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摘 要：黑龙江省作为中国的资源性大省，蕴含丰富的煤、石油、天然气、有色金属、森林等多种资源，分析产业升级的难度并开展资源型城市产业升级的路径研究对于全国开展资源型城市转型更具有先驱和前导的意义。大庆、鸡西、伊春这三个资源型城市转型过程既有个性做法，也有共性选择，全面分析问题的难度，是破解难题的前提。
关键词：资源型城市；产业；升级；路径
中图分类号：F260 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2013）33-0048-02
收稿日期：2013-07-18
基金项目：2012年度黑龙江省哲学社会科学青年项目的阶段性成果（12C061）
作者简介：路欣（1984-），女，黑龙江大庆人，副科，讲师，硕士研究生，从事行政管理研究；赫明剛（1982-），男，黑龙江伊春人，中级经济师，从事行政管理研究。
一、黑龙江省资源型城市产业升级的难度分析
（一）转型的普遍性
资源型城市的形成发展大多是因资源而兴，随着资源保有量的变化，有其形成、发展、兴盛和衰退过程，这是社会经济发展的普遍现象。城市繁荣和工业经济的发展是同步的，工业发展需要消耗大量的矿产资源，资源开发带来资本的积累和城市建设投资不断增长，资源型产业就会成为整个城市发展的主导。随着资源的不断开发，储量将不断消耗，资源型城市最终将面临资源枯竭、环境污染、产业单一等问题，这是完全符合资源开发规律、经济发展规律和城市发展规律的客观现象。
（二）转型的复杂性
资源型城市的转型升级之所以成为世界性难题，就在于其问题本身的复杂性和问题解决方案的不成熟性。资源型城市的转型升级不只是延伸产业链、培育创新创业主体、调整产业布局等经济的转型，还有及时解决民生问题、提升社会保障水平、扩大公共产品供给等社会的转型，更有资源开发补偿机制、接续产业振兴机制、科技创新驱动机制等制度的转型。
（三）转型的综合性
在资源型城市的转型升级过程中，政策要素、环境要素、市场要素、产业及空间要素、人力要素、资金要素各种城市要素相互交叉、相互影响、相互制约，每一个领域、部分、方面问题的解决都受到其他相关领域、部分、方面问题的制约和影响。例如，实施产业结构调整，就会涉及到发展和改革委员会、工业和信息化委员、财政局、国资委等经济部门，人力资源和社会保障局、审计局、环保局、安监局等服务和监管部门，信访局、公安局等维稳部门，实现多种要素、多部门的统筹协调，就需要能够驾驭复杂局面和富于改革创新的地方官员来掌舵。
（四）转型的风险性
资源型城市转型升级任务艰巨、过程艰辛、局面复杂、时间漫长，少则十几年，多则几十年，其间，充满了各种变数、不确定性及可以预见或不可预见的风险。很难对金融危机背景下的动态经济发展进程进行相对准确的预测，并据以作出配套决策。如果在转型的方向、途径、道路等重大经济决策中发生失误，就会导致转型失败，将有造成巨大政治、经济、社会损失的风险，事关几代人的长远生计，历届地方政府不得不高度重视，慎之又慎。
（五）条件的不利性
目前，黑龙江省资源型城市普遍存在资源不足、产业结构单一、人才外流严重、创新创业不足等不利条件，建立在资源型产业服务的结构之上的技术结构、制度结构、文化结构都对经济转型形成刚性制约。
综合上述几点，概括资源型城市的转型升级难就难在：一是缺乏成熟的转型经验。迄今为止，少数城市的转型虽为破解转型难题提供了先行先试和宝贵启示，但总体上说，实践答卷尚不够充分。二是资源型城市经济转型还缺乏建立在实践之上的完整、系统的科学理论的指导，缺乏一套“一管几十年”的顶层设计和符合资源型城市社会经济发展规律的政策体系。
二、黑龙江省资源型城市产业升级的一般路径选择
