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摘要：农产品质量安全涉及到广大百姓的生命安全，也关系到国民经济和社会的健康稳定持续发展。浏阳市农产品质量安全监管取得了阶段性成果，农产品质量总体上是安全的，但农产品质量安全仍旧不容乐观，农产品质量安全领域的相关法律法规不够完善，农产品领域的监管制度不够健全。为保证农产品质量安全，应完善相关法律和监管制度，要重点加强对农产品生产、运输、加工、分配等环节的安全监管。
关键词：质量安全保障体系；农产品质量安全；安全监管
中图分类号： F322 文献标识码： A DOI编号： 10.14025/j.cnki.jlny.2016.12.005
近几年，浏阳市农业局农产品质量监测中心的工作人员，进一步转变工作作风，改进工作方式，不断创新与改善，加大对农产品质量安全保障力度，深入开展农产品专项整治活动，扎实推进农业标准化建设，健全了从市到乡（镇）全覆盖的管理监控体系。农业标准化推进工作有了快速发展，农产品质量安全专项整治活动取得了较好成绩，农产品质量安全诚信有了较大提高，农产品质量安全应急管理工作继续加强，全市农产品质量安全保持“总体平稳、逐步向好”的发展态势。2015年，依据浏阳市农业局下发的《农产品质量安全监测工作方案》，对全市农产品生产基地、农贸市场、生鲜超市的蔬菜、水果、大米、茶叶开展监测，共抽取样品9380批次，合格样品9372批次，不合格样品8批次，合格率为99.91%，没有发生大的质量安全事故。较好地完成了各项工作任务，确保了全市农产品质量安全和公众健康。
1 农产品质量安全保障体系的现状
2015年，对浏阳市城区7个农贸市场、8个生鲜超市抽取蔬菜和水果样品8600批次进行农残快速检测，合格样品8593批次，不合格样品7批次。对全市37个乡（镇、街道）重点生产基地、农贸市场、生鲜超市的蔬菜、水果、茶叶、大米开展了监测，共抽取样品780批次进行了农药残留和重金属定量分析，合格样品779批次，不合格样品1批次。
在做好農产品监测的同时，积极配合上级农产品检测机构对浏阳市农产品的抽检。农业部农产品质量安全环境因子风险评估实验室（长沙）在浏阳市抽取了80批次蔬菜样品及对应的80批次土壤样品，50批次稻谷样品进行安全风险隐患摸底排查与专项评估。长沙市农委分别于1、5、6、7、9、11月在浏阳市进行了六次蔬菜基地质量安全监测，每次抽检40批次，在35个蔬菜基地共抽检240批次，合格238批次，不合格2批次，合格率为99.2%，农残超标率控制在了4%之内，为长沙市对浏阳市绩效考核工作目标的顺利完成奠定了基础。中心多次参加市农业局组织的联合执法行动，围绕消费者关心的热点问题，突出重点品种、重点环节，从严打击农产品生产和销售违法违规行为。对全市范围内24个草莓种植基地进行抽样和农业投入品使用调查，督促检出不合格产品的基地整改，针对消费者关心的西瓜等农产品农药残留问题，抽取“黑美人”西瓜样品和莲藕样品进行检测。7～8月份农药使用高峰期，参加“三品一标”生产基地农产品质量安全检查，在开展监测的同时，还对生产基地农业投入品使用、农产品自检工作开展等情况进行检查，坚决杜绝生产基地使用高毒高残留农药的行为。
2 农产品质量安全保障体系存在的不足
