、质量的评估、土地资源的评价与分析、区域水土资源供需分析、水土资源利用现状评价与中长期预测等。现有的水土资源平衡分析多侧重于年内水资源供给量与需求量的测算，分析目的在于从宏观上掌握研究区水土资源供需平衡状况，为水土资源管理或调配提供依据。通过水土资源平衡分析实现人地和谐、人水和谐、目标协调、地区协调、水资源开发利用与社会经济发展、科技水平相协调。
人类社会的生存和发展离不开水，水资源是人类赖以生存的、不可替代的主要资源之一。关于水资源平衡分析的研究并不少见，但从目前看，县级农田水利建设规划中的水土资源平衡分析与以往的研究相比具有以下特点。
(1)分析尺度介于宏观与微观之间。目前有关水资源平衡分析的研究多数集中于两个角度：①从宏观尺度针对流域进行的水资源平衡分析；②从微观角度针对农田田块进行的水资源平衡分析。而县级农田水利建设规划范围往在只涉及到几个村或多个村，项目规划面积较分散，介于宏观与微观之间。
(2)分析核心在于种植业的水土资源平衡。县级农田水利建设规划项目主要是农业用地，甚至很多是基本农田和一般农田，项目规划时主要是对耕地而言，而对项目区的其他用地类，除部分通过规划变更为耕地外，原则上一般不改变现状，甚至不划入规划区范围。所以，县级农田水利建设规划中水土资源平衡分析的核心在于分析种植业水土资源平衡能否实现平衡。
(3)分析时点更加突出未来。增加有效耕地面积，提高耕地质量，并为未来农作物种植结构创造条件，是水土资源平衡分析的目标之一，因此，县级农田水利建设规划中的水土资源平衡分析既是剖析拟规划区的水土资源平衡现状、存在的问题和利用潜力，为农田建设规划设计提供基础资料，更要充分考虑到耕地面积、有效灌溉面积的增加、农作物种植结构的变化所带来的需水量的变化，为确定灌溉排水工程方案提供依据。
(4)分析内容强调数量与空间的统一。由于地形、土壤、土地利用方式或水利设施状况、水源类型、灌溉节水方式、灌溉保证率等的差异，不同地形部位、土壤类型、土地利用方式、水利设施状况下地块的水资源供需状况不同。所以，水土资源分析既要考虑到规划区水资源在数量上能否实现总量的供需平衡，也要分析空间上土地潛力与分布的不平衡，从而为县级农田水利建设规划设计时确定灌区的规模以及灌溉排水设施的布局提供依据。
3县级农田水利建设规划中水土资源平衡的分析的层次
现有的水资源平衡分析多侧重于年内水资源供给量与需求量的测算，分析目的在于从宏观上掌握研究区水资源供需平衡状况，为水资源管理或调配提供依据。而县级农田水利建设规划不但要求从总量上了解项目区年内水资源盈亏状态，为灌区规模、合理灌溉方式的确定和灌溉工程设计提供参考。而且，要求掌握年内水资源供需变化规律，针对干旱等缺水时段的水资源平衡状况进行分析，为灌溉工程设计进一步完善和农作物种植结构调整提供依据。因此，县级农田水利建设规划中的水土资源平衡分析应该包括水资源总量供需平衡分析和季节性水土资源平衡分析两个层次。
(1)水资源总量供需平衡分析。水资源总量供需平衡分析包括可供水资源总量分析、水资源需求总量分析和总量供需平衡分析等内容。水资源总量供需平衡分析分规划前(现状)和规划后(规划的近远期水平年)两个时点分别进行。规划前的水资源总量供需分析可为项目的规划方案的拟定提供依据；对规划后(规划的近远期水平年)水资源总量供需分析可为已拟定的规划方案提供检验。两个时点的分析是互动的。当可供水资源总量大于水资源需求总量时，项目区水资源总量供需能够实现平衡，说明规划方案在水土资源平衡方面是可行的。当可供水资源总量小于水资源需求总量时，项目区水资源总量供需无法实现平衡，说明规划方案在水土资源平衡方面是不可行的，这种情况下，可通过减少有效灌溉面积(缩小灌区规模)、建水利工程增大可供水量、或扩大节水灌溉规模减少需水量等方案来进行调整。
(2)季节性水土资源平衡分析。季节性水土资源平衡分析主要是针对季节性干旱等缺水时段所进行的分析。此时，如果可供水资源总量大于水资源需求总量时，项目区水资源总量供需能够实现平衡，如果可供水资源总量小于水资源需求总量时，项目区水资源总量供需无法实现平衡，则需要考虑是否能进一步采取工程措施可以增加可供水量，或适当调整农作物种植结构。季节性水土资源平衡分析需要更为详细的水文观测或实验数据，也需要对项目区农作物种植制度、土壤状况和水资源利用情况有较为全面的掌握。