印度新政府应迅速启动私有化改革

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  在印度最新的第16届大选中,印度人民党(BJP)赢得了543个席位中的282个,获得了多数席位,其联盟伙伴赢得了另外50个席位。纳伦德拉·莫迪(Narendra Modi)为首的人民党所获席位数超过了272席的多数党标准,因此他可以自行组阁,无需与其他党派联合。2014年5月26日,莫迪宣誓就职,出任第14任印度总理。
  莫迪年轻时,人们曾理所当然地以傲慢的姿态待之。在大佬们会面时,他静静地站在一个角落,默默记住哪些人可作朋友,哪些人曾看不起他。
  提到莫迪,人们仍会想到2002年爆发的宗派骚乱,那时他出任古吉拉特邦首席部长仅仅数月。他努力重塑形象,致力于政府治理工作。一路走来,他重新设计了印度人民党赢得选票的策略,使之摆脱了对上层种姓印度教徒的高度依赖。穆斯林们尚无法确定,领导印度的将是那个2002年的莫迪,还是那个倡导包容性治理的莫迪。
  现在,他必须组建一个代表整个国家进行治理的政府。他必须掌握实权。他还必须像1947年印度独立后的第一届内阁那样,让潜在对手入阁,以显示自己地位的稳固性。
  接下来的日子将不会轻松。辛格(Manmohan Singh)政府留下了一个金融“烂摊子”。当前及上个财政年度的预算赤字被严重低估。财政账户粉饰、推迟付款和支出不足的问题大量存在。在支付未偿账单及安排今年计划外支出方面,新任财长将面临严峻考验。
  辛格政府是以国大党为首的联合政府,其任内放任通胀失控,没能遏制腐败,坐视收入增速从逾8%降到不足5%。
  对人民党莫迪政府而言,其首要挑战在于预算资金的压力,这可能推动突破性的私有化改革。民众的预期已然高涨:莫迪需要降低通胀,提高经济增速,解决腐败问题,吸引国外投资,并为印度不断增加的年轻人口提供数以百万计的就业岗位。
  因对巩固印度全球领先新兴大国地位的经济复苏有所期待,印度股市已大幅飙升。
  对莫迪而言,解决预算赤字、经常账户赤字和债务负担的最佳办法,就是执政伊始就启动大规模私有化改革。这将有助于减轻政府债务利息支付的沉重负担——其为预算中最大一项,约占总税收收入的三分之一。政府必须挤出资金,用于医疗、教育和国防。减少政府债务将令私人部门的公司债券市场得到发展。如果印度信用评级因遵守财政纪律而得到改善,长期借款成本将随之下降。
  今年一份关于银行治理的报告建议,印度政府应将其在“公共事业型”(PSU)银行的股份降至远低于51%的水平。(该报告由印度储备银行(RBI)组织,前Axis银行董事长P·J·纳雅克(P. J. Nayak)牵头完成。) 在行情向好的股市支持下,莫迪政府可对除印度国家银行(State Bank of India)之外的所有公共事业型银行采取这种做法。
  印度可学习英国上世纪80年代的经验。当时,英国在钢铁、电信和航空业的独立公司私有化方面没有遭遇问题,事实证明此举颇受民众欢迎,并提升了效率。英国政府在一级市场发行中做低了价格,从而让购买者在二级市场交易伊始就能获利。如此一来,很多原本不会购买股票的普通家庭只要愿意,即可获得早期利润。
  难度更大的是水、煤气和电力等公用事业公司及铁路的私有化。需要监管机构保障公众利益,并强化竞争。确保严格的监管向来不易,公众普遍存在不满情绪。然而,如果印度新政府有意将私有化扩展到铁路部门,那么货运部门可独立出来,火车站可在租赁基础上标售,这有助于其整修和现代化改造。个别地区线路可通过10年期特许经营权的形式进行私有化,以允许竞争。
  印度航空公司(Air India)是另一个私有化的候选对象,即使不能赚钱,至少也能堵上一个吞噬巨额资金的黑洞。印度还有许多其他上世纪70年代和80年代临时设立的公共事业型机构,它们不属于“制高点型”公司,都可能卖出好价钱,这将是印度经济发展方式根本性转变的标志。
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