一是专业技术人员缺乏。中心现有15名工作人员，但缺乏化学分析类专业人员，为更好地为农产品质量安全监管提供技术服务，确保检测结果的准确性和可靠性，应尽快优化检测技术、管理人员专业和能力结构，应加快建设一支业务精、作风实、结构优的检验检测技术队伍；二是检测能力有限。目前，中心没有能力检测豆芽中的食品添加剂，同时氨基甲酸酯类农药也无法定量检出。应加强农产品质量安全检测能力建设，提高检测服务能力，为农产品质量安全监管、农业产业健康发展和确保广大人民群众“舌尖上的安全”提供强有力的技术支撑；三是“三品一标”复查换证积极性不高。由于“三品一标”农产品在生产种植过程中，必须严格按照农业标准化组织生产，生产成本较一般农产品高，但目前市场上“三品一标”农产品优质不优价，浏阳市有绿园葡萄种植专业合作社等5家企业放弃了无公害农产品复查换证。为了促进浏阳市特色产业发展，打造“三品一标”安全优质农产品公共品牌，鼓励企业提升标准化生产和质量安全控制水平，建议实施政策扶持，对新获证的初级农产品生产企业进行相应的补助，进一步调动企业申报积极性。
3 提高农产品质量安全水平的措施
3.1加强农业主体的诚信教育和宣传体系的建设
一是充分发挥信息技术在农业领域的推广，为农户建立诚信档案和诚信数据库，打造农户诚信体系；二是大力宣传农产品质量意识，构筑农产品生产者的安全生产意识和消费者的安全消费意识。
3.2开展质量安全监测工作，为农产品质量监管提供技术支撑
按照浏阳市农业局制定的监测工作方案，继续对重点农产品生产基地、农产品批发市场、农贸市场、生鲜超市农产品开展风险监测，并及时向市农业局报送监测数据和分析结果。同时积极配合市农业局对农产品质量安全风险监测结果和农产品质量安全监管中发现的突出问题，开展日常抽查检测工作。
3.3推进监测溯源平台建设，提升信息化监管水平
完善“浏阳市农产品质量安全监测管理系统”和“浏阳市农产品质量安全溯源网”的建设，规范农产品质量安全监测及溯源点的管理。同时，逐步扩大范围，对全市37个乡（镇、街道）农产品质量监管站进行客户端软件升级，全市所有检测数据实时上传至“浏阳市农产品质量安全监测与溯源管理信息系统”，强化数据采集、传输和汇总分析。要按照边建设、边探索、边完善的原则，确保系统的有效运行和可持续改进，充分发挥监测数据对保障农产品质量安全和提高决策水平的作用。
3.4 强化检测技能培训，提高全市检测水平
针对市监测中心、乡（镇）监管站、生产基地和生产者业务素质不高，检测能力不强等问题，要继续加强技术指导和咨询服务。制定培训计划、编制培训教材，采取多种培训形式，不断提高检测人员职业道德素养和业务素质，建设一支“业务精湛、作风过硬、服务优质”的监测团队。计划今年在全市开展一次“速测能力大比武”。
3.5 利用农产品地理标志，搞好大围山水果品牌建设
2014年，“大围山梨”获得农业部农产品地理标志登记，近年来，大围山镇特色水果种植规模每年以2000亩的速度递增，种植总面积已超过24000亩。桃、梨、李是主要果品，占水果总面积的80%。全镇共发展水果种植户2000多户，建成金溪、井头、杨梅岭等特色果园和规模基地15个。2011年，全镇实现水果总产量1050万公斤，产业总产值4400万元，水果产业已成为山区农民增收致富的主导产业之一。今年将规范和整合大围山水果基地，搞好大围山水果品牌建设。
4结语
提升农产品质量安全水平是一项长期而复杂的系统工程，不可能一蹴而就，需要一个由“点”到“面”的过程，要做好农产品质量保障体系建设；开展质量安全监测工作，为农产品质量监管提供技术支撑；推进监测溯源平台建设，提升信息化监管水平；强化检测技能培训，提高全市检测水平；利用农产品地理标志，做好大围山水果品牌建设，要抓好试点，并及时对试点经验进行总结，逐步推广。
参考文献
[1]王强，高春先.食用农产品质量安全问题及全程控制[J].浙江农业学报，2004，16（05）：247-253.
[2] 何文初.加强中国农药污染环境法治的思考[J].湖南农业大学学报（社会科学版），2002（03）：33-35.
[3] 燕惠国，谭济才.湖南省农业环境和农产品污染状况及其治理对策[J].湖南农业科学，2004（06）：45-47.
[4] 金发忠.试论提高我国农产品质量的对策与建议[J].农业科技管理，1999（01）：6-8.