（一）强化转型升级的顶层设计，增强政策的稳定性和连续性
制定《黑龙江省资源型城市转型升级中长期发展规划》，就是要对资源型城市未来发展进行超前研究和规划，不因地方主政领导的更迭而改变，以保证地方政府在路径选择和政策施行的长期跟进。首先，要明确《规划》的地域范围、转型目标和任务，战略重点和实施阶段，配套措施及中央和地方政府责任等；明确接续产业、环境恢复、劳动力就业等问题，结合原有主导产业特点和发展阶段，实施差异化转型战略。其次，明确划分转型任务的前后次序，做好财政预算资金配置。例如伊春市是优先发展工业，还是第三产业（旅游业）；优先推进市政建设，还是民生发展。最后，做好《规划》阶段性成果的考核。由GDP至上转向社会稳定、生态建设、接续产业发展等指标，并将其一起纳入组织部地方干部政绩考核的评价体系，增强地方政府落实规划的积极性。
（二）实施创新驱动发展战略，培育新兴产业增长极
首先，加强对关键技术和共性技术的联合攻关研究。目前，我省现有高校及科研院所的科研实力难以满足资源型城市转型升级的技术需求。建议将黑龙江省资源型城市全部纳入东北老工业基地政策扶持范畴，将资源综合开发和生态环境建设的关键技术纳入国家重大科技攻关研究计划。其次，大力推进区域性产学研战略联盟建设。学习南方先进省市对现有科研资源进行整合，组建行业工业技术研究院势在必行。例如组建黑龙江省农业机械化科学院。将黑龙江省农业机械工程研究院、黑龙江省农机修理研究所、黑龙江省农机运用研究所、黑龙江省农副产品加工机械化研究所、黑龙江省水田机械化研究所、黑龙江省畜牧机械化研究所职责任务整合划入黑龙江省农业机械化科学院。
（三）加快政策性担保体系建设，优化小微企业发展环境
政策性担保机构是凭借政府注入资本及公共信用，提升申请企业（或个人）信用级别，化解融资风险的非银行性融资机构。它是公共财政在市场经济体制下产生的新生事物，是资源型城市优化中小企业融资环境、撬动银行贷款、提升小微企业信用等级的重要载体。 （四）加强产业结构的调整，发展现代农业和服务业
产业结构是衡量资源型城市三大产业的构成及各产业之间的比例关系的重要指标。目前我省资源型城市普遍存在着第一产业、第三产业比例较小，第二产业比例较大的问题，非资源型产业比例小，资源型产业比例较大的问题。一是大力发展棚室经济，实现农民增产增收。现代农业是相对于传统农业而言，是广泛应用现代科学技术、现代工业提供的生产资料和科学管理方法进行的社会化农业。二是大力发展现代物流业，打牢产业转型基础。经过三十多年的发展，中国已经成为物流大国，物流业已经成为区域经济的支柱产业和重要的现代服务业。资源型城市转型过程中必然带来原有大宗资源、能源及副产品的大规模运输和流动的需求。
（五）完善人才引进机制，营造良好的选人用人环境
首先，建立一套完善的人才引进机制。针对大庆、鸡西、伊春等资源型城市大多数从业人员受教育程度低、技能单一、适应能力差、转移就业难度大等实际状况，应当建立与本地区转型模式相匹配的人才引进政策，服务于当地的产业转型。加大对专业技术人才的引进和定向培养，加大对优秀职业经理人和财政金融人才的引进。其次，营造良好的选人用人环境。一是机制留。市人才办公室负责制定实施公开、平等、竞争、择优的用人機制和“能上能下”的激励约束机制，营造良好的创新创业环境。二是待遇留。对于引进的高层次人才，市委组织部及人才办公室要在编制、职务、职称、报酬、住房等方面依据转型升级需要视个人能力、贡献大小给予特殊的优惠政策，对其随迁亲属就业，子女教育等方面从优安置。三是高薪留。地方财政局应当设立人才专项资金，改变原来以档案工资作为报酬支付标准，对硕士研究生以上学历的人才每月给予生活补贴500元、创业人员提供三年全额贴息贷款、科研人员提供项目启动资金，对于做出突出贡献的人才给予转型城市特殊贡献奖每年10万元（近似于黑龙江省院士补贴标准）。
（六）加快新型城镇化建设进程，建设宜居宜业城市
重点解决好资源型城市县域、乡镇经济发育不够、规模小、市场化程度低、人口不足等问题，建设一批工业重镇、商贸大镇、边贸强镇和旅游名镇。一是着眼建设“对俄边贸合作区”，重点推进边贸强镇。充分发挥伊春的嘉荫县边贸口岸的优势，进一步扩大对俄口岸贸易，弥补资源减少带来的经济损失。加大对俄罗斯木材进口和劳务输出，弥补木材产业颓势；加大对煤炭进口和蔬菜、粮食有机食品输出弥补煤炭价格下跌损失；加大管道石油和天然气的进口和轻工纺织产品的出口，减轻大庆石油稳产高产压力。二是着眼建设“城郊功能提升带”，重点做强旅游名镇。城郊可以充分毗邻市区的优势，走绿色采摘游、休闲度假游、特色饮食游、草原风情游等品牌路线，建设一批农业与旅游互动的乡镇。三是着眼建设“外围城镇发展廊道”，重点建好示范新村。这些乡镇大多为产粮大镇或商贸大镇，临近省道国道、交通枢纽和铁路周转站，地理位置优越。例如大庆肇源县的新站镇、大同区的太阳升镇，两者都为我省重要的粮食集散地和物流港，粮食贸易异常活跃，要充分发挥这些特色经济重镇对县域经济的多元支撑和城镇化的多点带动作用。有序推进资源城市附属乡镇在就业方式、人居环境、功能配套、社会保障等方面实现由乡到城的战略转变。
参考文献：
[1] 郑鑫.大庆市政府招商引资全过程项目化管理研究[D].大庆：东北石油大学硕士论文，2011：6.
[2] 王艳芳，张昕，徐忠惠，刘方正.资源型城市产业转型模式研究———以黑龙江省鸡西市为例[J].经济师，2011，（12）.
[3] 董锋，谭清美，周德群，龙如银，朱佳翔.资源型城市可持续发展水平评价——以黑龙江省大庆市为例[J].资源科学，2010，（8）.
[4] 曹彩杰.中国森林生态旅游业发展的SWOT分析[J].硅谷，2010，（2） ：121-122.
[5] 王川红.中国资源型城市转型协调研究[D].成都：电子科技大学博士论文，2009：6.
[6] 贾敬郭，等.中国资源（矿业）枯竭型城市经济转型科技战略研究[M].北京：中国农业科学技术出版社，2004.
[责任编辑 陈丹丹]
关键词：资源型城市；产业；升级；路径
中图分类号：F260 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2013）33-0048-02
收稿日期：2013-07-18
基金项目：2012年度黑龙江省哲学社会科学青年项目的阶段性成果（12C061）
作者简介：路欣（1984-），女，黑龙江大庆人，副科，讲师，硕士研究生，从事行政管理研究；赫明剛（1982-），男，黑龙江伊春人，中级经济师，从事行政管理研究。
一、黑龙江省资源型城市产业升级的难度分析
（一）转型的普遍性
资源型城市的形成发展大多是因资源而兴，随着资源保有量的变化，有其形成、发展、兴盛和衰退过程，这是社会经济发展的普遍现象。城市繁荣和工业经济的发展是同步的，工业发展需要消耗大量的矿产资源，资源开发带来资本的积累和城市建设投资不断增长，资源型产业就会成为整个城市发展的主导。随着资源的不断开发，储量将不断消耗，资源型城市最终将面临资源枯竭、环境污染、产业单一等问题，这是完全符合资源开发规律、经济发展规律和城市发展规律的客观现象。
（二）转型的复杂性
资源型城市的转型升级之所以成为世界性难题，就在于其问题本身的复杂性和问题解决方案的不成熟性。资源型城市的转型升级不只是延伸产业链、培育创新创业主体、调整产业布局等经济的转型，还有及时解决民生问题、提升社会保障水平、扩大公共产品供给等社会的转型，更有资源开发补偿机制、接续产业振兴机制、科技创新驱动机制等制度的转型。
（三）转型的综合性