[5] 马爱国.全面提升农产品质量安全水平[N].农民日报，2004-04-15.
作者简介：柳骞，本科学历，浏阳市农业局农产品质量监测中心，助理农艺师，研究方向：农产品质量安全。
关键词：质量安全保障体系；农产品质量安全；安全监管
中图分类号： F322 文献标识码： A DOI编号： 10.14025/j.cnki.jlny.2016.12.005
近几年，浏阳市农业局农产品质量监测中心的工作人员，进一步转变工作作风，改进工作方式，不断创新与改善，加大对农产品质量安全保障力度，深入开展农产品专项整治活动，扎实推进农业标准化建设，健全了从市到乡（镇）全覆盖的管理监控体系。农业标准化推进工作有了快速发展，农产品质量安全专项整治活动取得了较好成绩，农产品质量安全诚信有了较大提高，农产品质量安全应急管理工作继续加强，全市农产品质量安全保持“总体平稳、逐步向好”的发展态势。2015年，依据浏阳市农业局下发的《农产品质量安全监测工作方案》，对全市农产品生产基地、农贸市场、生鲜超市的蔬菜、水果、大米、茶叶开展监测，共抽取样品9380批次，合格样品9372批次，不合格样品8批次，合格率为99.91%，没有发生大的质量安全事故。较好地完成了各项工作任务，确保了全市农产品质量安全和公众健康。
1 农产品质量安全保障体系的现状
2015年，对浏阳市城区7个农贸市场、8个生鲜超市抽取蔬菜和水果样品8600批次进行农残快速检测，合格样品8593批次，不合格样品7批次。对全市37个乡（镇、街道）重点生产基地、农贸市场、生鲜超市的蔬菜、水果、茶叶、大米开展了监测，共抽取样品780批次进行了农药残留和重金属定量分析，合格样品779批次，不合格样品1批次。
在做好農产品监测的同时，积极配合上级农产品检测机构对浏阳市农产品的抽检。农业部农产品质量安全环境因子风险评估实验室（长沙）在浏阳市抽取了80批次蔬菜样品及对应的80批次土壤样品，50批次稻谷样品进行安全风险隐患摸底排查与专项评估。长沙市农委分别于1、5、6、7、9、11月在浏阳市进行了六次蔬菜基地质量安全监测，每次抽检40批次，在35个蔬菜基地共抽检240批次，合格238批次，不合格2批次，合格率为99.2%，农残超标率控制在了4%之内，为长沙市对浏阳市绩效考核工作目标的顺利完成奠定了基础。中心多次参加市农业局组织的联合执法行动，围绕消费者关心的热点问题，突出重点品种、重点环节，从严打击农产品生产和销售违法违规行为。对全市范围内24个草莓种植基地进行抽样和农业投入品使用调查，督促检出不合格产品的基地整改，针对消费者关心的西瓜等农产品农药残留问题，抽取“黑美人”西瓜样品和莲藕样品进行检测。7～8月份农药使用高峰期，参加“三品一标”生产基地农产品质量安全检查，在开展监测的同时，还对生产基地农业投入品使用、农产品自检工作开展等情况进行检查，坚决杜绝生产基地使用高毒高残留农药的行为。
2 农产品质量安全保障体系存在的不足
一是专业技术人员缺乏。中心现有15名工作人员，但缺乏化学分析类专业人员，为更好地为农产品质量安全监管提供技术服务，确保检测结果的准确性和可靠性，应尽快优化检测技术、管理人员专业和能力结构，应加快建设一支业务精、作风实、结构优的检验检测技术队伍；二是检测能力有限。目前，中心没有能力检测豆芽中的食品添加剂，同时氨基甲酸酯类农药也无法定量检出。应加强农产品质量安全检测能力建设，提高检测服务能力，为农产品质量安全监管、农业产业健康发展和确保广大人民群众“舌尖上的安全”提供强有力的技术支撑；三是“三品一标”复查换证积极性不高。由于“三品一标”农产品在生产种植过程中，必须严格按照农业标准化组织生产，生产成本较一般农产品高，但目前市场上“三品一标”农产品优质不优价，浏阳市有绿园葡萄种植专业合作社等5家企业放弃了无公害农产品复查换证。为了促进浏阳市特色产业发展，打造“三品一标”安全优质农产品公共品牌，鼓励企业提升标准化生产和质量安全控制水平，建议实施政策扶持，对新获证的初级农产品生产企业进行相应的补助，进一步调动企业申报积极性。