在资源型城市的转型升级过程中，政策要素、环境要素、市场要素、产业及空间要素、人力要素、资金要素各种城市要素相互交叉、相互影响、相互制约，每一个领域、部分、方面问题的解决都受到其他相关领域、部分、方面问题的制约和影响。例如，实施产业结构调整，就会涉及到发展和改革委员会、工业和信息化委员、财政局、国资委等经济部门，人力资源和社会保障局、审计局、环保局、安监局等服务和监管部门，信访局、公安局等维稳部门，实现多种要素、多部门的统筹协调，就需要能够驾驭复杂局面和富于改革创新的地方官员来掌舵。
（四）转型的风险性
资源型城市转型升级任务艰巨、过程艰辛、局面复杂、时间漫长，少则十几年，多则几十年，其间，充满了各种变数、不确定性及可以预见或不可预见的风险。很难对金融危机背景下的动态经济发展进程进行相对准确的预测，并据以作出配套决策。如果在转型的方向、途径、道路等重大经济决策中发生失误，就会导致转型失败，将有造成巨大政治、经济、社会损失的风险，事关几代人的长远生计，历届地方政府不得不高度重视，慎之又慎。
（五）条件的不利性
目前，黑龙江省资源型城市普遍存在资源不足、产业结构单一、人才外流严重、创新创业不足等不利条件，建立在资源型产业服务的结构之上的技术结构、制度结构、文化结构都对经济转型形成刚性制约。
综合上述几点，概括资源型城市的转型升级难就难在：一是缺乏成熟的转型经验。迄今为止，少数城市的转型虽为破解转型难题提供了先行先试和宝贵启示，但总体上说，实践答卷尚不够充分。二是资源型城市经济转型还缺乏建立在实践之上的完整、系统的科学理论的指导，缺乏一套“一管几十年”的顶层设计和符合资源型城市社会经济发展规律的政策体系。
二、黑龙江省资源型城市产业升级的一般路径选择
（一）强化转型升级的顶层设计，增强政策的稳定性和连续性
制定《黑龙江省资源型城市转型升级中长期发展规划》，就是要对资源型城市未来发展进行超前研究和规划，不因地方主政领导的更迭而改变，以保证地方政府在路径选择和政策施行的长期跟进。首先，要明确《规划》的地域范围、转型目标和任务，战略重点和实施阶段，配套措施及中央和地方政府责任等；明确接续产业、环境恢复、劳动力就业等问题，结合原有主导产业特点和发展阶段，实施差异化转型战略。其次，明确划分转型任务的前后次序，做好财政预算资金配置。例如伊春市是优先发展工业，还是第三产业（旅游业）；优先推进市政建设，还是民生发展。最后，做好《规划》阶段性成果的考核。由GDP至上转向社会稳定、生态建设、接续产业发展等指标，并将其一起纳入组织部地方干部政绩考核的评价体系，增强地方政府落实规划的积极性。
（二）实施创新驱动发展战略，培育新兴产业增长极
首先，加强对关键技术和共性技术的联合攻关研究。目前，我省现有高校及科研院所的科研实力难以满足资源型城市转型升级的技术需求。建议将黑龙江省资源型城市全部纳入东北老工业基地政策扶持范畴，将资源综合开发和生态环境建设的关键技术纳入国家重大科技攻关研究计划。其次，大力推进区域性产学研战略联盟建设。学习南方先进省市对现有科研资源进行整合，组建行业工业技术研究院势在必行。例如组建黑龙江省农业机械化科学院。将黑龙江省农业机械工程研究院、黑龙江省农机修理研究所、黑龙江省农机运用研究所、黑龙江省农副产品加工机械化研究所、黑龙江省水田机械化研究所、黑龙江省畜牧机械化研究所职责任务整合划入黑龙江省农业机械化科学院。
（三）加快政策性担保体系建设，优化小微企业发展环境
政策性担保机构是凭借政府注入资本及公共信用，提升申请企业（或个人）信用级别，化解融资风险的非银行性融资机构。它是公共财政在市场经济体制下产生的新生事物，是资源型城市优化中小企业融资环境、撬动银行贷款、提升小微企业信用等级的重要载体。 （四）加强产业结构的调整，发展现代农业和服务业