3 提高农产品质量安全水平的措施
3.1加强农业主体的诚信教育和宣传体系的建设
一是充分发挥信息技术在农业领域的推广，为农户建立诚信档案和诚信数据库，打造农户诚信体系；二是大力宣传农产品质量意识，构筑农产品生产者的安全生产意识和消费者的安全消费意识。
3.2开展质量安全监测工作，为农产品质量监管提供技术支撑
按照浏阳市农业局制定的监测工作方案，继续对重点农产品生产基地、农产品批发市场、农贸市场、生鲜超市农产品开展风险监测，并及时向市农业局报送监测数据和分析结果。同时积极配合市农业局对农产品质量安全风险监测结果和农产品质量安全监管中发现的突出问题，开展日常抽查检测工作。
3.3推进监测溯源平台建设，提升信息化监管水平
完善“浏阳市农产品质量安全监测管理系统”和“浏阳市农产品质量安全溯源网”的建设，规范农产品质量安全监测及溯源点的管理。同时，逐步扩大范围，对全市37个乡（镇、街道）农产品质量监管站进行客户端软件升级，全市所有检测数据实时上传至“浏阳市农产品质量安全监测与溯源管理信息系统”，强化数据采集、传输和汇总分析。要按照边建设、边探索、边完善的原则，确保系统的有效运行和可持续改进，充分发挥监测数据对保障农产品质量安全和提高决策水平的作用。
3.4 强化检测技能培训，提高全市检测水平
针对市监测中心、乡（镇）监管站、生产基地和生产者业务素质不高，检测能力不强等问题，要继续加强技术指导和咨询服务。制定培训计划、编制培训教材，采取多种培训形式，不断提高检测人员职业道德素养和业务素质，建设一支“业务精湛、作风过硬、服务优质”的监测团队。计划今年在全市开展一次“速测能力大比武”。
3.5 利用农产品地理标志，搞好大围山水果品牌建设
2014年，“大围山梨”获得农业部农产品地理标志登记，近年来，大围山镇特色水果种植规模每年以2000亩的速度递增，种植总面积已超过24000亩。桃、梨、李是主要果品，占水果总面积的80%。全镇共发展水果种植户2000多户，建成金溪、井头、杨梅岭等特色果园和规模基地15个。2011年，全镇实现水果总产量1050万公斤，产业总产值4400万元，水果产业已成为山区农民增收致富的主导产业之一。今年将规范和整合大围山水果基地，搞好大围山水果品牌建设。
4结语
提升农产品质量安全水平是一项长期而复杂的系统工程，不可能一蹴而就，需要一个由“点”到“面”的过程，要做好农产品质量保障体系建设；开展质量安全监测工作，为农产品质量监管提供技术支撑；推进监测溯源平台建设，提升信息化监管水平；强化检测技能培训，提高全市检测水平；利用农产品地理标志，做好大围山水果品牌建设，要抓好试点，并及时对试点经验进行总结，逐步推广。
参考文献
[1]王强，高春先.食用农产品质量安全问题及全程控制[J].浙江农业学报，2004，16（05）：247-253.
[2] 何文初.加强中国农药污染环境法治的思考[J].湖南农业大学学报（社会科学版），2002（03）：33-35.
[3] 燕惠国，谭济才.湖南省农业环境和农产品污染状况及其治理对策[J].湖南农业科学，2004（06）：45-47.
[4] 金发忠.试论提高我国农产品质量的对策与建议[J].农业科技管理，1999（01）：6-8.
[5] 马爱国.全面提升农产品质量安全水平[N].农民日报，2004-04-15.
作者简介：柳骞，本科学历，浏阳市农业局农产品质量监测中心，助理农艺师，研究方向：农产品质量安全。