产业结构是衡量资源型城市三大产业的构成及各产业之间的比例关系的重要指标。目前我省资源型城市普遍存在着第一产业、第三产业比例较小，第二产业比例较大的问题，非资源型产业比例小，资源型产业比例较大的问题。一是大力发展棚室经济，实现农民增产增收。现代农业是相对于传统农业而言，是广泛应用现代科学技术、现代工业提供的生产资料和科学管理方法进行的社会化农业。二是大力发展现代物流业，打牢产业转型基础。经过三十多年的发展，中国已经成为物流大国，物流业已经成为区域经济的支柱产业和重要的现代服务业。资源型城市转型过程中必然带来原有大宗资源、能源及副产品的大规模运输和流动的需求。
（五）完善人才引进机制，营造良好的选人用人环境
首先，建立一套完善的人才引进机制。针对大庆、鸡西、伊春等资源型城市大多数从业人员受教育程度低、技能单一、适应能力差、转移就业难度大等实际状况，应当建立与本地区转型模式相匹配的人才引进政策，服务于当地的产业转型。加大对专业技术人才的引进和定向培养，加大对优秀职业经理人和财政金融人才的引进。其次，营造良好的选人用人环境。一是机制留。市人才办公室负责制定实施公开、平等、竞争、择优的用人機制和“能上能下”的激励约束机制，营造良好的创新创业环境。二是待遇留。对于引进的高层次人才，市委组织部及人才办公室要在编制、职务、职称、报酬、住房等方面依据转型升级需要视个人能力、贡献大小给予特殊的优惠政策，对其随迁亲属就业，子女教育等方面从优安置。三是高薪留。地方财政局应当设立人才专项资金，改变原来以档案工资作为报酬支付标准，对硕士研究生以上学历的人才每月给予生活补贴500元、创业人员提供三年全额贴息贷款、科研人员提供项目启动资金，对于做出突出贡献的人才给予转型城市特殊贡献奖每年10万元（近似于黑龙江省院士补贴标准）。
（六）加快新型城镇化建设进程，建设宜居宜业城市
重点解决好资源型城市县域、乡镇经济发育不够、规模小、市场化程度低、人口不足等问题，建设一批工业重镇、商贸大镇、边贸强镇和旅游名镇。一是着眼建设“对俄边贸合作区”，重点推进边贸强镇。充分发挥伊春的嘉荫县边贸口岸的优势，进一步扩大对俄口岸贸易，弥补资源减少带来的经济损失。加大对俄罗斯木材进口和劳务输出，弥补木材产业颓势；加大对煤炭进口和蔬菜、粮食有机食品输出弥补煤炭价格下跌损失；加大管道石油和天然气的进口和轻工纺织产品的出口，减轻大庆石油稳产高产压力。二是着眼建设“城郊功能提升带”，重点做强旅游名镇。城郊可以充分毗邻市区的优势，走绿色采摘游、休闲度假游、特色饮食游、草原风情游等品牌路线，建设一批农业与旅游互动的乡镇。三是着眼建设“外围城镇发展廊道”，重点建好示范新村。这些乡镇大多为产粮大镇或商贸大镇，临近省道国道、交通枢纽和铁路周转站，地理位置优越。例如大庆肇源县的新站镇、大同区的太阳升镇，两者都为我省重要的粮食集散地和物流港，粮食贸易异常活跃，要充分发挥这些特色经济重镇对县域经济的多元支撑和城镇化的多点带动作用。有序推进资源城市附属乡镇在就业方式、人居环境、功能配套、社会保障等方面实现由乡到城的战略转变。
参考文献：
[1] 郑鑫.大庆市政府招商引资全过程项目化管理研究[D].大庆：东北石油大学硕士论文，2011：6.
[2] 王艳芳，张昕，徐忠惠，刘方正.资源型城市产业转型模式研究———以黑龙江省鸡西市为例[J].经济师，2011，（12）.
[3] 董锋，谭清美，周德群，龙如银，朱佳翔.资源型城市可持续发展水平评价——以黑龙江省大庆市为例[J].资源科学，2010，（8）.
[4] 曹彩杰.中国森林生态旅游业发展的SWOT分析[J].硅谷，2010，（2） ：121-122.
[5] 王川红.中国资源型城市转型协调研究[D].成都：电子科技大学博士论文，2009：6.
[6] 贾敬郭，等.中国资源（矿业）枯竭型城市经济转型科技战略研究[M].北京：中国农业科学技术出版社，2004.
[责任编辑 陈丹丹]